遼寧省人民政府辦公廳關于促進高等院校創新創業工作的實施意見
（遼政辦發〔2016〕65號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）精神，激發高等院校的創新創業活力，以創新支撐創業，以創新創業鏈支持產業鏈，以產業鏈帶動就業鏈，經省政府同意，現就促進我省高等院校創新創業工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實國家和省關于實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業萬眾創新的決策部署，以激發高等院校創新創業活力為主線，以開辦新企業、開發新產品、開拓新市場為核心，以創新支撐創業、創業帶動就業為目的，培育和催生經濟社會發展新動力，實現高等院校助力我省創新驅動發展和遼寧老工業基地新一輪全面振興戰略，為我省經濟社會持續健康發展做出積極貢獻。
（二）基本原則。
堅持深化改革，營造創新創業環境。通過結構性改革和創新，打破阻礙創新創業的體制機制障礙，增強創新創業制度供給，完善相關扶持和激勵政策，優化創新創業社會環境和文化氛圍。
堅持市場主導，激發創新創業活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化高等院校師生的創新創業主體地位，尊重市場選擇，提高資源利用率，創造經濟增長的新動力。
堅持協同推進，集聚創新創業動能。在堅持市場主導的前提下，加強政府相關部門間的協同，創新政策和推動措施，牽頭建立和健全政府、企業、高等院校、社會等共同參與的創新創業體系，保障創新創業持續、健康發展。
（三）工作目標。
全面深化高等院校科技創新體制機制和創新創業教育改革，通過創新支撐、創業孵化、公共服務、教育實踐和文化環境五大體系（平臺）建設，推動形成新的產業業態和經濟增長點，促進高等院校教育、科技發展有機結合，并與區域經濟社會發展深度融合。到2020年，以有條件的高等院校科技人員和大學生為主體，培育上市企業50家左右；創立和培育以高新技術為主的中小型骨干企業300家以上；形成2000個左右創新創業團隊；創立1萬家左右小微企業，帶動5萬名大學生實現就業。
二、重點任務
（四）創新支撐平臺建設。科技創新是高質量創業的重要支撐力量。高等院校要充分利用自身科技創新資源，加強自主創新能力，促進科技成果轉化，特別是發揮好各級各類工程（技術）研究中心等科研平臺作用，在提升科技成果質量、增強可轉移技術成熟度、降低成果產業化前期投資規模等方面著力。
1．加強高水平科技創新平臺建設。支持、鼓勵高等院校培育和沖擊國家重點實驗室、國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室等國家級科技創新平臺，平臺總數達到40個左右。（牽頭單位：省教育廳、省發展改革委、省科技廳）
2．增強科技創新平臺貢獻率和育人功能。高效率利用平臺資源，注重承接大項目、產出大成果、取得大效益能力的提升；每個省級以上科技創新平臺培育和形成創新創業團隊4-5個；聘任符合條件的學生利用課余時間和假期到平臺擔任科研和實驗助理，鼓勵有潛質的學生依托平臺開展科研活動，培養創新精神和能力。（牽頭單位：省教育廳）
3．提高科技成果產出和轉化水平。高等院校年均承擔國家級科研項目1000項以上；年均產出科研成果3000項左右；以“四技”（技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓）合同方式進行科技成果轉化，省內轉化率達到90%以上；發明專利年均增長1000項以上，有效實施率達到10%以上。高等院校要充分利用我省現有對發明專利申請的激勵政策，鼓勵科研人員積極將科研成果申請發明專利。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省知識產權局）
4．落實國家和省相關創新創業激勵政策。鼓勵有條件的高等院校科技人員攜帶科技成果或利用自身專業優勢以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，并帶領學生創新創業。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）
5．加快落實高等院校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，對經批準離崗的可在5年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳）
（五）創業孵化平臺建設。有效發揮大學科技園等傳統創新創業孵化器的作用，充分整合現有平臺和閑置空間，建立和推廣創客空間、創業咖啡、創新創業中心、創新工場等新型孵化器，充分利用國家自主創新示范區、深化改革試驗區、各類國家開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地等有利政策，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為高等院校科技人員和大學生創新創業孵化創造條件。
6．強化大學科技園建設和孵化能力。積極推進我省大學科技園建設和發展，到2020年大學科技園總數達到20個左右。大學科技園孵化有一定規模的科技型企業300家以上，并積極培育上市企業。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省企業服務局）
