淮北市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
(淮政〔2007〕16號)
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化金融改革促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2007〕3號）和2007年全國、全省金融工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)，推動信貸快速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙活、銀企雙贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出以下意見：
一、擴(kuò)大有效信貸投入規(guī)模
（一）全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年貸款總量增幅不低于全省平均水平，2009年末支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款總量在2006年的基礎(chǔ)上翻一番。
（二）進(jìn)一步提高全市貸占存比例，2007年末貸占存比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，到2009年末全市貸占存比例高于70％。
（三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)爭先進(jìn)位，貸款增幅高于本系統(tǒng)全省平均水平。
二、加大重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入
（一）圍繞列入省“861”行動計(jì)劃和市“3588”工業(yè)振興計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對煤電產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，繼續(xù)支持紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，保持貸款規(guī)模穩(wěn)定增長。
（二）支持企業(yè)改革發(fā)展。加大對市場前景好、技術(shù)含量高、成長性強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極、有效運(yùn)用國家不良貸款核銷政策，降低不良貸款比例。
（三）支持市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，保障外來投資企業(yè)有效貸款需求。
三、加大“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入
（一）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，面向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，面向農(nóng)村企業(yè)發(fā)展商業(yè)貸款業(yè)務(wù)，力爭小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村企業(yè)貸款余額、戶數(shù)每年保持較快增長。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要顯著增加對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入，在縣以下地區(qū)吸納的存款，必須有一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行穩(wěn)定在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，保持縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款穩(wěn)定增長。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真落實(shí)國家糧棉油調(diào)控政策和收購政策，辦好與“三農(nóng)”相關(guān)的各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極開辦農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等業(yè)務(wù)。
（三）農(nóng)村信用社要用好、用活農(nóng)戶小額信用貸款等農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)政策，進(jìn)一步加大對信用良好的農(nóng)村專業(yè)戶和特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)客戶的授信額度，推動我市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭當(dāng)年“三農(nóng)”貸款增幅不低于全市貸款平均增長水平， “三農(nóng)”貸款達(dá)到全年新增貸款的70％以上。
四、加大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸投入
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極爭取上級行擴(kuò)大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款的授信范圍，進(jìn)一步降低中小企業(yè)和個(gè)體工商戶融資成本，為全民創(chuàng)業(yè)開辟綠色融資渠道，持續(xù)提高中小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款在貸款總量中的比重。
五、加大消費(fèi)信貸投入
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高面向社會公眾的金融服務(wù)水平，積極擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款、國家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模，大力發(fā)展購房、購車、旅游、教育等各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，改善群眾生活，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
六、推動金融業(yè)組織體系建設(shè)
（一）支持國有商業(yè)銀行和政策性銀行深化改革，支持農(nóng)業(yè)銀行按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施股份制改革；鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，擴(kuò)大商業(yè)化經(jīng)營范圍。深化農(nóng)村信用社體制改革，通過補(bǔ)充資本，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高資本充足率和盈利能力，爭取將市轄區(qū)內(nèi)2家農(nóng)村信用社組建成農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。
（二）加快銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織體系建設(shè)，在現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，爭取全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持郵政儲蓄體制改革，力爭我市郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)在全省首批掛牌開業(yè)。
（三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)上級金融部門有關(guān)要求，抓緊建立健全中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或?qū)I機(jī)構(gòu)。
七、提高金融服務(wù)水平
（一）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化貸款審批手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，提高貸款審批效率。改進(jìn)柜面服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。大力推動各項(xiàng)代理業(yè)務(wù)有償服務(wù)，盡快解決社會公眾繳費(fèi)難等問題。通過創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)品種和理順銀行代理業(yè)務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行中間業(yè)務(wù)規(guī)模，提高銀行抵御業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快全市銀行機(jī)構(gòu)的支付清算體系建設(shè)，發(fā)揮跨行網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制的作用。積極探索擴(kuò)大信托理財(cái)范圍，拓寬社會公眾投融資渠道。
（三）加強(qiáng)對企業(yè)上市的引導(dǎo)、扶持和培育，增強(qiáng)上市公司再融資能力和資本運(yùn)營效率，擴(kuò)大擬上市公司隊(duì)伍規(guī)模，改善全市建設(shè)發(fā)展籌融資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬債券融資領(lǐng)域，推動符合國家政策的能源、交通、裝備制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。支持證券業(yè)發(fā)展，推動證券公司改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。健全保險(xiǎn)市場體系，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域，積極推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的合作，爭取保險(xiǎn)資金參與我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。
（四）搭建銀企合作交流平臺，通過銀企合作洽談、信貸信息發(fā)布、項(xiàng)目資本對接等多種形式，提高貨幣信貸傳導(dǎo)效果，引導(dǎo)信貸投放。
八、切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)
（一）銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立“監(jiān)管一方、服務(wù)一方”的理念，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，積極推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管協(xié)作范圍，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和交流，增強(qiáng)監(jiān)管合力。各地、各部門要支持銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)貫徹國家銀行業(yè)監(jiān)管政策。
（二）進(jìn)一步理順工作機(jī)制，暢通信息渠道，建立健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，大力整頓和規(guī)范金融市場秩序。堅(jiān)決取締非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)活動和地下錢莊，依法制止各種非法融資活動，嚴(yán)厲打擊金融詐騙等金融違法犯罪行為，確保金融安全。
九、加快擔(dān)保體系建設(shè)
按照“政府引導(dǎo)、政策支持、多元投入、市場化運(yùn)作”的原則，積極組建多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)全市信用擔(dān)保體系建設(shè)。加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立和完善考核獎勵和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級和貸款企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展前景，合理放大擔(dān)保倍數(shù)。
十、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
遵循市場化原則，建立良好的銀企合作關(guān)系。以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點(diǎn)，加快建立多層次的征信體系。建立健全失信約束和懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)等行為，切實(shí)維護(hù)金融企業(yè)的債權(quán)。加強(qiáng)金融法律法規(guī)和政策的宣傳，廣泛開展金融安全教育和投資者風(fēng)險(xiǎn)教育，普及金融知識，培育誠信文化，推進(jìn)“信用淮北”建設(shè)，努力形成有利于金融業(yè)穩(wěn)定健康安全發(fā)展的社會環(huán)境。
十一、加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）各地各部門要進(jìn)一步提高對金融工作重要性的認(rèn)識，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。調(diào)整和加強(qiáng)市金融工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融工作，協(xié)調(diào)各駐淮金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)市金融領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
（二）積極建立縣區(qū)政府項(xiàng)目推介問責(zé)制、銀行項(xiàng)目貸款首談責(zé)任制，落實(shí)好銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵措施。
二○○七年四月十七日