內蒙古自治區人民政府關于
加快發展農牧民專業合作組織的意見
（內政字[2005]195號）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：
為完善農村家庭承包經營制度，積極推進我區農村牧區經營體制創新，提高農牧民進入市場的組織化程度，推進農牧業產業化經營，促進農村牧區經濟發展和增加農牧民收入，根據黨中央和國務院有關文件精神，現就加快發展我區農牧民專業合作組織提出如下意見。
一、提高認識
近年來，隨著農村牧區經濟的發展和市場化進程的加快，農牧民作為投資主體、經營主體和市場主體的地位得到進一步確立。特別是在農牧業結構調整步伐加快，農村牧區專業化分工不斷深化的形勢下，我區農牧民群眾為順應市場經濟發展的客觀需要，謀求在農牧業生產過程中的技術、資金、信息、購銷、加工、貯運等環節的互助合作，按照自愿互利、民主管理等原則，依據共同協商制定的章程，創建各種形式的對外參與市場競爭、對內提供服務的農牧民專業合作組織，包括專業合作社、專業協會、農畜產品行業協會等。這些組織一出現便顯現出旺盛的生命力，呈現出良好的發展勢頭。我區各類農牧民專業合作組織已發展到2600多個，成員人數11萬多人，帶動農牧戶38萬戶。其經營領域涵蓋了農、林、牧、漁等各個產業的產前、產中、產后全過程。有的地方通過建立農牧民專業合作組織，真正起到了“建一個組織、興一項產業、富一方百姓，活一片經濟”的重要作用。但是應該看到，我區農牧民專業合作組織還很薄弱，農牧民組織化程度不高，制約農牧民參與市場競爭，也制約農牧民增收和農牧業產業化進一步發展。各級人民政府必須切實提高認識，把大力發展農牧民專業合作組織作為增加農牧民收入和促進農牧業產業化、市場化的重要切入點來抓，要認識到發展農牧民專業合作組織是解放農村牧區生產力，全面繁榮農村牧區經濟，促進農牧民增收的重要舉措；是提高農牧民組織化程度，增強農牧民市場競爭能力的基本手段；是創新農村牧區經營體制和農牧業生產管理體制，完善農牧業社會化服務體系，深化農村牧區改革的內在要求；是建設現代化農牧業，提升農牧業整體素質和綜合效益的有效途徑；是統籌城鄉經濟社會發展，維護農村牧區社會穩定的重要因素。
農牧民專業合作組織在家庭承包經營的前提下，把農村牧區各種利益主體的資金、技術、人才、勞力等生產要素優化配置起來，把農村牧區一家一戶分散經營與大市場有機地對接起來，提高農牧民組織化程度和經營規模，增強農牧民抵御市場風險的能力，把千家萬戶的農牧民有序地帶進產業化軌道，為建立農牧民增收長效機制提供組織保證。政府通過合作組織指導農牧業生產經營，及時了解農牧民發展市場經濟的愿望和要求，增強政府指導農村牧區經濟的針對性和時效性，有利于政府對農村牧區經濟的宏觀調控。實踐證明，農牧民專業合作組織在農村牧區經濟發展中的作用越來越重要，各級人民政府要充分認識發展農牧民專業合作組織的重要性和緊迫性，切實統一思想，把發展農牧民專業合作組織作為一項戰略措施，因勢利導，積極推進。
二、總體要求和基本原則
今后一個時期，我區發展農牧民專業合作組織的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以提高農牧民的組織化程度，增強農牧業競爭力，增加農牧民收入為核心，按照社會主義市場經濟的客觀要求，在家庭承包經營的基礎上，在自愿互利的前提下，圍繞當地主導產業和特色產品，大力培育多層次、多形式、多領域的農牧民專業合作組織，促進農牧業結構調整和農牧民增收，加快農牧業現代化和農村牧區小康社會建設步伐。
建立和發展農牧民專業合作組織必須堅持以下基本原則：
一是堅持以家庭承包經營為基礎的原則。農村牧區實行的家庭承包經營是國家農村牧區政策的基礎，必須保持長期穩定，發展農牧民專業合作組織不得動搖農牧民家庭承包經營的基礎地位，不得改變農牧民的土地、草原經營權，不得影響農牧民自主經營權利，不得變更農牧戶財產關系，不得干預農牧民家庭經營。
二是堅持農牧民自愿的原則。農牧民專業合作組織是農牧民自己的組織，建立農牧民專業合作組織必須尊重農牧民的意愿和選擇，充分發揮他們的主動性和創造性，做到加入自愿，退出自由。各級人民政府及有關部門要積極引導，扶持發展，絕不允許行政包辦干預和強制命令。
三是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持“民辦”，就是要按照農牧民的意愿和要求，以農牧民為主體，由農牧民獨立自主地開展合作，這是農牧民專業合作組織建立和發展的前提；堅持“民管”，就是要實行成員民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權、監督權和決策權，這是農牧民專業合作組織建立和發展的保證；堅持“民受益”，就是要通過合作獲得最大經濟效益，并按照惠顧返還的原則，最大限度地增加成員收入，讓農牧民真正得到實惠。這是農牧民專業合作組織得以發展的關鍵，也是其生命力所在。
四是堅持因地制宜的原則。發展專業合作組織要因地制宜地選擇發展模式，根據生產經營發展的客觀要求和農牧民的意愿，在合作的內容和方式上，可采取多種形式，不搞一個模式?？梢詫嵭猩a合作或銷售合作，也可以搞產品銷售和加工合作；可以興辦成經濟實體性組織，也可以辦成以提供技術、信息為主的科技服務型和中介服務型組織；可以由農牧民專業經營大戶牽頭興辦，也可以由龍頭企業、集體經濟組織、農牧業社會化服務部門興辦；可以以鄉村為單位建立，也可以跨行政區域建立。
