中共吉林省委、吉林省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見
（2016年12月23日）
《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）進一步確立了企業投資主體地位，暢通了融資渠道，激發了社會投資動力和活力，是經濟新常態下發揮投資作用的重要抓手和根本遵循。為深入貫徹落實意見，推動吉林老工業基地結構調整，促進產業轉型升級，培育發展新動能，營造優良投資環境，構建規范、協調、開放、健康、高效的投融資機制，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、改善企業投資管理
（一）落實企業投資自主權
1.減少企業投資項目核準事項。對極少數關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，其他項目原則上由企業依法依規自主決策投資行為。（責任單位：省發展改革委、省工信廳等單位按職能分別負責）
2.啟動投資項目承諾制試點。在長春新區探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式，推行企業投資項目承諾制。（責任單位：省長吉圖辦、長春新區管委會等單位按職能分別負責）
（二）建立投資項目清單管理制度
3.建立核準目錄清單。根據國家出臺的企業投資項目目錄，修訂吉林省政府核準的投資項目目錄，探索實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案管理。研究修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄（吉林省）》，進一步放寬對外商投資的準入。（責任單位：省發展改革委）
4.建立投資項目權力清單。按照職權法定原則，對企業投資項目以清單形式，予以明確審批事項、行權主體、審批權限、法定依據、操作流程、審批時限等。（責任單位：省編辦、省發展改革委等單位，地方人民政府按職能分別負責）
5.建立投資項目責任清單。依據權力清單，對應建立企業投資項目管理責任清單，厘清責任事項、明確責任主體、劃清部門職責，避免交叉審批、重復審批。加強事中事后監管制度建設，健全追責問責機制。（責任單位：省編辦、省發展改革委等單位，地方人民政府按職能分別負責）
（三）優化企業投資項目審批程序
6.推進并聯審批。依托投資項目在線審批監管平臺，推行網上并聯審批，實現“一口受理、網上辦理、并聯審批和線上監管”。在長春新區探索建立多評合一、統一評審等投資項目管理新模式，適時在全省推廣。（責任單位：省發展改革委、省長吉圖辦、長春新區管委會等單位按職能分別負責）
7.清理前置審批條件。實行核準制的項目，在項目核準時，只保留選址意見、用地預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件；實行備案制的項目，在項目備案時，不設置任何前置條件，即來即辦。（責任單位：省發展改革委等單位按職能分別負責）
8.簡化報建手續。進一步簡化、整合投資項目報建手續，有效歸并同一部門辦理的行政審批事項。清理報建階段技術審查類的相關審批手續，對于法律法規沒有明確規定的一律取消。（責任單位：省發展改革委、省住建廳等單位，地方人民政府按職能分別負責）
9.壓縮審批環節和時限。科學設置審批環節和流程，簡化審查內容，審批時間在原有基礎上力爭再縮短20%。（責任單位：省政務公開協調辦、省發展改革委等單位按職能分別負責）
（四）規范企業投資行為
10.強化目標管理。加強發展戰略、發展規劃、產業政策、總量控制目標的制定和實施管理。各類企業嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省住建廳、省國土資源廳、省環保廳、省安監局等單位按職能分別負責）
11.嚴格執行行業標準。研究制定高耗能特種設備、高耗能行業節能評價和監測等地方標準，構建符合實際的能源消耗、水資源消耗、土地利用、秸稈綜合利用、碳排放、污染物排放、環境質量、安全生產等標準體系，嚴格執行行業標準，規范企業投資行為。推行能效和排污強度“領跑者”制度，建立激勵機制。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省環保廳、省財政廳、省安監局等單位按職能分別負責）
12.健全懲戒機制。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進行建設的項目，核準、備案機關根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產等處罰；對于未依法辦理其他相關手續擅自開工建設，以及建設過程中違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規的項目，相關部門依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省住建廳、省國土資源廳、省環保廳、省安監局等單位按職能分別負責）
二、加強政府投資管理
（五）完善政府投資決策機制
13.明確政府資金投向。政府投資資金重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。整合各類專項資金，建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構，提高投資效率。（責任單位：省發展改革委、省財政廳等單位按職能分別負責）
14.優化投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。（責任單位：省發展改革委、省財政廳等單位按職能分別負責）
15.改進政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經省政府及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序，除國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告合并審批。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等單位，地方人民政府按職能分別負責）
