昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明歷史文化名城保護(hù)和管理的意見(jiàn)
（昆政發(fā)〔2016〕73號(hào)）
昆明是1982年國(guó)務(wù)院公布的首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕18號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》，認(rèn)真落實(shí)《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名城保護(hù)規(guī)劃》）和《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施行計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》），分步驟、科學(xué)有序地開(kāi)展昆明歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市歷史文化名城保護(hù)和管理工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)提出的要求
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》對(duì)“保護(hù)歷史文化風(fēng)貌”明確提出：“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題。通過(guò)維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”。
《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“塑造城市特色風(fēng)貌”明確提出了“有序開(kāi)展城市老舊城區(qū)修補(bǔ)和更新提升，科學(xué)解決老舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，深入挖掘云南特色地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，保護(hù)城市歷史文化街區(qū)，引導(dǎo)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。嚴(yán)格控制城市文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的非文物建筑，加大對(duì)文物保護(hù)區(qū)及周邊不協(xié)調(diào)建筑、違法建筑的清理處置力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，科學(xué)保護(hù)古遺址、古建筑和近代歷史建筑”的要求。
中國(guó)共產(chǎn)黨昆明市第十一次代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)“保護(hù)歷史文化名城、提升城市品質(zhì)”提出了“挖掘潛力，彰顯特色，全面提升‘世界春城花都、歷史文化名城、西南開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際旅游城市、中國(guó)健康之城’五大城市品牌，增強(qiáng)昆明的吸引力、影響力和美譽(yù)度的奮斗目標(biāo)；塑造城市特色風(fēng)貌，有序推進(jìn)城市更新改造，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)名村等的保護(hù)、修復(fù)和合理利用，傳承民俗節(jié)慶、民族工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，豐富城市內(nèi)涵，彰顯文化名城魅力”等要求。
按照國(guó)家、省和市對(duì)保護(hù)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的新要求，我市要堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理利用、改善環(huán)境、有效管理”的指導(dǎo)思想，按照“全面保護(hù)、保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境真實(shí)性、完整性、保護(hù)利用可持續(xù)性”的原則，以“保護(hù)昆明歷史文化遺產(chǎn)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)昆明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)，全面落實(shí)《名城保護(hù)規(guī)劃》和《實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)要求，做好昆明歷史文化名城的保護(hù)和管理工作。
二、全面挖掘歷史文化內(nèi)涵，拓展歷史名城保護(hù)內(nèi)容
（一）普查歷史文化資源，推進(jìn)保護(hù)對(duì)象的法定化
加快推進(jìn)市域范圍內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)歷史村鎮(zhèn)、地段、建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的全面普查工作，掌握其數(shù)量、分布、特征、保護(hù)現(xiàn)狀等基本情況，強(qiáng)化昆明歷史文化資源檔案的收集整理工作。
加快推進(jìn)保護(hù)對(duì)象的法定化，對(duì)具備條件的村鎮(zhèn)、地段、建筑，所在地的轄區(qū)政府，應(yīng)按法定程序盡快申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村（歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)（歷史地段）、文物保護(hù)單位、歷史建筑，將其納入法定保護(hù)名錄。
1.在昆明主城探索對(duì)昆明歷史城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和街巷空間格局、山水形勝的保護(hù)研究和試點(diǎn)工作；
2.加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村（歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、文物古跡、歷史建筑的保護(hù)、修復(fù)和合理利用；
3.在全市范圍內(nèi)，力爭(zhēng)3年時(shí)間，盡快完成一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村（歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落），歷史文化街區(qū)（歷史地段）和第三批歷史建筑的確定工作；
