內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的意見
（內(nèi)政字[2005]195號）
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，積極推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入，根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提出如下意見。
一、提高認(rèn)識
近年來，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民作為投資主體、經(jīng)營主體和市場主體的地位得到進(jìn)一步確立。特別是在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)化分工不斷深化的形勢下，我區(qū)農(nóng)牧民群眾為順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，謀求在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)的互助合作，按照自愿互利、民主管理等原則，依據(jù)共同協(xié)商制定的章程，創(chuàng)建各種形式的對外參與市場競爭、對內(nèi)提供服務(wù)的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，包括專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等。這些組織一出現(xiàn)便顯現(xiàn)出旺盛的生命力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。我區(qū)各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織已發(fā)展到2600多個，成員人數(shù)11萬多人，帶動農(nóng)牧戶38萬戶。其經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。有的地方通過建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，真正起到了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓，活一片經(jīng)濟”的重要作用。但是應(yīng)該看到，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織還很薄弱，農(nóng)牧民組織化程度不高，制約農(nóng)牧民參與市場競爭，也制約農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。各級人民政府必須切實提高認(rèn)識，把大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為增加農(nóng)牧民收入和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的重要切入點來抓，要認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是解放農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，全面繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要舉措；是提高農(nóng)牧民組織化程度，增強農(nóng)牧民市場競爭能力的基本手段；是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理體制，完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，深化農(nóng)村牧區(qū)改革的內(nèi)在要求；是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。
農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在家庭承包經(jīng)營的前提下，把農(nóng)村牧區(qū)各種利益主體的資金、技術(shù)、人才、勞力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置起來，把農(nóng)村牧區(qū)一家一戶分散經(jīng)營與大市場有機地對接起來，提高農(nóng)牧民組織化程度和經(jīng)營規(guī)模，增強農(nóng)牧民抵御市場風(fēng)險的能力，把千家萬戶的農(nóng)牧民有序地帶進(jìn)產(chǎn)業(yè)化軌道，為建立農(nóng)牧民增收長效機制提供組織保證。政府通過合作組織指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，及時了解農(nóng)牧民發(fā)展市場經(jīng)濟的愿望和要求，增強政府指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的針對性和時效性，有利于政府對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。實踐證明，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，各級人民政府要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的重要性和緊迫性，切實統(tǒng)一思想，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為一項戰(zhàn)略措施，因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)。
二、總體要求和基本原則
今后一個時期，我區(qū)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)牧民的組織化程度，增強農(nóng)牧業(yè)競爭力，增加農(nóng)牧民收入為核心，按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在自愿互利的前提下，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育多層次、多形式、多領(lǐng)域的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)小康社會建設(shè)步伐。
建立和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織必須堅持以下基本原則：
一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。農(nóng)村牧區(qū)實行的家庭承包經(jīng)營是國家農(nóng)村牧區(qū)政策的基礎(chǔ)，必須保持長期穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織不得動搖農(nóng)牧民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)牧民的土地、草原經(jīng)營權(quán)，不得影響農(nóng)牧民自主經(jīng)營權(quán)利，不得變更農(nóng)牧戶財產(chǎn)關(guān)系，不得干預(yù)農(nóng)牧民家庭經(jīng)營。
二是堅持農(nóng)牧民自愿的原則。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是農(nóng)牧民自己的組織，建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織必須尊重農(nóng)牧民的意愿和選擇，充分發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，做到加入自愿，退出自由。各級人民政府及有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，扶持發(fā)展，絕不允許行政包辦干預(yù)和強制命令。
三是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持“民辦”，就是要按照農(nóng)牧民的意愿和要求，以農(nóng)牧民為主體，由農(nóng)牧民獨立自主地開展合作，這是農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建立和發(fā)展的前提；堅持“民管”，就是要實行成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，這是農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建立和發(fā)展的保證；堅持“民受益”，就是要通過合作獲得最大經(jīng)濟效益，并按照惠顧返還的原則，最大限度地增加成員收入，讓農(nóng)牧民真正得到實惠。這是農(nóng)牧民專業(yè)合作組織得以發(fā)展的關(guān)鍵，也是其生命力所在。
四是堅持因地制宜的原則。發(fā)展專業(yè)合作組織要因地制宜地選擇發(fā)展模式，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)牧民的意愿，在合作的內(nèi)容和方式上，可采取多種形式，不搞一個模式。可以實行生產(chǎn)合作或銷售合作，也可以搞產(chǎn)品銷售和加工合作；可以興辦成經(jīng)濟實體性組織，也可以辦成以提供技術(shù)、信息為主的科技服務(wù)型和中介服務(wù)型組織；可以由農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)營大戶牽頭興辦，也可以由龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)部門興辦；可以以鄉(xiāng)村為單位建立，也可以跨行政區(qū)域建立。
