青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)
專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的指導(dǎo)意見
（青政辦[2004]173號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的作用，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)牧民收入，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的重要意義
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級區(qū)域內(nèi)，廣大農(nóng)牧民根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，以自愿組合為前提，以聯(lián)合協(xié)作為主要方式，在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為廣大會員（農(nóng)牧戶）提供種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)為主要內(nèi)容的基層社團(tuán)組織。
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是我國改革開放以來，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起后的農(nóng)村第三次變革浪潮。它的興起和發(fā)展，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)村深化改革和發(fā)展的必然要求，是我國社會主義初級階段農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的有效組合，是推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種嶄新的有效組織形式。這種新型的農(nóng)牧民組織形式，集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息交流、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)供銷為一體，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)牧戶按市場規(guī)律組織起來，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了分戶經(jīng)營與大市場的對接。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，有利于農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展；有利于農(nóng)牧業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的對外交流；有利于提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)范化程度和農(nóng)牧業(yè)綜合效益，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)牧民科學(xué)、文化、政治素質(zhì)，培養(yǎng)和鍛煉一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)牧民，使農(nóng)牧民合法經(jīng)營，勤勞致富，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文明建設(shè)；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和“富民興青”的步伐。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中發(fā)[2004]1號文件的迫切需要。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系的具體措施，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義和社會意義。
二、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的指導(dǎo)思想及基本原則
（一）指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會健康有序發(fā)展，著力培育一批能力突出、機(jī)制靈活、帶動力強(qiáng)的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會典型，使它們在為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮積極的作用。
（二）基本原則：
1、統(tǒng)一歸口、依法登記原則。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會統(tǒng)一歸口由縣以上民政部門依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定登記管理。農(nóng)牧、科技、水利、林業(yè)、科協(xié)、供銷社等部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的管理和培育發(fā)展工作；
2、民主辦會原則。建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理，做到入會自愿，退會自由，不得強(qiáng)制農(nóng)牧民人會或退會；
3、以產(chǎn)品或技術(shù)特征命名原則。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會應(yīng)以產(chǎn)品或技術(shù)特征來命名，不得以人群特征進(jìn)行命名。
三、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記辦法及程序
目前，我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會正處于起步階段，對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記管理工作，應(yīng)本著“重在培育發(fā)展，逐步管理規(guī)范”的思路，適當(dāng)放寬登記條件，簡化登記程序，降低登記準(zhǔn)入門檻。對有較好發(fā)展前景但暫不具備登記條件的，可以采取批準(zhǔn)備案的辦法進(jìn)行過渡，先將其納入培育發(fā)展的范圍，待條件成熟后再進(jìn)行正式登記。
（一）登記范圍：
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、科技等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，服務(wù)于種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等各級各類農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。
（二）登記管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)：
全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的登記管理機(jī)關(guān)為縣（市、區(qū)）民政部門。其職責(zé)如下：
1、負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷登記；
2、負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的年度檢查；
3、對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的問題進(jìn)行調(diào)查處理。
（三）業(yè)務(wù)主管部門及其職責(zé)：
縣（市、區(qū)）性的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為相應(yīng)的縣（市、區(qū)）政府有關(guān)主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門為縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門或縣（市、區(qū)）人民政府委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。農(nóng)畜產(chǎn)品流通、加工、營銷類專業(yè)合作社、協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門，可由縣（市、區(qū)）人民政府委托本級供銷社擔(dān)任。其職責(zé)如下：
1、負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會成立、變更、注銷登記和年檢的初審；
2、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會依法開展活動；
3、協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會違法違規(guī)問題進(jìn)行查處；
4、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的清算事宜。
（四）成立農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會應(yīng)當(dāng)具備的條件：
1、有20個(gè)以上的個(gè)人會員，或者有10個(gè)以上的單位會員，個(gè)人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于20個(gè)；
2、有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)；
