南陽市人民政府關于加快官莊鴨河工區發展的意見
（宛政〔2012〕5號）
各縣市區人民政府，市人民政府各部門：
成立官莊工區、鴨河工區（以下簡稱工區）是我市加快中心城區發展的重大決策。目前，工區正處于起步期，為加快工區發展，促其盡快做大做強，成為拉動中心城區乃至全市發展的重要增長極，特提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，以“項目帶動、創新帶動、品牌帶動、服務帶動”為總抓手，堅持自身發展和政策幫扶相結合，著力推進工區建設，加快構建“一個載體、三個體系”，實現科學發展、轉型發展、跨越發展，努力成為拉動我市特別是中心城區發展的重要增長極，為建設豫鄂陜省際區域性中心城市提供重要支撐。
（二）基本原則。堅持強區為先，集中優惠政策打造南陽發展新引擎；堅持因地制宜，做大做強工業經濟；堅持城鄉統籌，推進城鄉一體化發展；堅持自力更生，處理好自我發展與政策幫扶的關系；堅持重在為民，統籌解決關系全局和民生的重大問題。
（三）戰略任務。
---打造全省石油化工、新能源、清潔能源產業集聚區：官莊工區以河南油田為依托，重點發展石油勘探開發以及石油煉制、石蠟、油頁巖加工業，逐步形成以石油化工為主導的石化產業基地，成為中國中部地區石化之都和國內最大的特種蠟生產基地；鴨河工區要積極推進核電站建設，構筑以清潔電力能源產業為主導，以核電裝備等高新技術產業為支撐的現代產業體系，努力打造中國中部地區清潔能源基地、核裝備產業基地和新型綠色產業基地。支持工區專業園區創建省級產業集聚區、經濟技術開發區。
---建設市域區域性中心城區：加快工區核心區發展，擴大輻射范圍，形成以建成區為核心，以半小時交通圈、50公里半徑為區域范圍的輻射帶動圈，促進人口、產業相對聚集，成為市域區域性中心城區、中心城市組團。
---培育全市服務業發展新興區：官莊工區要充分利用人口多、消費市場旺的有利條件，加快商場超市、特色商業街區、專業市場等大型商業設施建設，引進知名商貿企業入駐工區；以河南石化運輸有限公司為依托，大力發展配送型等多種物流體系。鴨河工區要充分利用鴨河口水庫、蓮花溫泉等資源，加快溫泉旅游、工業旅游等特色旅游產業開發；以服務當地及周邊企業職工、居民和觀光旅游者為重點，大力發展商業購物、醫療衛生、文化教育等生活性服務業；根據清潔能源產業發展需求，大力發展電力能源技術培訓、技工培訓、核電裝備研發、物流業和生產管理中心等生產性服務業，傾力打造南陽服務業發展新高地。
---創建全市城鄉統籌發展示范區：依托工區核心區和周邊鄉鎮，積極推進城鄉戶籍、土地管理、投融資體制、公共資源共享等綜合配套改革，使之成為全市城鄉統籌改革發展示范區。
（四）主要目標。按照“一年打好基礎，二年快速起步，三年初見成效，五年進入快速發展階段”的要求，力爭“十二五”期間，工區生產總值年均增長15%左右，財政收入年均增長16%，全社會固定資產投資年均增長40%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長14%、13%?！笆濉蹦?，萬元生產總值能耗降低到0.85噸標準煤；鴨河工區城鎮化率達到50%，官莊工區城鎮化率達到60%以上。
二、理順管理體制，夯實發展基礎
（五）工區管理體制。按照區域統籌、城鄉一體的原則，工區對托管區域內經濟、行政和社會事務實行統一領導、統一規劃、統一管理?？筛鶕枰O立社區或保留原行政村建制，負責相關工作。區域內人大、政府、政協換屆選舉等工作依法在原行政區內進行，黨員代表、人大代表、政協委員人數按托管人口比例確定，依照有關規定產生。
（六）工區機構設置。根據實際需要，按照精簡、高效、統一和“小機構、大服務”的原則，工區設立相關職能部門和派出機構。派出機構受派出單位和工區管委會雙重領導，工區管委會根據工作需要確定人員編制或帶編調整人員，依法履行行政管理、行政執法相關職能。
三、明確主要管理權限，強化工作職能
