內蒙古自治區關于將原由蘇木鄉統籌費開支的
相關支出納入蘇木鄉鎮財政預算管理的若干意見
（內政辦發[2002]28號 2002年9月2日）
為了保證農村牧區稅費改革的順利進行，進一步規范蘇木鄉鎮財政分配行為，保障蘇木鄉鎮各項社會公益事業發展的需要，促進農村牧區經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發[2000]7號)和《內蒙古自治區農村牧區稅費改革試點方案》(內黨發[2002]12號)，結合自治區實際，現對取消蘇木鄉鎮(以下簡稱鄉)統籌費后，原由鄉統籌費開支的蘇木鄉鎮、嘎查村(以下簡稱鄉村)義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練以及鄉級道路建設支出(以下簡稱五項事業支出)納入鄉財政預算管理，提出如下意見。
一、預算管理的基本原則
(一)量入為出、收支平衡。鄉財政在安排預算支出時，應當堅持量入為出、收支平衡的原則。原由鄉統籌費安排的五項事業支出，應當根據農村牧區稅費改革后鄉財政收入情況，確定預算支出數額。
(二)保證重點、兼顧一般。農村牧區稅費改革后，鄉財政預算支出的安排，應當首先保證工資支出以及基層組織正常運轉的需要，然后再安排其他各項事業發展支出。
(三)統籌安排、專款專用。農村牧區稅費改革后，鄉各項事業發展支出納入鄉財政預算統籌安排，專款專用，不得平調、擠占或者挪用。
(四)厲行節約、講求效益。根據農村牧區經濟和社會公益事業發展規劃，結合當年鄉財政可用財力，對各項支出事項進行認真研究，堅持節約辦事，合理安排。
二、預算管理形式與使用范圍
(一)鄉村義務教育費，列入鄉財政一般預算支出中的“教育事業費”項目，主要用于鄉村教育經費支出。
(二)計劃生育費，列入鄉財政一般預算支出中的“計劃生育事業費”項目，主要用于農牧民施行計劃生育手術、計劃生育方面的管理、宣傳教育、干部培訓、計劃生育對象的獎勵，以及計劃生育專干的報酬等各項支出。
(三)優撫費，列入鄉財政一般預算支出中的“撫恤事業費”項目，主要用于農村牧區優撫對象的優待和補助。
(四)民兵訓練費，列入鄉財政一般預算支出中的“民兵事業費”項目，主要用于民兵訓練和預備役人員訓練期間的補助支出。
(五)鄉級道路建設費，列入鄉財政一般預算支出中的“交通事業費”項目，主要用于鄉級道路、橋梁的修建等鄉鎮公益事業支出。
三、預算編制與執行
(一)鄉五項事業支出預算，應當參照上年同期實際支出數，結合農村牧區稅費改革后鄉級可用財力，由鄉人民政府職能機構根據鄉人民政府年度工作計劃提出支出建議，經鄉人民政府審核后，按照綜合財政預算的要求，編制財政年度預算草案，報鄉人民政府代表大會審議。
(二)鄉財政年度預算一經批準，鄉人民政府財政機構應當嚴格執行，不得隨意突破。因特殊情況，需要追加或者追減預算支出，應當嚴格按照規定的程序辦理。鄉五項事業支出撥付程序與鄉財政其他預算資金撥付程序相同，由鄉人民政府財政機構統一撥付和管理。
四、預算管理與監督
(一)規范管理，依法理財。農村牧區稅費改革后，五項事業支出納入鄉財政預算管理，做到年初有預算，年終有決算，并定期向鄉人民代表大會報告預算執行情況。
(二)推行項目管理，嚴格基建程序。鄉人民政府及其職能機構在實施公益項目建設時，要嚴格履行有關基本建設程序，加強對項目資金使用的管理和監督，保證項目工程質量，提高資金使用效益。
(三)公開財務，強化監督。鄉人民政府及其財政機構要全面了解和掌握鄉財政資金使用情況，加強對鄉財政預算各項支出的管理和監督。鄉人民政府財政機構要建立健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高鄉財政收支的透明度，接受群眾監督。各級紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉財政資金的檢查和監督，保障在農村牧區稅費改革后財政資金安全、高效運行。