青海省委、青海省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見
（2017年5月2日）
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊發(fā)展短板，提高投資有效性和精準性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持企業(yè)為主、政府引導，創(chuàng)新機制、暢通渠道，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、市場環(huán)境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力
（一）切實確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，從資源配置、項目準入和運營管理等各個環(huán)節(jié)，最大程度放權(quán)給市場。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，核準機關(guān)應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。按照能放則放的原則和審批層級一體化的要求，凡是國家和省政府未明確要求由省級核準的投資事項，視情況下放到市（州）級核準，一律不下放到縣級及以下政府核準。在西寧、海東、海西等重點地區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業(yè)園區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。
（二）建立投資項目“三個清單”管理制度。根據(jù)國家公布的政府核準投資項目目錄，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及時修訂并公布省政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。省編辦會同相關(guān)部門建立健全企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度，將政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式列明，嚴格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
（三）優(yōu)化管理流程。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定企業(yè)投資項目備案和核準管理辦法，規(guī)范企業(yè)投資項目備案和核準管理，加快推進審批事項標準化、信息化、透明化。實行備案管理的投資項目，按照屬地原則進行備案，不得設(shè)置任何前置條件。實行核準管理的投資項目，各相關(guān)部門要精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，加強工作對接，探索建立多評合一、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進中介服務(wù)市場化進程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，建立健全公開透明的中介服務(wù)市場。加快建立中介服務(wù)清單，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。建立健全中介信用評價體系，完善中介機構(gòu)信用記錄制度和失信懲戒機制。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，省編辦要會同相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院出臺的《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，制定我省報建審批事項調(diào)整目錄及方案，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。
（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認真執(zhí)行相關(guān)政策和標準規(guī)定，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責任追究制，切實加強信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按照核準內(nèi)容進行建設(shè)的項目，核準、備案機關(guān)應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設(shè)、責令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的項目，以及在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息取得政府投資補助的項目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰；對于審批承諾制試點范圍投資項目，未完成承諾事項的，項目不予通過聯(lián)合驗收，并追究相關(guān)責任人責任。實行中介機構(gòu)從業(yè)管理、信用記錄、成果質(zhì)量終身負責和失信懲戒制度，對于違規(guī)收費、弄虛作假、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的，一經(jīng)查處即向社會公布，并給予相應(yīng)處罰。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會責任意識。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會履行監(jiān)管責任，探索建立第三方監(jiān)督機制，嚴肅查處行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為。
三、完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用
（五）進一步明確政府投資范圍。省發(fā)展改革委研究制定政府投資項目管理辦法，報省政府審定后公布實施。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。省級投資除安排本級重大項目建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)以及對全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。建立健全分級分類投資機制，明確各級政府事權(quán)和投資責任。省發(fā)展改革委要會同省財政廳等部門進一步加大省級統(tǒng)籌力度，建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資的有效性和精準性。
