江西省人民政府關于整合資金建設高標準農田的指導意見
（贛府發〔2011〕19號 2011年7月26日）
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
建設高標準農田是推進農業現代化的一項重要任務，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的重要舉措。近年來，我省用于農田基礎設施建設的資金逐年提高，全省糧食生產條件不斷改善。但由于涉及部門多，而且投入和建設標準不一，造成資金分散、建設項目不配套等問題。為進一步提高資金使用效率，促進全省糧食生產再上新臺階，省政府決定對涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金進行整合，集中支持全省糧食主產區高標準農田建設。為確保各項工作順利開展，提出如下指導性意見：
一、指導思想
按照黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》精神，以及省委、省政府關于農業、農村經濟工作的要求和加快水利改革發展的重大決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，采取有力措施，整合涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金，加強農田土地平整、灌排設施、田間道路等基礎設施建設，改善農業生產條件，大力建設高標準農田，打造我省高標準糧食生產核心區，穩步提高農業綜合生產能力，為保障國家糧食安全，增加農民收入，促進農業和農村經濟發展奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）統籌規劃、突出重點。與我省新增百億斤優質稻谷生產能力建設、農田灌溉工程、國民經濟和社會發展等規劃相銜接，科學制定我省高標準農田建設中長期規劃和年度計劃，確保資金投向糧食生產核心區域。
（二）因地制宜、典型推動。根據不同區域類型，優先選擇水土資源條件較好、開發潛力大、配套能力強、干部群眾積極性高地區，建設一批示范工程，以點帶面，積極穩妥地推進全省高標準農田建設。
（三）集中連片、規模開發。結合農田灌溉工程建設，采取“集中力量、重點投入、綜合開發、連片治理”的方式，連片整體推進，確保建設一片、成效一片、致富一片。
（四）整合資金、集中投入。按照“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各計其功”的要求，整合涉農部門農田水利基礎設施建設專項資金，積極引導信貸資金、民間資本等社會資金投資高標準農田建設。
（五）政府主導、農民主體。發揮政府在高標準農田建設中的主導作用，帶動農民群眾自覺參與工程實施，充分調動農民群眾的積極性和創造性，使農民群眾成為高標準農田工程的“建設主體、受益主體、管護主體”。
（六）分工協作、統籌推進。科學確定高標準農田建設目標和任務，量力而行，講求實效。堅持“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，建立既有分工又有協作的部門聯動工作機制，合力推進全省高標準農田建設。
三、總體目標
整合發改、財政、農業、國土、水利、農業綜合開發等相關部門農田水利基礎設施建設資金，主要包括國家千億斤糧食增產工程、種糧大戶糧田建設工程、現代農業生產發展資金標準糧田項目、小型農田水利重點縣項目、國土整治項目、造地增糧富民項目、農業綜合開發項目等資金，集中支持糧食主產區以“田地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優質高產高效”為內容的高標準農田建設，著力打造我省糧食生產核心區，穩步提高農業綜合生產能力。規劃到2020年，全省新增建設1800萬畝高標準農田，使全省高標準農田超過2000萬畝，其中，“十二五”期間，全省規劃建設高標準農田800萬畝，使全省高標準農田超過1000萬畝。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。高標準農田建設關系國家糧食安全和現代農業建設，責任重大，任務艱巨，各級政府要將其作為當前和今后一個時期“三農”工作的一項重要任務，切實加強組織領導。為加強組織協調，推動工作落實，省政府成立以省政府領導為組長，省發改委、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省國土資源廳、省農業綜合開發辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在省農業廳，負責日常具體工作。各設區市和有關縣（市、區）要將高標準農田建設工作納入政府的工作重點，高度重視和支持項目實施，成立政府主要領導任組長的高標準農田建設領導小組和相應的辦事機構，建立以縣為單位的資金整合平臺和高標準農田建設部門分工協作機制，統籌政府和社會各方面農田水利基礎設施建設資金，加強項目間的有機銜接，分解落實目標任務，強化部門溝通協調，各司其職，密切配合，共同推進高標準農田建設。
