晉城市人民政府辦公廳關(guān)于全市中小學(xué)校舍安全工程的實施意見
（晉市政辦[2009]117號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：
為了進一步提高我市中小學(xué)校防震抗災(zāi)能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，使學(xué)校成為抵御自然災(zāi)害最安全的地方，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省中小學(xué)校舍安全工程的實施意見》（晉政辦發(fā)[2008]71號）精神，現(xiàn)就我市實施中小學(xué)校舍安全工程，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，進一步提高我市中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，推動建立中小學(xué)校舍維修長效機制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。各縣（市、區(qū)）要全面摸清轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，制訂切實可行的中小學(xué)校舍維修改造、布局調(diào)整和校園建設(shè)等規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，對中小學(xué)校舍分年度、分步驟進行維修改造。
2．堅持與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的原則。在實施中小學(xué)校舍安全工程時，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要會同有關(guān)部門充分與本行政區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃有機結(jié)合。凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校，不納入維修改造范圍。布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在對校舍進行維修改造時，應(yīng)充分考慮合并后學(xué)校的師生增員、校舍擴容等實際情況，進行統(tǒng)籌安排。
3．堅持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的原則。工程項目要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進行建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計及確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低建設(shè)成本，新建的校舍最低使用壽命要在50年以上。大門、廊道、樓梯等重點部位應(yīng)符合《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保有利于防災(zāi)和安全疏散。
4．堅持項目管理的原則。中小學(xué)校舍維修改造實行項目管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，做好項目建設(shè)工作，并據(jù)實編制項目預(yù)算，確保預(yù)算不留缺口，做到改造一所，完成一所。
二、實施范圍和工作步驟
（一）實施范圍
從2008年起，用3年左右的時間，對全市中小學(xué)校（包括公辦、企業(yè)辦、民辦的小學(xué)、初中、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）的危房進行維修改造，基本消除2008年底前存在的危房，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患。對2008年及以后新建和改擴建的中小學(xué)校舍要嚴(yán)格按照國家制定的中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保校舍安全。
依據(jù)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)果，對各類中小學(xué)校危房實施分類處置。
B級危房：盡早維修，消除安全隱患，加強日常監(jiān)控，保證房屋使用安全。
C級危房：立即搶修，消除安全隱患，經(jīng)驗收合格，方可恢復(fù)使用。要指派專人加強監(jiān)控，防止升級為D級危房。特別是對2001年以前磚混結(jié)構(gòu)、房頂使用預(yù)制板建設(shè)的校舍要進行重點檢查，采取加固等措施，消除安全隱患。
D級危房：對沒有維修價值的校舍，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后拆除。暫不能拆除的不得改作他用，要在危房周邊設(shè)置隔離帶和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁師生進入。
對存在其他安全隱患的校舍，根據(jù)相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)進行改造。
（二）工作步驟
1．全面普查中小學(xué)校舍情況。
由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校舍進行全面普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況。
各縣（市、區(qū)）要組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量對轄區(qū)中小學(xué)校舍安全狀況進行全面排查，根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，出具具有法律效力的鑒定報告。要嚴(yán)格按照《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專業(yè)規(guī)劃，進行校舍結(jié)構(gòu)可靠性、抗震能力、綜合防災(zāi)能力等方面的排查和鑒定。市直學(xué)校負(fù)責(zé)本學(xué)校的校舍安全的排查、組織鑒定、實施分類處置、改造計劃及預(yù)算等工作，并將結(jié)果向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
每年年底要對校舍安全工程完成情況進行統(tǒng)計，并對已改造危房進行核減，同時，要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍維修長效機制，對新形成的危房進行鑒定和統(tǒng)計，及時掌握校舍安全年度變化情況，并采取有效措施確保校舍安全。
2．制訂中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）要在排查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)中小學(xué)校的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，按照輕重緩急對項目學(xué)校進行排序，改造、新建校舍必須符合國家有關(guān)的安全規(guī)范，易于防災(zāi)及安全疏散等，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃，總體規(guī)劃及年度實施計劃要切合實際，具有可操作性，要明確各項目的資金來源、改造面積、實施年度等，不得因此形成新的債務(wù)。
縣級規(guī)劃編制的中小學(xué)校舍工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)市級審核后，報省級批準(zhǔn)后實施。