（六）優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、財政貼息等方式進行引導，撬動信貸和社會資金加大對經(jīng)營性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，做強做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、中藏藥產(chǎn)業(yè)基金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、旅游產(chǎn)業(yè)促進基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等省財政引導基金（平臺），充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應(yīng)。安排政府投資資金應(yīng)當在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。深化財政資金管理和分配制度改革，完善財政穩(wěn)定的增長機制，健全財政專項資金轉(zhuǎn)移支付制度、競爭性分配制度和管理清單制度，依法依規(guī)加大資金整合力度。著力推進財政和金融深度融合，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)機制，依托財政資金引導社會資本和金融資金先期投入，放大財政資金倍數(shù)，平滑年度財政支出，加大對重大公益性項目的支持力度。著力提升國有資本、國有資產(chǎn)統(tǒng)籌運營能力，鼓勵和支持已有政府投融資平臺公司加強資源整合，創(chuàng)新體制機制，強化資本運作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以大平臺助力和促進重大項目建設(shè)，構(gòu)建政府投資、金融資本和民間資本互為促進、充分發(fā)揮疊加效應(yīng)的多元化融資機制。鼓勵各地通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者等措施，加快完成地方融資平臺重組整合為國有資本運營集團，推動投融資平臺存量資產(chǎn)證券化。
（七）規(guī)范政府投資管理。發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)政府投資管理工作，要會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及宏觀調(diào)控總體要求，編制政府投資的中長期規(guī)劃、三年滾動政府投資計劃及政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，建立健全政府投資項目庫，完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制，建立貫通各級各部門的項目信息平臺，實現(xiàn)項目信息共享。所有申請中央及省級資金的項目原則上都要通過項目庫申報，均須納入三年滾動投資計劃，未入庫項目原則上不予安排政府投資。財政部門負責政府投資項目資金使用的監(jiān)督管理。建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、審計、監(jiān)察及相關(guān)行業(yè)主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。實行審批制的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源等有關(guān)部門，要合理劃分審批權(quán)限，同步下放審批權(quán)限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三道”審批程序簡化為可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“兩道”程序。嚴格基本建設(shè)程序，投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準的規(guī)劃選址、用地預(yù)審及重特大項目環(huán)評等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。對已納入國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的項目，部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，進一步簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。
（八）加強政府投資事中事后監(jiān)管。加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期等要求。完善投資項目調(diào)度制度，嚴格按照項目建設(shè)進度下達投資計劃，實行計劃執(zhí)行月調(diào)度、月通報、月臺賬制，加快投資計劃執(zhí)行進度，確保政府投資真正發(fā)揮效益。進一步嚴格概算執(zhí)行和造價控制，省發(fā)展改革委會同各相關(guān)部門健全概算審批、調(diào)整等管理制度，未經(jīng)審批部門批準不得調(diào)整投資概算、建設(shè)標準。初步設(shè)計及投資概算應(yīng)作為項目招投標、建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等相關(guān)部門做好非經(jīng)營性政府投資項目代理建設(shè)制度推行工作，研究制定相應(yīng)的配套管理辦法。鼓勵和支持在勘察、設(shè)計、施工和運營管理方面推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、財政等相關(guān)部門要按照職責分工，進一步完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度。審計部門對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建立社會監(jiān)督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。
（九）鼓勵政府和社會資本合作。省發(fā)展改革委負責傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的指導和監(jiān)督，省財政廳負責公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的指導和監(jiān)督。發(fā)展改革、財政部門要組建相應(yīng)工作機構(gòu)，穩(wěn)步推進運用PPP模式制度體系建設(shè)，建立儲備明確、類別清晰的政府和社會資本合作管理體系，制定操作規(guī)程，健全完善部門協(xié)調(diào)配合機制，形成政策合力。各相關(guān)部門要研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實施細則，構(gòu)建公平的市場準入條件，理順價格形成機制，完善土地、金融等方面的政策支持，穩(wěn)定項目預(yù)期收益。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式，在交通、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域采取單個項目、項目組合、合理搭配、上下游串聯(lián)、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強PPP項目管理，建立PPP項目聯(lián)審機制、健全推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式。積極引入第三方評估機構(gòu)，發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。發(fā)起設(shè)立PPP融資支持基金，鼓勵和支持社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)技改、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動更多社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