（七）財稅管理。工區建立統一的財政收入收繳體系，設立一級財政和國庫。工區財政履行工區本級及所轄鄉鎮（辦）財政收支預算和財政決算編制、財政收支預算執行、國有資產管理、融資平臺管理、單位財務監督管理等職能。市、縣（區）、工區財政收入，2011年12月31日之前已建成或在建項目地方財政稅收分享辦法不變，歸屬級次不變；2012年1月1日起，工區原市級、縣（區）稅源戶企業由于搬遷或擴能新上項目的地方稅及附加仍歸市和原縣（區）；工區新引進項目地方稅收及附加市與工區按5：5比例分享。對由中央、省、市和縣（區）主導新建落戶工區的企業及項目和特殊行業的地方稅收及附加，分享比例另行確定。工區耕地占用稅歸工區。其它非稅收入，原歸市級的仍歸市級，原歸縣（區）、鄉鎮的分別劃歸工區和鄉鎮。工區內的惠民政策，原則上仍按原渠道由相關縣（區）負責落實，工區能夠負責落實的盡可能劃歸工區負責。工區財政體系建立后，收支自求平衡，鑒于工區起步階段自身收入規模較小，對工區機關正常運轉和業務經費及市政府安排由工區承擔的大項支出不足部分，由市政府研究給予補助。
（八）人力資源管理。工區管委會負責轄區內行政、企事業單位的人事綜合管理、勞動用工、勞動合同管理，工區內社會保障工作由所在縣（區）與工區管委會做好交接，保證工作不間斷。管委會干部及人事管理（包括干部及機關工作人員的選聘、選調、選拔、考核、任免、獎懲、推薦、辭退等）按縣級管理權限實行。鼓勵工區從實際出發，采取多種方法引聚人才，獎勵先進。支持工區制定引進、留住、獎勵人才的政策措施，建立與目標管理和績效考核掛鉤的工資分配制度。鼓勵工區在條件許可的情況下試行政府雇員制。
（九）行政執法。市直部門在工區設立派出機構的，由派出機構依法行使相關執法權，未設立派出機構的，根據經濟社會管理需要，由市直有關部門或相關縣區政府及其工作部門依法委托工區綜合執法部門行使相關執法權（包括行政審批權）。
四、完善扶持政策，加快工區發展
（十）加大項目建設力度。市直有關部門在安排上報項目時，工區與縣市區同步進行。對項目、資金明確到縣市區的，按照工區托管原縣區的土地面積、人口比例，明確工區項目、資金數量，上報口徑由市直有關部門協調。對工區重點建設項目和產業項目，市直有關部門要積極爭取列入國家和省重點項目范圍并給予支持。加大國家、省、市投資項目支持力度，在國家、省、市財政撥款安排的商品糧棉基地、農業產業化工程、生態保護和污染治理、灌區改造、病險水庫除險加固、農村沼氣和飲水安全、農村公路等社會事業投資項目上向工區傾斜。爭取的國家、省產業結構調整資金、高新技術產業化資金、工業技改資金等專項資金向工區傾斜，市里各類產業扶持資金優先考慮工區。
（十一）構建現代產業體系。官莊工區加快發展石油化工、新能源、先進制造業，培育壯大優勢產品、優勢企業和優勢產業，把石油化工產業打造成銷售收入超500億元產業；支持河南油田發展，幫助協調中石化總部，提高煉油廠原油加工能力，建設300萬噸原油加工煉制基地；拉長特種蠟化工鏈條，著力建設國內最大的特種蠟生產基地；支持油頁巖氣開采試驗，大力支持生物柴油、油田測井儀器研發生產，幫助油田科研機構申報國家級、省級科技研發中心、重點實驗室。支持鴨河工區清潔能源產業建設，做好鴨電三期評審上報和核電站前期工作，爭取得到上級發改、科技等有關部門的支持；支持鴨河工區核電裝備產業發展，重點發展核電輔助裝備制造及研發、非動力核技術、核電輔助設備技術服務等產業，努力打造中國中西部地區核電裝備產業基地；加快鴨河工區旅游業發展，推進蓮花溫泉二期建設，搞好環水庫周邊生態治理，發展觀光農業旅游，建設生態宜居新城。對工區專業園區規劃編制、基礎設施建設給予扶持、傾斜，爭取工區專業園區晉升省級產業集聚區。
（十二）加強“三農”工作。支持工區新農村建設，著力打造新型農村社區，“十二五”末各增加4-5家市級試點村。支持工區建設優質糧食、優質油料、優質蔬菜、優質畜產品、優質水產品、特色農產品、優質林產品生產加工基地，加大扶持力度。實施中低產田改造和高產田鞏固提升工程，推進工區范圍內鴨灌灌區續建配套與節水改造、中小河流改造工作，建設現代化節水灌溉示范區。加快生態林業建設，打造綠色工區。優化農業種植結構和區域布局，加強蔬菜基地建設，建設穩定、優質供應基地。加快發展生態畜牧業，規劃建設肉牛、生豬、奶牛、肉雞等養殖小區，支持標準化、規?；B殖場建設，引進培育加工企業，拉長畜牧業鏈條，增加農民收入。扶持工區新型農村社區建設，加快城鄉一體化進程。