16.建立省、市、縣政府投資項目庫。編制三年滾動政府投資計劃和年度投資計劃，進行入庫管理，并與中期財政規劃相銜接。未入庫項目原則上不予安排政府投資。按照要求上報國家三年滾動政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目。（責任單位：省發展改革委、省財政廳等單位按職能分別負責）
（六）加強事中事后監管
17.嚴格控制概算。項目實施中嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求，嚴格概算執行和造價控制。對于確需調整概算的，應履行報批程序，有效杜絕未批先建。（責任單位：省發展改革委、省直機關事務管理局等單位，地方人民政府按職能分別負責）
18.嚴格執行投資計劃。按照項目建設進度下達投資計劃，確保政府投資及時發揮效益。項目法人單位嚴格按照計劃確定的建設內容專款專用，嚴禁擠占挪用。（責任單位：省發展改革委、省財政廳等單位，地方人民政府按職能分別負責）
19.強化監督管理。加強投資項目審計和財務監督，強化重點項目稽察制度，完善竣工驗收制度，逐步建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度。建立社會監督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監督。（牽頭單位：省審計廳；參加單位：省財政廳、省發展改革委等）
三、創新融資機制
（七）擴大政府投資引導作用
20.擴大政府性引導基金規模。根據發展需要，依法發起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障建設基金、政府出資產業投資基金等各類基金。擴大省產業投資引導基金、創業投資引導基金、PPP合作融資引導基金等政府出資基金總量，以政府出資“撥改投”與市場化運作相結合等方式，實現母子基金聯動。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省金融辦等單位按職能分別負責）
21.鼓勵政府和社會資本合作。建立完善PPP項目庫，通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環保、醫療、養老等領域采取單個項目、組合項目和連片開發等多種形式，擴大公共產品和服務供給。建立PPP項目以獎代補資金，推動PPP示范項目加快實施。（牽頭單位：省財政廳；參加單位：省直有關單位、地方人民政府等）
22.優化整合政府融資平臺。對省屬投融資平臺公司繼續注入土地等優質資產，利用好在高速公路、鐵路建設過程中征拆形成適合商業開發的沿線土地、高速公路收費權等，不斷重組優化平臺資產結構。推動融資平臺采取“融、投、建、管”一體化模式整合重組，加快市場化轉型。有效發揮吉林省企業信貸周轉基金應急轉貸作用。（責任單位：省國資委、省金融辦等單位，地方人民政府按職能分別負責）
（八）利用資本市場體系多渠道融資
23.鼓勵企業上市融資。形成主板、中小板、創業板、“新三板”、境外市場和區域股權市場互為補充的多層次資本市場融資渠道。完善稅收及行政費用減免、債務貼息等政策，積極組織、輔導和支持域內符合條件企業；力爭通過三年時間實現“新三板”新增掛牌企業百家。發掘后備上市資源，完善百戶企業上市培育工程。建設后備企業動態數據庫，培育入庫企業，形成“優選一批、股改一批、培育一批、上市一批”細分梯次格局。（責任單位：省金融辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局、吉林證監局等單位按職能分別負責）
24.擴大企業債券融資。加強對企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等宣傳引導和業務培訓，推動政銀企合作。提高金融業發展專項資金的獎勵標準，完善企業發債獎補機制。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、債券貼息等多種方式，鼓勵和支持企業債券融資。（責任單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局等單位按職能分別負責）
25.推進國企資產證券化。圍繞國企改革攻堅目標，通過資產注入、并購重組、明晰產權、健全公司治理結構等舉措，優化提升企業資產質量。組建省級國有資本投資運營公司，研究推動重大企業聯合重組。鼓勵能源、交通等領域開展混合所有制創新，支持其直接融資。（責任單位：省國資委、省金融辦等單位按職能分別負責）
26.加大對科技創業項目融資支持。鼓勵省內雙創平臺與中關村等國內高水平雙創平臺、基金管理平臺合作。開展股權融資試點，引導和鼓勵科技創業項目通過融資平臺募集早期股本。鼓勵域內銀行業金融機構向科技創業項目提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務。依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。（責任單位：省金融辦、省發展改革委、省科技廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等單位按職能分別負責）
27.積極推進開展金融機構持有企業股權試點。對接溝通國家確定的國家開發銀行、中國銀行等第一批科創企業投貸聯動試點銀行，共同推進我省科創企業投貸聯動等金融改革試點。按照市場化、法治化原則有效推進我省債轉股相關工作。（責任單位：省金融辦、省科技廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局等單位按職能分別負責）
28.適度擴大政府債券發行規模。借助規范的國債發行平臺，實現我省地方政府債券市場化發行。培育投資市場，通過宣傳等廣泛吸引機構和個人投資者。鼓勵我省投資機構在二級市場進行交易，提高我省地方政府債券流動性。科學確定發債規模，適度爭取發行更多政府債券，重點支持公共領域重點項目建設。（責任單位：省財政廳、地方人民政府）
（九）強化金融機構融資支撐