五是堅持邊發展、邊規范的原則。農牧民專業合作組織是適應市場經濟發展而出現的新生事物，加快農牧民專業合作組織建設是現階段農村牧區經營體制創新的主要任務。只要有利于產銷銜接，有利于農牧業結構調整和農牧民增收的專業合作組織，都要積極支持；只要不違反國家法律法規，能夠為農牧民提供生產經營服務，就要鼓勵農牧民專業合作組織大膽經營；只要農牧業產業發展到哪里，產業鏈條就要延伸到哪里，專業合作組織就要建到哪里；在建立和發展農牧民專業合作組織工作中要堅持在發展中規范，以規范促發展。不能借管理、規范之名，為部門或個人謀取私利，抑制農牧民專業合作組織的發展。
三、主要措施
（一）落實各項政策措施
近年來，黨中央、國務院制定了一系列促進農牧民專業合作組織發展的政策措施，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）要求，從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）明確，支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。國家有關部門也專門制定了鼓勵和促進農民專業合作組織發展的政策意見，出臺了有關稅費減免、信貸資金、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施。各地區、各部門要把國家和自治區有關政策措施落到實處，為促進農牧民專業合作組織發展創造良好環境。
（二）抓好典型示范引導
各地區、各有關部門要本著產業有特色、發展有潛力、組織有活力的指導原則，在已有的農牧民專業合作組織中，認真篩選一批典型，通過典型示范和帶動，引導全區農牧民專業合作組織快速健康發展。在產業布局上，要把自治區優勢農畜產品作為發展重點；在經營環節上，要把合作加工、合作購銷作為重點；在區域發展上，要把已經形成一定規模的蘇木鄉鎮、嘎查村作為重點，積極引導農牧民專業合作組織，建立和完善利益聯結機制、民主管理等各項規章制度。各地要認真總結經驗，及時發現問題，幫助農牧民合作組織解決發展中遇到的實際困難，使合作組織進一步增強為成員服務的功能，引導更多的農牧戶參與和辦好農牧民專業合作組織。
（三）構建良好服務平臺
各地區、各有關部門要把農牧民專業合作組織作為向農牧民傳遞產銷信息、實施扶持政策的主要渠道，建立為農牧民專業合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務平臺，指導農牧民專業合作組織實施農牧業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏、運輸。組織和動員涉農服務部門以農牧民專業合作組織為服務重點，充分發揮其新品種引進、新技術應用、結構調整等方面的載體和示范作用。引導和支持農牧民專業合作組織樹立品牌意識，積極申請注冊農畜產品商標，申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證。
（四）方便登記注冊
農牧民自愿聯合，依法組成專業合作組織，應由旗縣以上農牧業主管部門確認審核后，符合社團登記條件的，到民政部門登記。經營性的合作組織，到所在地工商行政管理部門依法登記注冊。民政部門和工商部門作為登記管理機關，要充分發揮主導作用，強化服務意識，減免有關費用，降低門檻，簡化程序，為農牧民專業合作組織依法設立提供便利條件。
（五）堅決制止向農牧民專業合作組織亂罰款、亂收費、亂攤派
任何單位和個人不得平調農牧民專業合作組織的財產，不得以任何方式向農牧民專業合作組織進行攤派，有關方面向農牧民專業合作組織提供生產、技術、信息、保險等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強行收取服務費。凡是對農牧民專業合作組織的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，一經發現，要嚴肅處理，切實保障農牧民專業合作組織的合法權益。
四、加強領導
各級人民政府要把發展農牧民專業合作組織納入重要議事日程，切實加強領導，認真抓好落實。要本著“引導不參與、支持不干預、服務不包辦”的原則，幫助其完善制度，規范管理，解決發展中出現的問題，做到先發展后規范、邊發展邊提高，形成多部門推進、多主體參與、多類型組建、多模式發展的格局。各級農牧業主管部門作為農牧民專業合作組織的業務指導和管理部門，要做好對農牧民專業合作組織建設與發展的各項指導工作。各相關部門要從大局出發，明確責任，密切協作，形成合力，積極為農牧民專業合作組織提供資金、技術、人才、信息等服務。
各地要著力搞好基層干部和農牧民專業合作組織發起人、管理人的培訓工作，提高他們對專業合作組織的認知水平；加強對農牧民專業合作組織典型的宣傳，形成一個支持和鼓勵農牧民專業合作組織的良好氛圍和輿論環境，引導廣大農牧民積極參加農牧民專業合作組織；加強農牧業信息網絡建設，為農牧民專業合作組織及時提供全面準確的信息。
各級領導要轉變工作作風，創新工作方法，深入基層、深入群眾、深入實際開展調查研究，探索農牧民專業合作組織與農牧業產業化經營相結合的有效途徑。加強對此項工作的領導和協調，建立激勵機制，促進我區農牧民專業合作組織健康發展。
二00五年七月三十日