各縣（市、區(qū)）要組織專家對項目建設(shè)場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進行科學(xué)測評。建設(shè)項目的選址，應(yīng)選在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，且不宜與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。因選址不當(dāng)造成安全事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3．分步、分類實施中小學(xué)校舍改造。
各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實施。工程項目實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。每項工程完工后，市、縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)
為加強對中小學(xué)校舍安全工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立晉城市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單見附件）。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，組織實施。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組必須由縣（市、區(qū)）長擔(dān)任組長，行政首長親自抓，負(fù)總責(zé)，確保工程順利實施。中小學(xué)校舍安全工程實行以縣為主的管理體制。
各部門主要職責(zé)如下：
中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域中小學(xué)校舍安全工程實施方案；負(fù)責(zé)審核、匯總下級的中小學(xué)校舍安全工程實施方案及項目規(guī)劃；組織指導(dǎo)工程實施，協(xié)調(diào)解決工程實施中的相關(guān)問題，監(jiān)督、檢查工程進度和工程質(zhì)量。
中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制辦公室有關(guān)校舍維修長效工作、農(nóng)村初中校舍改造工作協(xié)調(diào)一致，相互配合，扎實做好中小學(xué)校舍安全工程工作。
教育部門：會同建設(shè)等部門制定危房排查辦法，對本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學(xué)校舍進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案；會同財政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門制訂本行政區(qū)域中小學(xué)校舍安全項目規(guī)劃，并組織實施；與財政部門協(xié)調(diào)，按工程進度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關(guān)部門一同參與工程預(yù)決算審計；加強組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程項目的申報、實施、監(jiān)管和督促檢查等。
每年3月要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍進行一次全面的核查，對發(fā)現(xiàn)的危房要及時進行鑒定。各學(xué)校在出現(xiàn)危房時要及時向縣級保障辦及校舍安全領(lǐng)導(dǎo)組辦公室進行匯報，采取有效措施，確保校舍安全。每年4月上旬將核查結(jié)果及時向縣級政府和市教育局書面匯報。
發(fā)展改革部門：籌措應(yīng)承擔(dān)的資金；對需立項的建設(shè)項目履行基本建設(shè)審批程序，加快審批速度，指導(dǎo)編制工程規(guī)劃，為校舍安全工程提供政策支持。要將工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實加大工程投入，及時下達投資計劃。
公安消防部門：要制定工程規(guī)劃、年度計劃，全面參與排查、鑒定、審核、督促檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé)，并將消防安全知識納入學(xué)校教學(xué)和教師培訓(xùn)。指導(dǎo)各地做好工程消防工作，認(rèn)真貫徹全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求。
監(jiān)察部門：要把校舍安全工作納入行政監(jiān)察工作全局統(tǒng)籌考慮，與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作有機結(jié)合，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。重點檢查地方政府及有關(guān)部門是否加強了領(lǐng)導(dǎo)、落實了責(zé)任，并督促有關(guān)部門加強對校舍排查鑒定、規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)實行全過程的監(jiān)督。對違紀(jì)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。
國土資源部門：要結(jié)合已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，全面開展地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍摸底調(diào)查工作，主動與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)。積極做好工程地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，并把針對中小學(xué)師生地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項長久的、常規(guī)的工作抓實、抓好。
財政部門：要建立投入責(zé)任機制，負(fù)責(zé)籌措本級配套資金，財政部門要通過財政預(yù)算和地方新發(fā)的政府債券安排資金，并整合與校舍有關(guān)的其他資金；開設(shè)銀行專戶，加強工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款，實行分帳核算'專款專用，確保資金使用效益。
建設(shè)部門：組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對房屋進行鑒定并出具房屋鑒定報告，同時對改造方案制訂和工程質(zhì)量、安全等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
水利部門：要積極為校舍安全工程提供防洪避險有關(guān)信息，協(xié)調(diào)出具防淹沒防洪水沖擊抗風(fēng)能力鑒定報告，配合做好校舍安全工程的排查鑒定和加固重建工作，參與學(xué)校編制防洪減災(zāi)預(yù)案和預(yù)警建設(shè)，積極宣傳防災(zāi)避險有關(guān)知識。
審計部門：要明確審計的總體目標(biāo)，突出重點，做好對校舍安全工程的預(yù)決算審計。
安全監(jiān)管部門：要將校舍安全工程納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，結(jié)合目前正在開展的“三項行動""的總體要求，加強對校舍安全工程的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真做好事故查處工作。
