平頂山市人民政府關于促進非公有制經濟發展的若干意見
（平政〔2016〕50號）
各縣（市、區）人民政府，新城區、高新區管委會，市人民政府各部門：
為充分激發非公有制經濟發展活力，促進全市經濟持續健康平穩發展，根據《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》（豫發〔2014〕9號）精神，現就促進全市非公有制經濟發展提出如下意見。
一、提升思想認識
1．充分認識發展非公有制經濟的重要意義。發展非公有制經濟是培育新的經濟增長點、加快提升經濟總量的重要途徑，是促進產業結構調整、優化經濟結構的重要途徑，是提高城鄉居民收入、增加就業崗位、保持社會穩定的重要途徑。經過多年發展，我市非公有制經濟總量規模逐步擴大，質量效益不斷提升，社會貢獻顯著提高，已成為全市經濟發展的強力支撐。而當前非公有制經濟發展面臨市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等難題，只有突破這些難題，才能破解非公有制經濟產業層次較低、發展水平不高、活力創新不足、發展環境不優等問題。要站在全市經濟社會發展全局的高度，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟發展的活力和創造力。要以調整優化結構、加快轉型升級為主線，以落實完善政策法規為抓手，以放寬市場準入、建立公平開放透明的市場規則為重點，以推動科技創新、提高企業整體素質為支撐，以優化發展環境、提升政府服務效能、加快社會化服務體系建設為基礎，全面提升非公有制經濟發展的總量、質量和效益。
二、營造良好環境
2．嚴格執行市優化經濟發展環境工作禁令。嚴禁對市委、市政府的決策部署不落實，向社會承諾事項不兌現；嚴禁不履行或不正確履行職責，對符合法律、法規和政策規定的事項拖延不辦，推諉扯皮，給管理服務對象造成延誤或損失；嚴禁違反同城一家檢查制度，具有同一執法檢查職能的不同級別的部門不能對同一企業的同一事項進行多頭重復檢查；嚴禁違反行政處罰裁量階次制度，濫用行政處罰裁量權；嚴禁違反首查先行整改制度，違法對企業首錯即罰、輕錯重罰；嚴禁下達或變相下達收費、罰款指標；嚴禁以罰代管，只罰不糾或只收費不服務；嚴禁截留、挪用企業發展專項資金或扶持資金；嚴禁變無償服務為有償服務或將職能轉移到中介機構變相收費；嚴禁擅自傳喚企業負責人，違法查封扣押企業賬目、責令企業停產停業；嚴禁擅自設立行政審批事項或對已經取消的審批事項繼續實行審批；嚴禁隨意增設審批前置條件和程序，或者嚴重違反首問負責、一次告知、限時辦結、服務承諾等制度，故意刁難服務對象。
3．營造公平競爭的市場環境。堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平、開放、透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。
4．減少涉企收費。清理行政事業性收費，落實取消、停征、免征、降低收費項目政策，將現行對小微企業免征的18項行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業。強化收費目錄清單制度和收費公示制度落實，建立企業負擔舉報和問題處理機制，堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，維護企業合法權益。
5．推動信息公開，營造重商、安商良好氛圍。加大政府信息數據開放力度，暢通為非公有制企業提供信息服務的有效渠道，釋放積極信號，提振發展信心，穩定和改善市場預期。市政府有關部門和新聞媒體要大力宣傳非公有制經濟的重要地位和作用，及時推介非公有制經濟發展的成功經驗和先進典型，及時曝光侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益、干擾非公有制企業合法經營活動的案例，努力營造有利于非公有制經濟健康發展的良好社會輿論環境。
三、加強融資服務
6．支持企業擴大直接融資。市政府對在境內外主板、中小板、創業板成功上市的企業，給予一次性獎勵1000萬元，其中市財政獎勵500萬元、受益縣（市、區）財政獎勵500萬元。對前20名成功在“新三板”掛牌的企業，給予一次性獎勵150萬元，其中市財政獎勵50萬元、受益縣（市、區）財政獎勵100萬元。
7．提高企業貸款抵押擔保能力。積極協調幫助企業完善土地、房產等相關固定資產手續，明確物權。支持混合所有制企業中占優勢地位的國有企業為該混合所有制企業提供全額擔保貸款。