4.對(duì)于已批準(zhǔn)為歷史文化名鎮(zhèn)、名村（歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)（歷史地段）的所在地轄區(qū)政府，應(yīng)在批準(zhǔn)1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并按法定程序報(bào)審；
5.五是應(yīng)采取政府引導(dǎo)，有序推進(jìn)歷史文化街區(qū)“小規(guī)模、漸進(jìn)式”有機(jī)更新，改善環(huán)境；
6.加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用，加快重要文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位周邊歷史環(huán)境的整治工作；
7.開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)建筑調(diào)查研究，推進(jìn)舊廠房的改造利用，提升老工業(yè)區(qū)活力。
（二）突出名城保護(hù)重點(diǎn)，科學(xué)合理制訂保護(hù)對(duì)策
根據(jù)我市歷史文化遺存情況，突出保護(hù)重點(diǎn)，并根據(jù)不同保護(hù)類(lèi)型，科學(xué)制定保護(hù)對(duì)策。
1.加快重要?dú)v史文化街區(qū)（歷史地段）的保護(hù)活化與管理工作。對(duì)《名城保護(hù)規(guī)劃》中劃定的文明街歷史文化街區(qū)，晉城上、下西街歷史文化街區(qū)，翠湖周邊歷史地段等重要?dú)v史片區(qū)進(jìn)行集中設(shè)計(jì)實(shí)施，在保證實(shí)施品質(zhì)的同時(shí)加快推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化街區(qū)（歷史地段）的文化屬性，鼓勵(lì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)態(tài)提升，研究政府與社會(huì)共同參與歷史文化街區(qū)（歷史地段）管理的制度。
2.塑造文化主題明確具有串聯(lián)作用的系列遺產(chǎn)群。加強(qiáng)以翠湖為中心，云南陸軍講武堂、西南聯(lián)大舊址、寶云龍泉西南聯(lián)大遺存、抗戰(zhàn)文化遺跡、滇越鐵路和近代名人故（舊）居等為重點(diǎn)的近代昆明文化主題相關(guān)遺產(chǎn)群的保護(hù)展示與利用工作。結(jié)合滇池生態(tài)修復(fù)，文化旅游的工作，提出環(huán)滇池文化景觀的提升戰(zhàn)略，通過(guò)深入嚴(yán)謹(jǐn)研究，打造一批文化展示項(xiàng)目，科學(xué)復(fù)原重點(diǎn)文化地標(biāo)。以明清古道、驛道和儒學(xué)文化為線索，串聯(lián)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、嵩明、曲靖等滇中區(qū)縣的相關(guān)遺存，進(jìn)行系統(tǒng)性的價(jià)值挖掘，并開(kāi)展展示利用與宣傳。
3.彰顯歷史城區(qū)原有格局，塑造城市特色。歷史城區(qū)是昆明歷史文化名城保護(hù)的重要層次，應(yīng)在深入研究基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)復(fù)建、城市設(shè)計(jì)、景觀與夜景照明，塑造城市特色，彰顯古城格局。明確歷史城區(qū)內(nèi)及相關(guān)地段的高度控制要求，并通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃予以落實(shí)。
4.鼓勵(lì)具有傳承地方文化、時(shí)代特點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和建筑創(chuàng)作。組建以文史、建筑、規(guī)劃、景觀等領(lǐng)域的地方及國(guó)家專(zhuān)家為主的專(zhuān)家?guī)欤纬芍攸c(diǎn)項(xiàng)目審查的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，定期評(píng)選具有傳承文化和時(shí)代特點(diǎn)的優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)成果和新建筑，獎(jiǎng)勵(lì)城市規(guī)劃師和建筑師。號(hào)召社會(huì)公眾關(guān)注昆明具有文化特征的新建筑創(chuàng)作，形成社會(huì)氛圍。
三、加快編制保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施
（一）加快保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)度，提高編制水平
保護(hù)規(guī)劃是協(xié)調(diào)歷史遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，是歷史文化名城保護(hù)工作得以全面落實(shí)的前提條件，經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃是具有空間約束力的保護(hù)性法律文件。應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施，將規(guī)劃管理的要求納入保護(hù)規(guī)劃中，切實(shí)提升保護(hù)規(guī)劃編制水平，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，同時(shí)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)。在保護(hù)規(guī)劃編制和修改中，動(dòng)態(tài)的吸納新的保護(hù)對(duì)象，通過(guò)保護(hù)規(guī)劃的法定化，確立保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)對(duì)象的法定保護(hù)地位。
（二）建立名城地理信息系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)督平臺(tái)
有序推進(jìn)昆明歷史文化名城地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，通過(guò)信息化手段，完成歷史文化資源的數(shù)字化采集，建立歷史文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高保護(hù)管理水平。在我市已建成市級(jí)歷史文化名城保護(hù)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)各縣（市）、區(qū)和管委會(huì)的系統(tǒng)接口，補(bǔ)充完善各縣（市）、區(qū)和管委會(huì)的歷史文化資源，逐步實(shí)現(xiàn)我市歷史文化名城地理信息系統(tǒng)的全覆蓋以及資源共享。