（二）合理布局，科學規劃。科學制定規劃是整合資金建設高標準農田的龍頭，省和糧食主產縣（市、區）要按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，認真組織編制2011-2020年高標準農田建設規劃。全省高標準農田建設規劃由省發改委牽頭會同省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業綜合開發辦等有關部門編制；各糧食主產縣（市、區）的高標準農田建設規劃由縣（市、區）人民政府指定牽頭部門組織編制。各地要全面深入地開展農田現狀調查，掌握真實情況，明確高標準農田建設項目區域和任務，合理安排年度計劃。規劃文本應包括規劃背景、規劃目標、區域布局與建設重點、建設標準與主要建設內容、投資估算與資金籌措、效益分析、保障措施等內容。全省高標準農田建設規劃由省政府審批，各主產縣（市、區）建設規劃經縣高標準農田建設領導小組審查后，報省高標準農田建設領導小組辦公室審批。
（三）精心組織，周密實施。認真制定好年度建設計劃是整合資金建設高標準農田的重要抓手。省直各有關部門必須按照要求將本部門年度建設計劃及時報省高標準農田建設領導小組辦公室，經領導小組辦公室綜合平衡后，報領導小組審定。各糧食主產縣（市、區）要在統一規劃基礎上，根據省里審定的年度計劃，編制高標準農田建設年度實施方案，確定建設地塊、任務分工、考核檢查、驗收獎懲等事宜。選擇年度實施項目，要嚴把選址關，確保建設地點符合土地利用總體規劃，2020年前不進行非農建設；有明確的區域范圍，落實到具體的灌區；水源有保證，防洪有保障，排水有出路；農田大部分未曾整治，地塊集中連片、開發潛力大、帶動示范作用強；項目所在鄉（鎮）、村干部和農戶有建設意愿，積極配合項目工程建設，管護措施落實到位。高標準農田建設工程，嚴格按照高標準農田建設標準進行項目設計、評估審查、施工建設和管理，實行水利、農業、農機等建設整體推進，綜合治理，做到田成方、渠相通、路相連，基本實現園田化，達到旱能灌、澇能排、漬能降，滿足大中型農業機械下田和順暢通行要求。年度計劃和實施方案經同級領導小組審定后，各有關部門根據掌握的資金量、資金投向，確定各自的實施內容。按照“誰立項投資，誰組織實施”的原則，嚴格執行國家各部委有關基本建設程序以及投資、核算、審計等各方面管理規定，分別做好項目組織實施和資金使用? （四）整合資金，加大投入。高標準農田建設任務重、標準高、投資大，各有關部門要圍繞高標準農田建設，積極爭取國家資金投入，按照資金使用性質和管理方式，整合用于高標準農田建設。各地要將高標準農田建設納入當地經濟社會發展規劃和各相關專項規劃，認真貫徹中央2011年1號文件精神，落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、農業重點工程建設資金等用于農業的各項政策規定，加大高標準農田建設投入，建立投入穩定增長長效機制。要積極拓寬投融資渠道，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織等參與高標準農田建設，吸引社會資金進行投入。鼓勵農民投工投勞，充分體現廣大農民群眾在高標準農田建設中的主人翁作用。
（五）強化監管，確保實效。要切實強化督促檢查，建立健全項目管理機制，認真執行項目立項、設計論證、招標投標、施工管理和竣工驗收等制度，推進項目建設科學化、制度化、規范化。強化和規范資金使用管理，嚴格執行財務管理制度，項目資金實行縣級報賬制，專賬核算，專款專用，嚴格按照實施方案和實施進度對資金實行國庫集中支付，嚴禁滯留、截留、挪用、變相套取建設資金。要加強高標準農田項目建后管護，明確管理主體，落實管護責任，健全完善運行管理長效機制，保證國家投資長期發揮效益。省農業廳要會同有關部門，細化高標準農田建設考核指標，制訂高標準農田建設驗收管理辦法，組織相關部門聯合進行工作檢查指導和審查驗收，確保高標準農田建設進度、數量、質量達到要求，立項、設計、投資、施工、驗收等符合規定。高標準農田建設考核指標納入地方政府考核目標，實行獎懲掛鉤，對高標準農田建設工程工作抓得實、管理好、實施成效顯著的設區市和項目縣（市、區），給予表彰和獎勵；對于工作績效差、問題突出的縣（市、區），暫停安排項目，限期整改，整改不到位不安排項目。