8．降低小微企業融資成本。嚴格落實省政府有關政策，對銀行業金融機構面向小微企業提供知識產權質押貸款的，按照實際融資額給予金融機構不超過0.5%的獎勵。支持政策性融資擔保機構為小微企業提供融資擔保服務，減半收取擔保費。
9．積極爭取我市列入企業發債直通車激勵支持地區。推動成長性好、經營管理規范、信用度較高的中小企業通過發行短期融資券、中期票據、公司債券、中小企業集合票據、集合債券、資金信托計劃等債券融資工具進行融資。嚴格落實《河南省財政廳河南省人民政府金融服務辦公室關于印發河南省金融業發展專項獎補資金管理辦法的通知》（豫財金〔2014〕34號）精神，省財政將對發行債券融資工具實現融資的企業，按照實際發行金額給予不超過0.1%的發行費補貼。其中對中小企業發行債券融資工具實現融資的，適當提高補貼標準。每戶企業累計補助不超過100萬元。
10．創新融資方式。支持開展應收賬款質押、倉單合同質押、知識產權質押等融資業務。鼓勵銀行積極探索企業合法使用的集體土地使用權抵押、房地產余額抵押、出口退稅、全國中小企業股份轉讓系統股權質押業務。
11．實行差別化信貸政策。對在轉型升級中出現暫時性資金緊張、有市場、有效益、信用好的重點非公有制企業，積極協調銀行業金融機構按照“一企一策”原則實施金融幫扶；對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度；對正常還本付息、并且整體授信條件沒有發生變化的企業，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續貸，不得放多貸少。推動修改完善銀行業金融機構考核激勵辦法，把對非公有制企業資金支持額度作為對其考核的重要內容，考核結果作為市財政資金選擇合作金融單位的重要參考。
四、鼓勵創業創新
12．支持非公有制企業招聘引進高端人才。對引進企業急需專業的博士及以上專業技術人才，由市財政每年給予一定資金支持，對引進的人才給予每年不低于3萬元的住房補貼。
13．加大創業扶持。引進人才（團隊）來平創辦企業，或與引進單位簽訂有效的項目合同，地方財政視情況給予一定的創業資金扶持。所需扶持資金，經綜合評估后符合市科技創新投資基金的條件和程序，項目具有自主知識產權，技術成果國際領先或填補國內空白，有較好的產業化開發潛力，對全市經濟社會發展有巨大貢獻的，由地方財政給予最高3000萬元的創業資助；項目具有自主知識產權，科技成果可產業化，對全市經濟社會發展有突出貢獻的，由地方財政給予最高1000萬元的創業資助；對我市產業發展具有奠基性、戰略性、支撐性的特別重大項目實行“一事一議”，給予項目產業化資金資助。鼓勵企業對做出突出貢獻的各類人才實行期權、股權激勵，建立人才資本及科研成果有償轉移制度。
14．扶持創業基地建設。鼓勵各類投資主體依托城鎮、工業園區、產業集聚區建設中小微企業創業基地，興建標準化廠房；或利用舊園區、舊廠房、舊車間、舊學校等現有閑置國有資源改造建設中小微企業創業基地。各級政府要優先將創業基地建設用地納入土地利用計劃。對新建成的國家級、省級創業載體，市政府分別一次性給予50萬元、30萬元的獎勵。
15．鼓勵企業建立研發平臺。鼓勵有條件的大型民營企業承擔或參與國家和地方布局的工程技術研究中心、工程實驗室建設；鼓勵有條件的中小民營企業自建技術中心，或者參與組建產業技術聯盟；鼓勵民營企業通過在高校和科研院所設立異地聯合研發中心，或通過投資控股、參股等方式共建研發機構。鼓勵和支持企業、科研院所和高校通過建立院士工作站、博士后科研工作（流動）站等研發機構留才用才。對新建的博士后科研工作站和博士后科研流動站，市財政分別給予20萬元的一次性資助。對新認定的國家級、省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室，市財政分別一次性給予50萬元、30萬元的資助。
16．實施科研成果獎勵政策。獲得國家科學技術獎（含國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎）特等獎、一等獎、二等獎，我市作為第一完成單位的，分別給予主要完成人每項100萬元、20萬元、10萬元的獎勵；我市作為參與完成單位的，分別給予我市參與的主要完成人每人10萬元、2萬元、1萬元的獎勵。獲得河南省科學技術進步獎一等獎、二等獎、三等獎，我市作為第一完成單位的，分別給予主要完成人每項15萬元、5萬元、2萬元的獎勵；我市作為參與完成單位的，分別給予我市參與的主要完成人每人2萬元、1萬元、5000元的獎勵。對在平主持實施市級以上重大科研項目或科技重大專項的人才（團隊），由市科技主管部門牽頭，進行綜合評估認定，根據科研項目實施情況，給予相應的科研經費支持。對企業利用自有專利技術質押獲得銀行貸款的，市財政給予貼息。對于獲得國家命名的高新技術企業，市財政一次性給予30萬元資金獎勵.對企業成功購買使用專利技術和優秀科研成果，并取得實際成果的，市財政給予一定額度的資金補貼。
