南京市政府關于加快開拓我市農村市場的意見
（寧政發〔2006〕186號）
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《省政府關于加快開拓我省農村市場的意見》（蘇政發〔2006〕25號）精神，大力推進我市社會主義新農村建設和城鄉經濟協調發展，完善農村現代商品流通網絡，為農民生產生活創造安全、便捷、實惠的市場環境，現就加快開拓我市農村市場提出如下意見：
一、進一步提高對開拓農村市場重要性的認識
黨中央、國務院今年1月1日印發的《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對加強農村現代流通體系建設，開拓農村市場，在農村發展現代流通業提出了明確要求，省委、省政府對此進行了部署。大力發展農村服務業、開拓農村市場是建設社會主義新農村的重要內容，是促進我市城鄉統籌發展，加快實現“兩個率先”的重要舉措，對促進我市農業發展、農民富裕、農村繁榮有著極其重要的作用。有關區縣政府和相關部門要高度重視，采取切實措施抓好落實。
二、明確開拓農村市場的主要任務
大力開拓農村市場，構建新型流通網絡，推進農村流通現代化進程，是加快城鄉經濟統籌發展、建設社會主義新農村的重要任務。
加快運用連鎖經營等現代流通方式，在全市郊縣全面推進“萬村千鄉市場工程”，積極發展農產品、農業生產資料和日用消費品的連鎖農家店。2006年要建成400個連鎖農家店，使總數超過600個。到2007年底，全市鄉（鎮）村兩級連鎖農家店要達到1000個，并建成一批面向農村市場的商品配送中心，基本實現縣城有配送中心、鄉（鎮）有中型超市、主要行政村有連鎖農家店，農家店在行政村的覆蓋面在80％以上。
積極探索新的農產品營銷方式，大力發展農產品收購、運輸、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業態，實現日用工業品下鄉和農產品進城的雙向流通格局，促進產銷對接和城鄉對接，進一步拓寬農產品進城銷售通道。
努力創新為農服務方式，整合各類資源，組建具有生活、生產資料供應和農副產品收購等基本功能的為農服務社，有條件的可進一步擴大服務范圍，充實服務內容，開展綜合服務。“十一五”末為農服務社在行政村的覆蓋率達到50％。
加快推進農村商務信息體系建設，在高淳縣、六合區開展“新農村商務信息體系建設”試點（簡稱“信福工程”）。聘任部分鄉（鎮）商務信息助理，建成200個村級信息服務站，建立若干個涉農信息服務網站，培訓一批農村商務信息員，并依托大型農產品批發市場和農產品產銷大戶等載體，整合現有信息資源，構建新農村商務信息網絡，為農民致富和消費提供有價值的信息服務。
大力啟動農村消費市場，提高農村消費水平。通過提高農民收入，改善消費環境，增加適銷商品，規范流通秩序，促進農民積極消費，擴大農村市場消費規模。今后幾年，我市郊縣社會消費品零售總額增幅每年要高于全市平均水平1個百分點。
三、加快農村商品流通連鎖網絡的建設
根據農村市場消費特點，以副食品、日用百貨、農業生產資料三大類商品為重點，鼓勵蘇果、蘇農等大型龍頭連鎖企業根據市場要求，通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農村建立直營店、加盟店、便利店，構建以縣城為中心、鄉（鎮）為骨干、行政村為基礎的農村流通網絡。通過整合資源，引導商貿、供銷、農林、糧食、物資等系統的企業和多種所有制商業發展農村商品流通連鎖網絡，鼓勵社會經濟組織、企業和個人投資建設農村經營網點及加盟大型連鎖企業的連鎖網絡。鼓勵農業生產資料、藥品零售連鎖、文化用品、郵政等經營企業和農產品收購企業到鄉（鎮）村開設門店，支持大型零售企業開發適合農村消費的自有品牌商品，建立和完善農村大件商品售后服務體系。商貿部門要積極推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，進一步整合流通資源，改善農村消費環境，提高我市農產品批發市場和農產品流通企業的建設水平。供銷社系統要充分利用現有經營網絡，加快農村商品流通網絡和購銷服務體系建設，積極建設為農服務社，充實為農服務內容，提高綜合服務水平。農林、糧食、物資、郵政等部門也要發揮現有網絡資源優勢，加強多方合作，做好為農服務工作。
四、加快農產品批發市場建設
加強農產品批發貿易市場建設，積極推進農產品批發市場升級改造，做大市場規模，增強市場的輻射力，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化、經營規模化，提高市場對農業生產的促進和帶動作用。引導農產品批發市場發展分揀、加工、包裝業務，擴大向超市、社區菜場、便利店等配送產品，推進市場加基地的產加銷一體化經營。加強農產品批發市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸等設施建設和改造，發展和創新農產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，推進農產品批發市場標準化建設。鼓勵鄉（鎮）依托當地的農產品生產優勢，建立和完善農產品批發市場，擴大與城市農產品市場的對接，進一步拓寬農產品進城通道。加強對農村批發市場建設的統一規劃，興建一批依托產業優勢、面向國內國際市場的工業品批發市場。加快規模化批發市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。
五、加大政策扶持力度
堅持政府規劃、政策引導與市場為導向、企業為主體相結合的原則，為開拓農村市場給予政策支持。
對連鎖企業實行統一納稅。納入“萬村千鄉市場工程”試點的連鎖企業符合《省政府關于加快開拓我省農村市場的意見》（蘇政發〔2006〕25號）規定條件的，可由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅。
設立市“開拓農村市場促進資金”。重點對農村市場配送中心建設、商業網點改造、具有一定規模的日用品批發市場、農產品交易批發市場、省際邊界市場建設等給予一定貸款貼息和補貼，具體辦法由市財政局、發改委會同市商貿局、市供銷社制定。
繼續用好我市現有“萬村千鄉市場工程”建設專項資金，對每年列入全市“萬村千鄉市場工程”項目的連鎖農家店建設給予一定資金支持，推進全市社會主義新農村流通網絡建設再上新臺階。
對連鎖企業用電實行價格優惠并提供交通便利。連鎖企業使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入市規劃和重點扶持的大型批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，經行業主管部門推薦、電力企業認可，按普通工業用電標準收取電費。
對連鎖企業進入市區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利。
簡化連鎖企業證照辦理手續。連鎖企業證照辦理手續，按照省委、省政府《關于加快發展現代服務業若干政策》（蘇發〔2005〕17號）有關規定辦理。
六、切實加強組織領導
開拓農村市場是一項系統工程，涉及部門多、任務重，各區縣、各有關部門要高度重視，市政府將通過設立聯席會議制度，組織發改、財政、商貿、供銷、糧食、物資、公安、工商、稅務、農林、質監、物價、郵政及電力等有關部門和重點企業，安排、協調我市開拓農村市場工作。全市開拓農村市場工作由市商貿局、市供銷社牽頭，重點抓好規劃制訂、目標管理、政策落實、推進實施、檢查督促等工作，形成工作推進機制。各有關部門和企業要加強協調配合，制定實施措施，形成工作合力，確保開拓農村市場取得實效。有關區縣政府要高度重視，切實加強組織領導，通過科學規劃，合理布局，做到分解目標，落實責任，有序推進。有關區縣商貿（務）局、供銷社要認真做好具體組織實施工作，確保開拓農村市場工作落到實處。各級行政執法部門要加大對農村市場的執法監督，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為，健全市場投訴受理機制，保護廣大農民的合法權益。
二○○六年八月十六日