（十三）加快推進城鎮化進程。建設中心城區至官莊、鴨河工區快速通道，將工區核心區主干道、公交、供電、供水、通信、煤氣、供暖等基礎設施建設項目列入市重點項目，統一規劃，優先安排建設。積極支持工區垃圾處理場、污水處理廠、高壓輸變電站建設，爭取列入國家、省項目籠子。支持專業園區、科研辦公區、生態景觀區開發建設，打造工區城鎮發展新亮點。支持工區房地產發展，對工區新上大型房地產開發項目給予政策優惠。力爭到“十二五”末，官莊工區建成區面積達到20平方公里、居住人口20萬人；鴨河工區新城區建成區面積達到3平方公里、居住人口3萬人。
（十四）著力擴大對外開放。支持工區與中央企業、大型民營企業開展戰略合作，給予政策優惠。市里引進的大企業、大項目優先向工區擺布。支持工區開展對外合作，擴大對外開放。
（十五）促進社會事業發展。完善農村義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發展，優先發展職業教育，提升河南油田技校、鴨河職業高中辦學水平，提高教育教學質量，努力辦好各類教育。大力支持工區社區、社會保障事業、農村衛生服務體系建設。加大文化惠民工程和文化遺產保護資金投入，完善公共文化設施網絡布局。全面完成信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農家書屋建設工程。支持體育場館及配套設施和縣級體育“五個一”工程建設，完成行政村和社區全民健身工程建設；支持場館及接待設施建設，提高體育賽事舉辦能力和接待服務水平，支持辦好第七屆全國農運會工區比賽項目。
五、加大支持力度，增強自主發展能力
（十六）加大財稅支持力度。工區內教育費附加、城維稅市級部分，以2008-2010年三年平均數為基數，增量部分全額返還工區；工區土地收益及城市配套費上繳市財政部分，2011-2014年由市財政全部返還工區，主要用于工區基礎設施建設和相關事業發展。工區新引進項目市級分享部分，三年內全額返還工區；工區內房產稅、印花稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、車船稅、契稅市級部分以上年收入數為基數，較上年增收部分全額返還工區。市財政安排工區發展啟動資金，以資本金注入工區投融資平臺，專項用于支持工區建設和發展。
（十七）加強金融扶持。引導各商業銀行擴大貸款規模，增加創新型企業授信額度，對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。支持商業銀行、股份制銀行在工區設立分支機構。擴大直接融資規模，優先支持工區培育上市企業和發行企業債券。
（十八）增強土地保障能力。每年優先匹配用地指標，確保工區開發建設需要。土地開發、復墾整理、土地綜合整治優先支持工區。支持工區做好重點項目非農建設占用耕地占補平衡工作。穩步開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，市、縣（區）土地總體利用規劃調整時，通盤考慮工區總體規劃及控制性詳細規劃，保證規劃一致。
（十九）著力創造寬松環境。市直有關部門要積極爭取國家和省直有關部門支持工區的建設發展，加快推進由國家和省直有關部門負責審批的事項。對工區需要經市直部門、縣（區）政府或其工作部門辦理的事項，市直有關部門、縣（區）政府或其工作部門要特事特辦，在最短時間內辦理完畢。在不違反國家政策的前提下，工區可結合自身實際，制定出臺有自己特色的加快發展的優惠政策。
六、加強指導協調，落實保障措施
（二十）著力加強組織協調。市直有關部門、有關縣（區）要研究制定支持工區加快發展的具體政策措施，在有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。市直有關部門按照本意見規定需委托管理職能的，要抓緊委托。市發展改革委要依據“十二五”規劃、中原經濟區主體區規劃和其他相關規劃，協調市有關部門和工區，對意見實施情況進行跟蹤問效，督促重大項目、重大政策落到實處，組織開展績效評估。
（二十一）全面落實目標任務。工區管委會要切實加強組織領導，制定工作措施，明確工作責任，完善工作機制，調動各方面積極性，加強與市直有關部門和相關縣（區）政府的溝通銜接，全面落實各項工作任務。要增強責任意識、發展意識，搶抓機遇，開拓奮進，把外部支持轉化為加快地方發展的巨大動力，推動工區經濟社會發展實現新跨越，為加快建設開放富裕魅力和諧新南陽作出重要貢獻。
二○一二年二月七日