江蘇省政府辦公廳關于化解村級債務的意見
（蘇政辦發［２００１］２８號 ２００１年３月１６日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費試點改革工作的意見》（中發［２０００］７號）和《省委、省政府關于農村稅費改革工作的實施意見》（蘇發〔２００１〕６號）政策規定，現對化解村級債務提出如下意見：
一、我省村級債務數額較大，形成時間長，原因比較復雜。村級債務問題不是農村稅費改革帶來的，原則上應與農村稅費改革分開處理。解決這個問題的基本要求是：區別情況，弄清原因，分類處理，逐步化解，促進農村稅費改革順利進行，確保農村穩定。
二、認真開展村提留鄉統籌費尾欠的清理和回收工作。這是化解村級債務的一項主要資金來源。全省提留統籌費尾欠大體與村級向個人借款總額２５．７億元相近。今年要以縣為單位，集中時間，統一部署，依法對這項尾欠款進行一次清理。對應交未交的農民要訂立還款計劃，分期償還；對因不合理負擔造成的尾欠一律予以核銷；對特殊困難的農戶經村民大會或村民代表大會過半數同意予以減免。在清理和回收過程中，一定要掌握政策，注意方法，不得突擊清收，更不得采用強制手段，以免引發農村不穩定因素。收回的尾欠款主要用于償還村級債務。
三、對用于村內道路、校舍和危房改造以及其他集體公益事業項目建設所形成的債務，原則上由村集體承擔。集體償還確有困難的，經村民大會或村民代表大會討論決定，可以訂立還款計劃，在村內一事一議籌資中逐年償還。
四、利用世行貸款興辦的加強灌溉農業項目，以及農業綜合開發項目的有償資金，屬農民直接得益的生產性投入，其所形成的債務應明確還款主體，制定還款計劃，逐年償還。其債務已落實到農戶的，按原協議由農民償還。如當初未落實到農戶，可以在村內一事一議籌資中逐年償還，也可以召開村民會議民主討論，在縣級人民政府規定的每人每年還貸限額內，將債務重新分解到農戶，逐年償還。
五、對興辦村辦企業向銀行、信用社貸款形成的債務，應當按照誰借誰還的原則落實債務人，其債務由企業承擔并負責償還。所辦企業倒閉形成的債務，不能轉嫁給農民。要積極推進農村產權制度改革，盤活村集體企業資產存量。對閑置或經營不善的集體資產，可以采取股份合作、公開招標、租賃、拍賣等多種方式處置，所得收入應按法律規定償還債務。
六、采取多種方法化解集資等形成的不良債務。村級所欠個人或單位的高息集資借款，對超過法定利息的部分必須予以調整，對符合規定的也可以協商采取免息、停息等辦法。今后，嚴禁村級組織用高息借款墊付各種稅費或用于非生產性支出。
七、堅持量力而行，有多少錢辦多少事，不得繼續舉債興辦社會公益事業。嚴禁任何單位和部門強迫村集體借債、貸款上項目和完成稅費上交任務，堅決制止增加新的不良債務。今后各級各部門安排農村生產和社會公益事業建設項目，一律不得要求村組配套資金。在逐步取消統一規定的農村“兩工”過渡期內，嚴格按省政府的規定提取使用農村“兩工”和以資代勞。
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