地震部門：要做好工程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害分布基礎(chǔ)資料，普及防震減災(zāi)知識。同時，還制定本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程地震工作指南和預(yù)案。
縣級人民政府：對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍工程負(fù)總責(zé)，要加強中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理，負(fù)責(zé)建立轄區(qū)中小學(xué)校舍安全檔案，制定本轄區(qū)校舍安全總體規(guī)劃及年度實施計劃，落實項目資金，并對工程進展、質(zhì)量和安全負(fù)主要責(zé)任。
項目學(xué)校：成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項目學(xué)校實施校舍安全工程的具體工作，校長是項目法人，具體工作要任務(wù)到人，責(zé)任到人。
四、資金保障和政策支持
中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金和社會、企業(yè)捐贈資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等，經(jīng)費管理實行“分級負(fù)擔(dān)、以縣投入為主”的機制。從2008年起三年內(nèi)全市各級各部門用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財力情況予以增加。市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照不低于省政府確定的省、市、縣4：3：3的分擔(dān)比例認(rèn)真落實各自分擔(dān)資金，確保中小學(xué)校舍安全工程的順利實施。企業(yè)未移交的中小學(xué)校以及民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學(xué)校的產(chǎn)權(quán)所有方負(fù)責(zé)籌措。
各縣（市、區(qū)）要按照《山西省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》（晉財教[2007]2號）的規(guī)定，嚴(yán)格加強對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，切實做到專款專用。市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立中小學(xué)校舍維修工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。各級財政安排資金要及時劃撥到中小學(xué)校舍安全工程資金專戶，按工程進度撥付工程款。資金管理要與招投標(biāo)、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來。
各職能部門要為中小學(xué)校舍安全工程開辟“綠色通道”，提高行政審批及辦事效率，本著特事特辦的原則，加快中小學(xué)校舍安全項目建設(shè)。對于中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費和政府性基金按照國務(wù)院和省政府相關(guān)文件精神一律免予征收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費要減半征收。
五、監(jiān)督檢查和管理制度
（一）中小學(xué)校舍安全工程實行“第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制”。各縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目實施的各項工作。對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，不按規(guī)定設(shè)立資金專戶的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）堅持依法辦事。工程建設(shè)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。在工程立項、勘察設(shè)計、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等方面，都要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立公示制度。所有項目學(xué)校都要將項目負(fù)責(zé)人、施工隊伍名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項目標(biāo)志牌上便于群眾監(jiān)督。把招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計等列入政務(wù)或村務(wù)公開之中，接受社會監(jiān)督。
（四）建立工程進度監(jiān)測和信息反饋制度。各縣（市、區(qū)）要對中小學(xué)校舍安全工程進展情況進行監(jiān)測，實行月報制度和每月零報告制度，每月2號以前縣級向市級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的情況和問題，保證中小學(xué)校舍安全工程的順利運行。
（五）建立中小學(xué)校舍安全考評制度。各級中小學(xué)校安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對各地中小學(xué)校舍安全工程實施情況和資金使用等情況進行專項督察，對資金落實到位和工作成效突出的地區(qū)給予表彰獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任，造成工程質(zhì)量等問題的，將追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
晉城市人民政府辦公廳
二○○九年九月十五日
附件：
晉城市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：李章宏 副市長
副組長：常曉虎 市政府副秘書長
潘滿庫 市教育局局長
王克平 市財政局局長
韓守元 市建設(shè)局局長
成 員：祁巖冰 市審計局局長
焦 勇 市教育局副局長
李建英 市財政局副局長
董小清 市發(fā)展改革委副主任
張宏軍 市公安局消防支隊副支隊長
王瑞敏 市監(jiān)察局副局長
景 波 市國土資源局副局長
郭志雄 市水利局副局長
閆國強 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
武建民 市地震局副局長
馬國平 市教育局副處級督學(xué)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任潘滿庫（兼）。常務(wù)副主任由焦勇兼任，副主任由市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局相應(yīng)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)三個專業(yè)組。
（一）協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由市教育局、市發(fā)改委、市財政局有關(guān)科室同志組成；
（二）技術(shù)指導(dǎo)組：由市建設(shè)局、市公安局消防支隊、市國土資源局、市水利局、市地震局、市教育局有關(guān)科室同志組成；
（三）監(jiān)督檢查組：由市監(jiān)察局、市審計局、市安監(jiān)局、市教育局有關(guān)科室同志組成。