四、創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道
（十）大力發(fā)展直接融資。結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。依托多層次資本市場體系，積極推動企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場上市掛牌工作，支持重點領(lǐng)域項目積極采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜㈨椖渴找嫫睋?jù)等融資方式開展項目直接融資。優(yōu)化金融資源配置，積極開展自主品牌、商標專用權(quán)等企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，實施“債貸組合”、“投貸聯(lián)動”融資模式，探索信貸與專項建設(shè)基金、各類投資基金的有效配合方式，更好地服務(wù)投資興業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展政府和社會資本合作項目貸款業(yè)務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)引導基金投資力度，通過多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點。加快青海省區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，積極探索開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)，引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、可交換債，資產(chǎn)收購、引入戰(zhàn)略投資者、吸收合并、整體上市等多種方式實現(xiàn)再融資。探索發(fā)行青海綠色金融債券和綠色債券，發(fā)揮金融市場支持綠色融資功能，促進綠色產(chǎn)業(yè)項目通過市場直接融資，引導企業(yè)利用綠色債券融資工具融資。探索開展綠色信貸資產(chǎn)證券化，為綠色項目騰挪信貸空間。加快建立地方政府舉債融資機制，依法依規(guī)發(fā)行政府債券，優(yōu)先用于公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)。設(shè)立政府引導、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，吸引社會資本參加，鼓勵金融機構(gòu)以及全國社會保障基金、保險資金等在合法合規(guī)、風險可控的前提下，經(jīng)批準后通過認購基金份額等方式有效參與，形成以重點行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)投資基金和市場化運作基金為主體的產(chǎn)業(yè)投資基金群，帶動投資最大化。鼓勵和吸引省內(nèi)外各類資本在我省設(shè)立股權(quán)投資基金及管理機構(gòu)，支持省外股權(quán)投資基金投資我省企業(yè)及項目。
（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用。推動建立金政企社常態(tài)化對接機制，加快搭建省級融資綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目和金融服務(wù)信息的實時更新、互聯(lián)互通、無縫對接，鼓勵金融機構(gòu)提供全流程綜合融資服務(wù)。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，推動政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。完善政策性擔保體系，設(shè)立省級融資擔保基金，深化銀擔合作，優(yōu)化信貸風險分擔機制，支持建立政府、銀行和融資擔保機構(gòu)風險共擔的合作模式。建立省、市、縣三級擔保聯(lián)盟，加快形成多層次的再擔保體系。建立中小微企業(yè)信貸風險補償機制，發(fā)揮財政資金引導放大作用，建立中小微企業(yè)信貸風險補償資金池，鼓勵和引導金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮專項建設(shè)基金作用，積極通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，與企業(yè)債、項目收益?zhèn)⒐緜葌贩N形成“投債”聯(lián)動機制，支持看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目。
（十二）完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。省金融辦會同省保監(jiān)局等相關(guān)部門研究制定險資入青工作方案，制定相關(guān)配套支持措施，引導和鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項目建設(shè)。進一步推進財保融合，加強項目前期工作，不斷擴大保險承接投資規(guī)模。強化財政獎補資金引導作用，對特色農(nóng)業(yè)保險給予適度風險補償。引入貸款保證保險機制，引導保險公司大力發(fā)展小微企業(yè)信用保證保險、貸款保證保險等業(yè)務(wù)，投資小微企業(yè)專項債券及相關(guān)金融產(chǎn)品，設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金，支持保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。
（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施、東西部協(xié)作發(fā)展、對口援青等政策機遇，推動區(qū)域發(fā)展合作，拓展更大發(fā)展空間，開展多種形式的投資。強化政策支持，創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制，深入推進普惠金融示范區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)金融聚集區(qū)，吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融、眾籌金融、普惠金融、大數(shù)據(jù)金融等聚集發(fā)展。加大金融招商力度，鼓勵和引導民間資本組建地方中小型銀行、民營保險公司、融資租賃公司和消費金融公司，依法參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等農(nóng)村金融組織。鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，積極推進出口商業(yè)發(fā)票融資和出口退稅抵押信貸業(yè)務(wù)，為省內(nèi)企業(yè)走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。企業(yè)和金融機構(gòu)可在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架內(nèi)自主開展本外幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區(qū)拓寬國際金融業(yè)務(wù)范圍。鼓勵企業(yè)使用人民幣境外放款和投資，加大對企業(yè)境外投資項目支持力度。