29.建立完善政銀保企社對接機制。支持國家開發銀行、進出口銀行等金融機構、保險機構創新產品、加大投放，對我省重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化、生態環保等重大項目和工程投入更多資金。通過座談、商會活動、項目推介會、建立項目信息發布平臺等方式，完善機制。協調相關金融機構對暫時遇到困難的優質大中型骨干企業積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。爭取設立民營銀行，推動民間資本支持經濟社會發展。（責任單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局等單位按職能分別負責）
30.爭取國家專項建設基金支持。加強基金項目謀劃儲備，加快推進項目前期工作，提高項目成熟度，爭取更多項目獲得國家專項建設基金支持。搭建對接平臺，引導商業銀行以投貸結合、銀團貸款等方式對基金項目給予配套貸款支持。探索政策性擔保、市場化運作方式，切實解決基金項目擔保難題。（責任單位：省發展改革委、國開行吉林省分行、農發行吉林省分行等單位，地方人民政府按職能分別負責）
（十）加快構建更加開放的投融資體制
31.加大對外合作投融資力度，落實政策性銀行優先支持東北裝備制造業“走出去”政策，擴大政策性貸款規模。支持對外合作企業開展銀團貸款、出口信貸、項目融資，積極幫助企業申請國家對外優惠貸款和優惠出口買方信貸。支持省內符合條件的企業赴境外發行債券，募集低成本外匯資金，支持企業在境外資本市場發行股票，通過境外金融機構開展項目建設融資。提高省內金融機構對境外資產或權益的處置能力，以境外資產和股權、礦權等權益為抵押，為“走出去”企業提供信貸支持。（責任單位：省金融辦、省發展改革委、人民銀行長春中心支行、國家外匯管理局吉林省分局、吉林銀監局、進出口銀行吉林省分行、國開行吉林省分行、農發行吉林省分行等單位按職能分別負責）
（十一）加快發展完善融資擔保體系建設
32.推動銀政企保合作，構建完善全省擔保運營體系，重點支持民營企業和中小企業貸款融資。建立健全融資擔保業務風險分散機制，形成以小微企業融資擔保業務為導向的政策扶持體系。各級財政通過出資新設、增資擴股、整合重組等方式，培育具有全國影響力和行業帶動能力的品牌擔保機構，并逐步擴充小微企業服務的融資性擔保機構資本金規模。（責任單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、吉林銀監局等單位按職能分別負責）
（十二）加強項目融資風險管控
33.金融監管部門加強對項目融資業務指導，提升金融機構項目融資風險管控能力和水平。加強分工協作和監督管理，密切關注互聯網金融等重點行業重點領域，進一步完善金融風險監測、預警和防范機制，提升應急處置能力，嚴守風險底線，確保穩定發展。（責任單位：省金融辦、省公安廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局等單位按職能分別負責）
四、優化投資環境
34.深入實施“信用吉林”工程。健全誠信機制，實施投融資領域相關主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信息共享平臺。加大失信懲戒力度，對違法失信企業采取嚴格限制和禁入措施，實現“一處違法，處處受限”。（責任單位：省金融辦等省社會信用體系建設聯席會議成員單位、地方人民政府按職能分別負責）
35.營造寬松開放投融資環境。堅持非禁即入，除法律法規明確規定外，其他領域一律對社會資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會資本不得設置任何門檻。建設項目融資需求大數據平臺，完善政保銀企對接機制。利用工商系統動產抵押、股權質押和商標專用權質押三大平臺，開展“三押”融資服務。充分發揮“助保金池”作用，支持中小微企業發展。（責任單位：省國土資源廳、省金融辦、省工商局、省工信廳等單位，地方人民政府按職能分別負責）
36.創新服務管理方式。探索建立投資項目首問負責制，采取“一次性告知”，“一站式”受理等方式，為企業提供“全流程”服務。放活資源配置，整合建立公共資源交易平臺。推行“互聯網＋政務服務”模式，加快政務服務“一張網”建設，做到審批事項統一進駐、網上服務統一提供、政務信息統一公開，數據資源統一共享，逐步實現“服務零距離，辦事一網通”。（責任單位：省政務公開協調辦）
37.進一步清費減負。全面審核清理行政事業性收費、基金保證金、涉企經營服務性收費、行業協會商會涉企收費、行政審批中介服務收費，實行收費目錄清單制度。研究出臺涉企行政事業性收費優惠政策，推進市場價格監管，堅決查處借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費行為。開展“紅頂中介”專項整治行動，建立公開透明的中介服務市場。（責任單位：省財政廳、省物價局、省民政廳、省工信廳、省發改委等單位，地方人民政府按職能分別負責）
五、強化保障措施
38.加強分工協作。各地區、各部門要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，統一思想，分工協作，形成合力，制定具體方案，明確任務分工、時間節點，定期督查、強化問責，確保各項改革措施穩步推進。（責任單位：各有關單位、地方人民政府按職能分別負責）
39.加快立法工作。修訂完善與投融資相關的條例規章，加快推進社會信用、股權投資等方面的配套制度建設，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。（責任單位：各有關單位，地方人民政府按職能分別負責）
40.推進配套改革。加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、市政公用事業等領域改革，規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革，完善市場決定價格機制。研究推動土地制度配套改革。加快推進金融體制改革和創新，健全金融市場運行機制。投融資體制改革與其他領域改革要協同推進，形成疊加效應，釋放改革紅利。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省財政廳、省物價局、省國土資源廳、省國資委、省能源局、省金融辦、人民銀行長春中心支行等單位，地方人民政府按職能分別負責）