建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)制度保障，完善監(jiān)管體系，對(duì)日常管理進(jìn)行定期檢查，更好的落實(shí)保護(hù)規(guī)劃。建立保護(hù)工作定期通報(bào)和重大事件限時(shí)上報(bào)的制度。
四、科學(xué)建立健全遺產(chǎn)保護(hù)與利用的公共政策
（一）建立控制與鼓勵(lì)并舉的公共政策
積極探索控制與鼓勵(lì)并舉的遺產(chǎn)保護(hù)利用的公共政策研究，盡快建立兼顧遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善、鼓勵(lì)公私合作的遺產(chǎn)保護(hù)公共政策。通過(guò)實(shí)施積極的遺產(chǎn)保護(hù)公共政策，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城的保護(hù)。
（二）完善公眾參與的制度保障與措施
通過(guò)完善公眾參與的制度保障與鼓勵(lì)措施，改變公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的深度和廣度不夠的情況，充分發(fā)揮公眾參與的作用，引導(dǎo)公眾廣泛參與到歷史遺產(chǎn)保護(hù)的政策制定、保護(hù)規(guī)劃方案確立、保護(hù)規(guī)劃方案實(shí)施的全過(guò)程，使公眾成為歷史文化名城保護(hù)的重要力量，并積極支持、參與保護(hù)工作。
五、扎實(shí)建立歷史文化名城長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制
（一）建立歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)
在市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的遺產(chǎn)保護(hù)日常管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃與日常管理機(jī)制的有效銜接。昆明市政府成立“歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉及歷史文化名城保護(hù)工作的重大事項(xiàng)；設(shè)立“昆明市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室”，負(fù)責(zé)制定名城保護(hù)的重大方向和策略，審查與名城保護(hù)相關(guān)的重要規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督與名城保護(hù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
昆明市政府成立“歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)歷史建筑、歷史文化街區(qū)（歷史地段）、歷史村鎮(zhèn)（傳統(tǒng)村落）等保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定、調(diào)整和撤銷(xiāo)等相關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審，為市政府和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)決策提供咨詢意見(jiàn)。
（二）設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金
各級(jí)政府根據(jù)歷史文化遺存的現(xiàn)狀，保護(hù)要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，嘗試多渠道、多層次的資金籌集和利用方式，統(tǒng)籌安排必要的保護(hù)資金，并將歷史文化名城的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，歷史文化名城的保護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政給予保障。
歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)（歷史地段）的保護(hù)更新和基礎(chǔ)設(shè)施改善，以及保護(hù)規(guī)劃的編制等。
（三）加大歷史文化名城保護(hù)宣傳力度
加大歷史文化名城保護(hù)的宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與名城的保護(hù)和發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)遵守保護(hù)規(guī)劃管理的意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)歷史文化資源的脆弱性、增值性、可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍，充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與保護(hù)工作。
六、嚴(yán)格落實(shí)名城保護(hù)條例、保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃
針對(duì)我市各個(gè)轄區(qū)歷史文化遺存情況，《實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》已提出“挖掘和評(píng)估昆明歷史文化遺產(chǎn)，明確保護(hù)對(duì)象；將保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄；編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)按照批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理和更新建設(shè)”的工作目標(biāo)，一是分類(lèi)開(kāi)展保護(hù)工作，落實(shí)《名城保護(hù)規(guī)劃》；二是開(kāi)展普查工作，公布保護(hù)性建筑名錄；三是明確了責(zé)任單位、保護(hù)內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)和完成時(shí)限等具體任務(wù)；四是明確工作保障措施。
全市各縣（市）區(qū)、管委會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的《名城保護(hù)規(guī)劃》和市政府下發(fā)的《實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃》，將歷史文化名城保護(hù)和管理工作列為重要工作目標(biāo)，抓緊抓好，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)歷史文化名城保護(hù)和管理工作。
昆明市人民政府
2016年11月29日