五、切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高綜合服務(wù)管理水平
（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，選擇重點地區(qū)先行試點，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)、一家負責到底。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)及應(yīng)用，完善平臺功能，將項目審批、核準及備案，重大項目儲備，政府投資三年滾動計劃編制，政府投資年度計劃編制下達和動態(tài)調(diào)度等工作全部納入在線平臺，引入全流程管理和掛牌督辦機制，提高管理水平。積極推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，將投資項目在線審批監(jiān)管平臺納入各級政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理、監(jiān)督及考核，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，做到無縫銜接、合一通辦。加快推行政務(wù)服務(wù)大廳審批、核準、備案投資項目統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多評合一、同步辦理、限時辦結(jié)的審批新模式。各級相關(guān)部門要積極推動平臺運行工作，加大宣傳和政策引導，規(guī)范工作流程，有效利用平臺開展并聯(lián)審批，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。積極探索項目管理云平臺建設(shè)。進一步完善投資統(tǒng)計制度，建立投資風險預(yù)警和防范體系。下移服務(wù)管理重心，加強業(yè)務(wù)指導和基層投資管理隊伍建設(shè)，充分調(diào)動工作積極性。
（十五）加強規(guī)劃政策引導。充分發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃在整個規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等規(guī)劃編制及實施管理工作，形成規(guī)劃合力，增強空間約束力和長期戰(zhàn)略導向。探索建立城市總體規(guī)劃師制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標體系，進一步強化規(guī)劃管控，做到一張藍圖繪到底、一本規(guī)劃干到底。各地區(qū)各部門要把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要依據(jù)。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進一步明確發(fā)展定位，理順園區(qū)體制機制，突出創(chuàng)新、循環(huán)、示范功能，集聚主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推動區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)良性互動、競相發(fā)展。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)審制度，提升規(guī)劃的指導性、科學性、規(guī)范性；會同省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為各類投資活動提供依據(jù)和指導。省級各相關(guān)部門要積極構(gòu)建更加科學、更加完善、更具操作性的行業(yè)準入標準體系，加快制定能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準，實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，依法制定更加嚴格的地方標準。加快重大項目前期推進，深入實施省、市、縣三級重大項目前期突破工程，高標準、高起點謀劃一批重大項目，充分發(fā)揮重大項目在配置資源、聚集要素、優(yōu)化投向的示范帶動作用。
（十六）健全監(jiān)管約束機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、各級政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，健全地區(qū)及部門間縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。建立健全政府投資責任追究制度，強化工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位的責任約束，對項目未按計劃開工、資金沉淀、擅自改變建設(shè)規(guī)模及性質(zhì)，以及不遵守法律法規(guī)造成重大損失的，依法追究相關(guān)責任人的行政和法律責任。各部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。各級有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，對不履行投資合同、圈占資源、套取政府補貼等行為及時納入誠信“黑名單”，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場安全高效運行。
六、強化保障措施，確保改革任務(wù)落到實處
（十七）強化分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認識全面深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，制定具體實施細則或方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，定期督查、強化問責，確保各項改革措施落地。同時，嚴格遵循政務(wù)公開原則，強化宣傳和輿論引導，做好政策宣傳解讀工作。省發(fā)展改革委要研究制定我省深化投融資體制改革重點工作任務(wù)分工方案，強化分工協(xié)作。各級投資主管部門要切實履行投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進職責，會同相關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查。
（十八）強化法制保障。加快推進投資領(lǐng)域相關(guān)配套政策體系建設(shè)，根據(jù)國家出臺的政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案條例，以及社會信用、股權(quán)投資等法律法規(guī)，不斷完善投融資領(lǐng)域配套法規(guī)規(guī)章和政策保障體系，規(guī)范政府投資決策和投資管理行為，依法保護各方合法權(quán)益，維護競爭公平有序、要素合理流動的市場環(huán)境。
（十九）推進配套改革。根據(jù)國家關(guān)于重點領(lǐng)域改革總體部署，加快推進鐵路、水利、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進財稅、金融體制改革和創(chuàng)新，強化財稅保障，健全金融市場運行機制。協(xié)同推進投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。