7．集約資源開展眾創空間建設。高等院校要開展辦學資源和辦學空間統計調查，提高資源和空間利用率，充分利用現有資源和閑置空間，至少建設1個一定規模的眾創空間或創新創業孵化基地。通過建設和評估，省級創新創業孵化示范基地達到50個左右。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳）
8．有效利用社會創新創業孵化資源。鼓勵各級政府集約使用有關資源和空間，優先用于科技園、孵化器建設，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業以及文化創意產業、現代服務業等產業領域先行先試發展眾創空間，并為高等院校師生創新創業開辟專屬空間。高等院校應指定專門機構、人員溝通協調相關事宜，為師生有效利用國家自主示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地等社會孵化資源創造有利條件。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省企業服務局）
（六）公共服務平臺建設。鼓勵和支持面向高等院校師生創立的中小微企業開展公共服務平臺和服務機構建設，幫助初創企業提供市場信息、法律、知識產權、財務、投融資、檢驗檢測認證、技術轉移等方面的服務，以及提供工商注冊、稅收優惠等方面的政策信息，為高等院校師生創新創業搭建便利服務平臺，提高初創企業市場競爭力。
9．建立省校兩級創新創業信息服務平臺。建設好省創新創業智慧化信息服務平臺，形成門戶網站、手機APP、微信公眾平臺等多層次智慧化信息網絡；各高等院校應建立符合本校實際的信息服務網絡平臺，并與省級信息網實現鏈接和共享。通過省校兩級信息服務平臺建設，進一步加強創新創業信息資源整合，及時發布創新創業政策和市場發展趨勢分析報告、產品需求信息等，完善專業化、網絡化服務體系。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化委、省工商聯）
10．建立和用好創新創業技術服務平臺。以大學技術轉移中心、大型科學儀器中心、分析測試中心、計算中心等為依托，面向師生初創企業開放和開展服務工作，打造科技服務平臺。以工科為主的高等院校全部建立校級技術轉移中心，經過培育，省級以上技術轉移中心將達到20家以上；具有開放相關科研和服務平臺條件的高等院校，應制定、實施開放服務管理辦法和細則，報政府相關部門備案。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省知識產權局）
11．建立“互聯網＋”創新創業服務平臺。鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務，對用于創業服務的公共軟件、開發工具等費用予以優惠和減免。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省經濟和信息化委、省工商聯）
12．創新和改進公共服務方式。鼓勵地方政府采取創新券、服務券等方式，向高等院校教師和大學生領辦、參辦的科技型企業提供科技研發與合作、試驗研究、產品研制、工藝驗證、檢驗檢測、技術轉讓、專利申請和購買，以及財務、法律、管理咨詢等方面服務，降低高等院校教師和學生創業成本，提升科技型小微企業存活率。（牽頭單位：省科技廳、省企業服務局）
（七）教育實踐體系建設。全面深化高等院校創新創業教育改革，建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高等院校創新創業教育體系，促進人才培養質量顯著提升，學生創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加。
13．完善人才培養質量標準，創新人才培養機制。將創新精神、創業意識和創新創業能力列為評價人才培養質量的重要指標；深入實施系列“卓越計劃”，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制；推進創新創業教育與專業教育的深度融合，支持設立一批示范專業；健全課程體系，調整課程設置，面向全體學生開設創新創業教育必修課和選修課，加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，并改進教學方法和考核方式；有條件的學校要開展知識產權選修課程，積極引導高等院校和高等院校中的科技型企業的科研成果及時申請專利，推薦大學生的創業項目申請專利。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省知識產權局）
14．建立創新創業學分積累與轉換制度，把學生創新創業活動的成果轉換為學分；鼓勵高等院校實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程，保留學籍休學創新創業。鼓勵學校根據本校和學生實際，制定學分轉換和休學創業的扶持政策，并報省教育廳備案。（牽頭單位：省教育廳）
15．加強平臺和基地建設，強化創新創業實踐。各高等院校要加強專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設，促進實驗教學平臺共享。支持學校建立跨學科、跨專業、跨年級的校企聯合創新創業教育實訓平臺，建設好一批大學生校外實踐教育基地、創新創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地。通過建設，省級大學生創業項目選育基地和創新創業實踐教育基地達到50個。（牽頭單位：省教育廳）
