山東省人民政府關于建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的意見
（魯政發[2010]46號）
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神以及《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)和《中共山東省委山東省人民政府認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》(魯發〔2011〕1號)、中央和全省水利工作會議精神，大幅提升農田水利建設水平，推動全省農村經濟社會發展，現就“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作提出如下意見：
一、充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義
“旱能澆、澇能排”高標準農田是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素，是保障農村民生、推動城鄉統籌發展的重要基礎支撐。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，我省農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強，糧食連年增產增收，廣大農民得到實惠。但從整體上看，我省農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的一半，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。特別是近年來極端自然災害突發頻發，農業防災抗災能力和綜合生產能力亟待增強。適應農業現代化發展要求和實現千億斤糧食生產能力任務目標的要求，加快扭轉農業主要靠天吃飯局面的任務十分艱巨。加快轉變傳統的農田水利建設管理方式，實現農田水利建設由傳統向現代的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。
黨中央、國務院特別強調要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，突出加強農田水利等薄弱環節建設，建設旱澇保收高標準農田。省委、省政府明確提出到2020年率先基本實現水利現代化的奮斗目標和加快構建現代山東水網的重大戰略任務，把建設“旱能澆、澇能排”高標準農田灌排工程作為構建現代山東水網的基礎擺到突出位置。各級、各部門要切實把思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府部署要求上來，從戰略和全局的高度出發。充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義，搶抓機遇，積極作為，為夯實農業持續發展、農村和諧穩定的基礎作出積極貢獻。
二、指導思想、目標任務和總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀和中發〔2011〕1號、魯發〔2011〕1號文件精神，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，圍繞現代水利示范省建設和糧食等農業十大產業振興規劃目標，以實現水資源可持續利用為前提，依托全省現代水網建設，對山水田林路、旱澇沙堿漬、干支斗農毛進行集中、規模、徹底治理．建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。
(二)目標任務。力爭到2020年，全省建成有灌溉設施、有水源依托的農田8500萬畝。一是實現耕地灌區化。以縣(市、區)為單位，把耕地有序地規劃到不同類型灌區中，以灌區模式規劃治理，同時根據不同水土資源條件和農業發展規劃布局，通過新建一批、恢復一批、整合一批、提升一批灌區，全面提高全省灌區灌排設施配套水平。二是實現灌區節水化。圍繞節水增效，以灌區為單元，因地制宜推廣高效節水技術，建設高效型、生態型、節水型灌區。沿黃糧食主產區要全面推行渠道襯砌技術，大力發展高標準管道灌溉；魯中南地區要充分利用除險加固后的水庫水源，實行多水源聯合調度，發展管道灌溉、噴灌、滴灌；半島地區要大力發展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節水模式；井灌區要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實現灌溉節水化、智能化。三是實現節水長效化。通過規范建設程序、完善管理機構、理順管理體制、落實管護責任、強化調度運行等有效措施，在工程建設的同時，配套建立起操作專業、程序規范的工程建設機制，產權明晰、責任落實的運行管護機制，合理調配、農民自主的農業用水機制和職能全面、服務到位的基層服務機制，確保節水工程良性運行和持續發揮效益。
(三)總體要求。一是統一規劃布局。按照注重實效原則．以水源為依托，以縣(市、區)為單位，以萬畝灌區為單元，根據不同的水源、種植作物、產業結構等情況，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到一縣(市、區)一次性整體規劃，分步驟、分部門具體實施。二是統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據全省及各市、縣(市、區)水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水、優質淡水和再生水等非常規水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。三是統一技術標準。要盡快修訂完善各類工程技術和管理規程、規范，建立健全行業定額和標準，形成適合我省實際的農田水利工程建設技術標準體系，各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。四是統一稽查驗收。各縣(市、區)要按照省里制訂的統一技術標準和不同行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一的稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。五是統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間保持良好的溝通協調。六是統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、強化工作措施
(一)加強組織領導。嚴格落實領導責任，明確各級政府和相關部門職責，切實加強各部門間的溝通協調，形成政府組織、部門協作、全面推動的強大合力。
(二)大幅增加投入。要大幅度增加財政投入，認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中的主體作用。
(三)推動改革創新。要按照公平與效率兼顧的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度。要充實專業技術人才，抓好村級水利員的選配，積極發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等合作組織，確保2年內基本建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。
(四)嚴格監督檢查。要加大監督檢查力度，對重點項目、重點部位、關鍵環節實行全程監督，嚴防建設不符合規定的項目，嚴防低水平重復建設，嚴防滯留、擠占、截留和挪用資金。要實行達標銷號制度，確保治一片、成一片。對進度遲緩、工作不力、存在問題的地區，要跟蹤督導、限期整改；對完不成建設任務目標或出現重大問題的，按照有關規定嚴格實行問責，確保省委、省政府決策部署落到實處。
(五)加強輿論宣傳。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重要性、必要性和緊迫性，在全社會營造關心、重視、支持“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的良好氛圍。要著力培育一批先進典型、亮點工程，擴大社會影響，充分發揮典型的示范帶動作用。建立信息發布、情況通報和項目公示制度，讓農民知情，讓社會監督，形成強大的輿論合力。
山東省人民政府
二○一一年十一月十六日