3、有固定的辦公場所；
4、有與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職人員；
5、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的注冊資金不低于2000元；
6、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（五）登記程序：
對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會要簡化登記程序，減少批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會成立條件基本具備，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請注冊登記，其設(shè)立登記、變更登記可免予公告。登記程序如下：
1、發(fā)起人到縣（市、區(qū)）民政部門進(jìn)行政策咨詢，并領(lǐng)取《青海省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記表》。
2、發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送以下材料：
（1）業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件；
（2）《青海省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記表》；
（3）驗(yàn)資報(bào)告或銀行出具的資信證明；
（4）辦公場所使用權(quán)證明；
（5）協(xié)會章程草案；
（6）擬加入?yún)f(xié)會的人員名單。
3、縣（市、區(qū)）民政部門從收到全部有效文件之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。對符合登記條件的予以登記，并發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。不予登記的，要向發(fā)起人說明原因。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，是繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的有力手段，是推動農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的客觀需要。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)商品化、經(jīng)營市場化的發(fā)展趨勢，使過去獨(dú)立、封閉、分散的小生產(chǎn)與今天聯(lián)合、開放、集中的大市場之間，產(chǎn)、供、銷的矛盾日益突出，農(nóng)牧民最擔(dān)心的是品種不優(yōu)、最發(fā)愁的是技術(shù)不過關(guān)、最害怕的是產(chǎn)品賣不出去，而農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會以其面向市場、聯(lián)結(jié)農(nóng)（牧）商、提高農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力的鮮明特色，為農(nóng)牧民架起了通向大市場的橋梁；它把分散的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體聯(lián)合起來，以整體形式進(jìn)入市場，參與競爭，降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，使農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、得到實(shí)惠。為此，各級政府和有關(guān)部門要把培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為一件大事來抓，以全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系為契機(jī)，全力做好農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的培育發(fā)展工作。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善具有地方特色的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有序發(fā)展。各縣（市、區(qū)）民政、農(nóng)牧、科技、水利、林業(yè)等部門，要從促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)品種品質(zhì)和布局的總體目標(biāo)出發(fā)，制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展總體規(guī)劃，按照合理布局，循序漸進(jìn)，邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊登記的原則，成熟一個(gè)、登記一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，有計(jì)劃、有步驟地培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效果明顯、作用突出，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重要影響的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。同時(shí)，要在條件成熟時(shí)，對已有的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行合理整合和提升，積極引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會向全縣（市、區(qū)）性或全省性農(nóng)牧業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。
（二）堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并舉，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的基本建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)，建立健全協(xié)會的工作機(jī)制、自律機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)協(xié)會按照民間組織的運(yùn)作方式開展活動，保持民間性、民主性、自愿性、獨(dú)立性和非營利性，實(shí)行自我管理、自我決策、自我發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合省情實(shí)際，走先培育發(fā)展、后規(guī)范完善的路子，促使其逐步走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
（三）制定和落實(shí)扶持政策，為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展提供政策保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，更要進(jìn)一步加大支持農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會工作的力度，對農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會實(shí)施最直接最有效的調(diào)控、管理和服務(wù)。
（四）結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會必要的職能。各有關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的作用，賦予其相應(yīng)的職能。如參與制訂農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)論證；參與綠色農(nóng)產(chǎn)品和基地的推薦；參與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品評定的初審；參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)立法的調(diào)整和制訂；組織農(nóng)畜產(chǎn)品展示、展銷、信息發(fā)布以及農(nóng)產(chǎn)品推介工作；組織農(nóng)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂、推廣實(shí)施等，積極鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)收增效，增強(qiáng)實(shí)力。充分利用農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會這一有利的工作平臺，實(shí)現(xiàn)黨和政府指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)工作方法及途徑的有效轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是新時(shí)期推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種嶄新的組織形式。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在推動這項(xiàng)工作過程中，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問題，促進(jìn)我省農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會健康有序發(fā)展。
青海省人民政府辦公廳
二00四年十月五日