16．加強創新創業教育師資隊伍建設，提升創新創業指導服務能力。高等院校應建立健全學生創新創業教育和指導服務專門機構，配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍，聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才，擔任專業課、創新創業課授課指導教師，制定專兼職教師教育教學和管理規范，將教師從事創新創業教育情況作為專業技術職務評聘和績效考核的重要指標。堅持行業背景深厚、創新創業實戰能力強、校內外專兼職結合的遴選標準，建立規模在1000人左右的省級創新創業導師庫。通過培育和評選，省級創新創業教育教學名師達到50名，創新創業教育教學團隊達到20個。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省企業服務局、團省委、省工商聯）
（八）文化環境體系建設。注重社會文化和校園文化建設，積極營造和倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化環境，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。
17．舉辦和組織參與好各類創新創業大賽。政府相關部門和省內高等院校應定期舉辦大學生創新創業大賽、大學生創新創業年會、“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽和“創青春”創業大賽等省級創新創業大賽，培育和推薦高等院校優秀項目參加國家級創新創業競賽，為廣大學生、教師、企業家、投資人提供信息交流、成果展示、項目轉化、融資洽談創造機會，展示我省高等院校創新創業能力和水平。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳、團省委，配合單位：省文化廳、省企業服務局、省知識產權局、省新聞出版廣電局、省婦聯、省工商聯）
18．主辦和開展各類公益講壇、創業論壇和創業培訓等活動。政府相關部門和高等院校應創造條件定期開展公益性創新創業講壇、論壇和培訓活動，每年開展遼寧省大學生就業創業報告季活動，全省累計開展報告會場次不少于100場，每年開展“遼寧省大學生創新創業導師校園行”系列活動不少于30場，惠及大學生人數達到1萬人左右，促進高等院校師生創新創業政策、市場需求信息、法律、管理、財務、金融、知識產權保護等方面認知水平的提升，積極營造濃厚的社會和校園創新創業文化環境。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委，配合單位：省商務廳、省企業服務局、省婦聯、省工商聯）
19．大力選樹和宣傳創新創業先進典型。通過創建活動，遴選和評定創新創業示范高等院校20所，大學生創新創業標兵200名。各地區、各部門、各高等院校和新聞媒體要加大對高等院校創新創業相關工作的宣傳力度，豐富宣傳形式，選樹師生創新創業成功典型，發揮其示范引領作用。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委，配合單位：省新聞出版廣電局）
三、保障措施
（九）加強組織領導。
20．各級政府及有關部門要高度重視高等學校創新創業工作，將其納入重要議事日程，定期召開會議研究解決重大問題，在政策、資金等方面給予支持。各有關部門要各司其職，各負其責，形成工作合力。省教育廳會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省企業服務局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省知識產權局、省新聞出版廣電局、團省委、省婦聯、省工商聯等有關部門和人民團體建立會商機制，統籌協調，會商解決高等院校師生創新創業中面臨的實際問題，推進全省高等院校師生創新創業工作健康、持續發展。各高等院校要落實師生創新創業的主體責任，主要領導親自部署安排，分管領導具體負責實施，建立多部門齊抓共管的創新創業工作機制，制定和落實具體工作方案，勇于先行先試，推動師生創新創業，務求取得實效。（牽頭單位：省教育廳）
（十）建立高等院校創新創業基金。
21．充分利用省政府設立的遼寧省產業（創業）投資引導基金，積極吸引社會資本建立若干支高等院校創新創業基金，制定資金使用和管理辦法。鼓勵高等院校設立大學生創新創業基金，并吸引社會組織、公益團體、企事業單位和個人設立大學生創新創業風險基金。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦）
（十一）優化政策環境。
22．各級政府相關部門要貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）精神，協同推進，解決問題，千方百計確保政策落地；各高等院校要結合工作實際，制定相關政策實施細則，努力構建和優化有利于師生創新創業的政策環境。（牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳，配合單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省企業服務局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、省國稅局等）
（十二）加強監督考核。
23．省教育廳要將創新創業工作作為重要考核內容納入對高等院校績效考核指標體系之中。將創新創業教育質量納入高等院校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系，將創新創業教育相關情況列入教學質量年度報告和畢業生就業質量年度報告，接受社會監督。（牽頭單位：省教育廳）
遼寧省人民政府辦公廳
2016年5月25日