內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于將原由蘇木鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的
相關(guān)支出納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的若干意見(jiàn)
（內(nèi)政辦發(fā)[2002]28號(hào) 2002年9月2日）
為了保證農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配行為，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》(內(nèi)黨發(fā)[2002]12號(hào))，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng))統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練以及鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)支出(以下簡(jiǎn)稱五項(xiàng)事業(yè)支出)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，提出如下意見(jiàn)。
一、預(yù)算管理的基本原則
(一)量入為出、收支平衡。鄉(xiāng)財(cái)政在安排預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)安排的五項(xiàng)事業(yè)支出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)財(cái)政收入情況，確定預(yù)算支出數(shù)額。
(二)保證重點(diǎn)、兼顧一般。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算支出的安排，應(yīng)當(dāng)首先保證工資支出以及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，然后再安排其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出。
(三)統(tǒng)籌安排、專款專用。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專款專用，不得平調(diào)、擠占或者挪用。
(四)厲行節(jié)約、講求效益。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力，對(duì)各項(xiàng)支出事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，堅(jiān)持節(jié)約辦事，合理安排。
二、預(yù)算管理形式與使用范圍
(一)鄉(xiāng)村義務(wù)教育費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算支出中的“教育事業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，主要用于鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)支出。
(二)計(jì)劃生育費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算支出中的“計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，主要用于農(nóng)牧民施行計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育方面的管理、宣傳教育、干部培訓(xùn)、計(jì)劃生育對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，以及計(jì)劃生育專干的報(bào)酬等各項(xiàng)支出。
(三)優(yōu)撫費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算支出中的“撫恤事業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，主要用于農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待和補(bǔ)助。
(四)民兵訓(xùn)練費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算支出中的“民兵事業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，主要用于民兵訓(xùn)練和預(yù)備役人員訓(xùn)練期間的補(bǔ)助支出。
(五)鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算支出中的“交通事業(yè)費(fèi)”項(xiàng)目，主要用于鄉(xiāng)級(jí)道路、橋梁的修建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)支出。
三、預(yù)算編制與執(zhí)行
(一)鄉(xiāng)五項(xiàng)事業(yè)支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參照上年同期實(shí)際支出數(shù)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)級(jí)可用財(cái)力，由鄉(xiāng)人民政府職能機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)人民政府年度工作計(jì)劃提出支出建議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核后，按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，編制財(cái)政年度預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)人民政府代表大會(huì)審議。
(二)鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意突破。因特殊情況，需要追加或者追減預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理。鄉(xiāng)五項(xiàng)事業(yè)支出撥付程序與鄉(xiāng)財(cái)政其他預(yù)算資金撥付程序相同，由鄉(xiāng)人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一撥付和管理。
四、預(yù)算管理與監(jiān)督
(一)規(guī)范管理，依法理財(cái)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，做到年初有預(yù)算，年終有決算，并定期向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
(二)推行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格基建程序。鄉(xiāng)人民政府及其職能機(jī)構(gòu)在實(shí)施公益項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格履行有關(guān)基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，提高資金使用效益。
(三)公開(kāi)財(cái)務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及其財(cái)政機(jī)構(gòu)要全面了解和掌握鄉(xiāng)財(cái)政資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)支出的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)要建立健全財(cái)務(wù)核算體制，公開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度，公開(kāi)財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行民主理財(cái)，提高鄉(xiāng)財(cái)政收支的透明度，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政資金的檢查和監(jiān)督，保障在農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。