青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見
（青政辦〔2006〕70號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為了適應(yīng)新時期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬農(nóng)牧民增收空間，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提出如下意見：
一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義
農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合起來，以農(nóng)牧民為主體、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于提高農(nóng)牧民參與市場競爭的組織化程度，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，增強農(nóng)牧戶抵御風險的能力；有利于優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)各種生產(chǎn)要素按照市場要求進行配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶之間形成風險共擔、互利互惠、相對穩(wěn)定的利益銜接機制，帶動分散的農(nóng)牧戶有序地參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于建立市場經(jīng)濟條件下政府聯(lián)系農(nóng)牧民的橋梁紐帶，增強政府指導(dǎo)和扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實效性和針對性。實踐證明，合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)牧民的市場主體地位，保護農(nóng)牧民利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，是挖掘農(nóng)牧業(yè)潛力，形成規(guī)模效益，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的突破口。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和緊迫性，把引導(dǎo)扶持其發(fā)展放在農(nóng)牧區(qū)工作的重要位置，抓緊抓好，抓出成效。
二、明確發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧民自愿為前提，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目的，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門引導(dǎo)、市場運作”的思路，大力發(fā)展多種類型的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
（二）基本原則
1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。正確處理專業(yè)合作與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能違背家庭承包這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障農(nóng)牧民土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。
2、堅持自愿民主的原則。以農(nóng)牧民為主體，充分尊重農(nóng)牧民的意愿，實行加入自愿，退出自由。堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據(jù)，按照“責權(quán)平等、效益共享、風險共擔”的要求，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。
3、堅持因地制宜、多形式發(fā)展的原則。培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)牧民的合作要求和市場需求，結(jié)合實際確定農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的類型和運作模式。要突破地域、行業(yè)和所有制界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。
4、堅持積極穩(wěn)妥發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，既要加快發(fā)展，又要積極穩(wěn)妥，遵循客觀規(guī)律，切忌行政包辦干預(yù)和強迫命令，做到推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦。
三、強化政策扶持力度，營造農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展的寬松環(huán)境
（一）加大財政扶持力度。各級政府要安排專項資金給予扶持，并逐年加大財政扶持的力度。要重點支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力；支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓；支持新品種、新技術(shù)、新成果的引進、開發(fā)和推廣；支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展質(zhì)量標準認證、市場營銷等服務(wù)。把農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入全省農(nóng)牧業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，給予扶持；對大型農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)和流通環(huán)節(jié)的倉儲等設(shè)施建設(shè)，要給予適當?shù)呢斦N息支持。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，財政上要給予同等優(yōu)惠扶持待遇。要把農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等項目立項上給予支持。金融部門要研究制定支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，要適當放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，通過發(fā)放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅10年；對從事農(nóng)牧業(yè)機械作業(yè)、植保、家畜配種和疾病防治等服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓所取得的收入可免征營業(yè)稅。
（三）減免有關(guān)費用。要積極探索通過農(nóng)牧民專業(yè)合作組織實現(xiàn)對農(nóng)牧民良種引進、技術(shù)推廣等方面的補貼方式。對符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。從事農(nóng)畜產(chǎn)品收購、運銷和加工等需要使用土地的，要優(yōu)先安排用地指標。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用“四荒地”發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工用電的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。
（四）鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級各類科研人員和農(nóng)牧科技推廣人員，到農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，允許按貢獻大小取得相應(yīng)報酬；以資金或技術(shù)入股的，允許按《章程》規(guī)定分紅；對行政事業(yè)單位在職人員離崗領(lǐng)辦或受聘參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，在晉級、評優(yōu)中給予優(yōu)先考慮；鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作。
四、積極探索創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展
（一）鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只要堅持尊重農(nóng)牧民意愿，堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦，不管采取何種方式進行合作，都應(yīng)該允許存在，鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門的有關(guān)人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行專業(yè)化、系列化服務(wù)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，盡快擴大特色、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關(guān)系。四是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，先找市場銷路，再組織或引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)。積極推行合同制、代理制，規(guī)范合同管理，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保各方利益。五是各級供銷合作社要充分發(fā)揮在農(nóng)牧區(qū)流通領(lǐng)域、服務(wù)體系方面的獨特優(yōu)勢，積極興辦專業(yè)合作社，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，積極興辦村級綜合服務(wù)社，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的帶動作用。
（二）加強內(nèi)部管理，完善運作機制。切實加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，使其逐步成為有相應(yīng)的組織機構(gòu)、有固定的經(jīng)營活動場所、有一定的注冊資金、有取得相應(yīng)專業(yè)資格證書的管理和服務(wù)人員，具有企業(yè)法人地位的經(jīng)濟組織。各級農(nóng)牧行政主管部門要積極擔負起對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責，認真總結(jié)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，及時幫助解決農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營、發(fā)展中存在的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織機構(gòu)和運行機制，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機制，不斷壯大經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要努力發(fā)展對外經(jīng)營，積極參與國際貿(mào)易合作。各級政府要建立激勵約束機制，加強對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營、服務(wù)活動的服務(wù)與管理，對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收作用明顯的給予獎勵；對進行非法經(jīng)營活動的，依法注銷其有關(guān)證照。
（三）做好審核登記和服務(wù)工作。各級各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要到當?shù)毓ど獭⒚裾块T登記注冊，辦理證照，取得法人資格，依法獨立進行社會、經(jīng)濟活動。工商、民政等部門要本著既有利管理又有利發(fā)展，即注重規(guī)范又體現(xiàn)支持的原則，簡化登記手續(xù)，降低登記門檻，認真做好農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的審批、登記和服務(wù)工作。
（四）加強制度建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次發(fā)展。農(nóng)牧部門要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規(guī)范管理，為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。要在多樣化發(fā)展的同時，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由生產(chǎn)型合作為主向加工銷售型合作為主轉(zhuǎn)變；由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變；由單項合作向多項合作、一體化經(jīng)營發(fā)展。在有條件的地方，要適時引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，組成聯(lián)合會（社）或行業(yè)協(xié)會，擴大實力和影響，進一步提高市場競爭力，進一步提高農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模和層次。
五、切實加強對發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的一項重要舉措擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作措施，明確工作任務(wù)，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，共同關(guān)心、支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳合作經(jīng)濟知識，宣傳先進典型，在全省上下形成鼓勵、支持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。農(nóng)牧、供銷等部門要對鄉(xiāng)村干部、合作經(jīng)濟組織負責人以及農(nóng)牧戶進行培訓，培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識的骨干隊伍，引導(dǎo)和推動農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。
青海省人民政府辦公廳
二????六年五月十一日