五是堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物，加快農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)是現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。只要有利于產(chǎn)銷銜接，有利于農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收的專業(yè)合作組織，都要積極支持；只要不違反國家法律法規(guī)，能夠為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，就要鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作組織大膽經(jīng)營；只要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，產(chǎn)業(yè)鏈條就要延伸到哪里，專業(yè)合作組織就要建到哪里；在建立和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織工作中要堅持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。不能借管理、規(guī)范之名，為部門或個人謀取私利，抑制農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
三、主要措施
（一）落實各項政策措施
近年來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）要求，從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。有關(guān)金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政可適當(dāng)給予貼息。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）明確，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費。國家有關(guān)部門也專門制定了鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，出臺了有關(guān)稅費減免、信貸資金、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施。各地區(qū)、各部門要把國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施落到實處，為促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）抓好典型示范引導(dǎo)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要本著產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的指導(dǎo)原則，在已有的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中，認(rèn)真篩選一批典型，通過典型示范和帶動，引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，要把自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品作為發(fā)展重點；在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，要把合作加工、合作購銷作為重點；在區(qū)域發(fā)展上，要把已經(jīng)形成一定規(guī)模的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村作為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制、民主管理等各項規(guī)章制度。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助農(nóng)牧民合作組織解決發(fā)展中遇到的實際困難，使合作組織進(jìn)一步增強為成員服務(wù)的功能，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧戶參與和辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。
（三）構(gòu)建良好服務(wù)平臺
各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)牧民專業(yè)合作組織作為向農(nóng)牧民傳遞產(chǎn)銷信息、實施扶持政策的主要渠道，建立為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)平臺，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織實施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸。組織和動員涉農(nóng)服務(wù)部門以農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為服務(wù)重點，充分發(fā)揮其新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用。引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織樹立品牌意識，積極申請注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)，申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證。
（四）方便登記注冊
農(nóng)牧民自愿聯(lián)合，依法組成專業(yè)合作組織，應(yīng)由旗縣以上農(nóng)牧業(yè)主管部門確認(rèn)審核后，符合社團登記條件的，到民政部門登記。經(jīng)營性的合作組織，到所在地工商行政管理部門依法登記注冊。民政部門和工商部門作為登記管理機關(guān)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化服務(wù)意識，減免有關(guān)費用，降低門檻，簡化程序，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織依法設(shè)立提供便利條件。
（五）堅決制止向農(nóng)牧民專業(yè)合作組織亂罰款、亂收費、亂攤派
任何單位和個人不得平調(diào)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的財產(chǎn)，不得以任何方式向農(nóng)牧民專業(yè)合作組織進(jìn)行攤派，有關(guān)方面向農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強行收取服務(wù)費。凡是對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，切實保障農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府要把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。要本著“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則，幫助其完善制度，規(guī)范管理，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，做到先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊提高，形成多部門推進(jìn)、多主體參與、多類型組建、多模式發(fā)展的格局。各級農(nóng)牧業(yè)主管部門作為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理部門，要做好對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展的各項指導(dǎo)工作。各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，明確責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，積極為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供資金、技術(shù)、人才、信息等服務(wù)。
各地要著力搞好基層干部和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)起人、管理人的培訓(xùn)工作，提高他們對專業(yè)合作組織的認(rèn)知水平；加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織典型的宣傳，形成一個支持和鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的良好氛圍和輿論環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極參加農(nóng)牧民專業(yè)合作組織；加強農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及時提供全面準(zhǔn)確的信息。
各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)查研究，探索農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的有效途徑。加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立激勵機制，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
二00五年七月三十日