17．完善科技創新表彰機制。加大科技進步獎獎勵力度，市政府對獲得國家科技獎、省級科技進步一等獎成果的第一完成單位分別記集體二等功、集體三等功。擴大市科技功臣評選范圍，將引進新技術、消化吸收再創新、創辦新產業、發展新業態的科技創新創業人才列入評選范圍。
五、加大財稅支持
18．完善擔保代償補償機制。增加市財政擔保代償補償資金規模，2016年底達到1000萬元，用于對市財政出資的兩個融資性擔保機構進行代償補償，以后根據財力情況逐年增加。市財政擔保代償補償資金按照擔保公司實際代償額度及相關規定，經市財政評審后，在下年度財政預算安排中支出，擔保代償補償資金年度結余部分轉為市財政出資的兩個融資性擔保機構的注冊資本金。2016年底前，市工業和信息化委員會、市財政局下屬的兩個融資性擔保公司注冊資本金均要達到1億元。
19．增加中小企業還貸周轉金和中小企業增信基金規模。建立市級中小企業還貸周轉金和中小企業增信基金年增長機制，爭取到2018年市中小企業還貸周轉金規模達到1億元，在財力許可的情況下，以后每年增長額度不低于2000萬元；市中小企業增信基金規模達到6000萬元，以后每年增長額度不低于1000萬元。各縣（市、區）也要加快設立中小企業還貸周轉金和中小企業增信基金，建立定期增長機制，防范企業資金鏈斷裂風險，保障企業正常生產經營。
20．設立專項基金。積極引入鄭州航空港、深圳前海等社會機構，聯合駐平金融機構，市財政給予一定配套資金，發起設立戰略性新興產業發展專項基金，總規模50億元。
21．落實小微企業一攬子稅收優惠政策。落實增值稅、企業所得稅等小微企業稅收優惠政策，簡化辦理程序，簡并申報納稅次數。按照國家、省有關規定，自2016年4月1日起，對增值稅小規模納稅人實行按季繳納增值稅，對小型微利企業實行按季預繳企業所得稅。自2015年10月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額在30萬元以下（含）的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；增值稅小規模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，可分別享受小微企業暫免征收增值稅優惠政策。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（含）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等費用。對小微企業非貨幣資產投資應繳納的個人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務機關備案后，在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納。
22．落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠及研發費用加計扣除政策。按照國家、省有關規定，企業在2014年1月1日后購進并專門用于研發活動的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，可以一次性在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，允許按不低于企業所得稅法規定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊。企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。簡化即征即退審批流程，對企業即征即退申請30個工作日內完成審批。
六、促進轉型升級
23．加強宏觀指導。要發揮比較優勢，引導非公有制企業通過兼并重組、承接轉移、技術改造等方式，調優存量、擴充增量，打造一批市場潛力大、技術含量高、增長速度快、引領作用強的骨干企業；既著力深挖傳統產業升級的潛力，加快傳統支柱產業的“有中出新”，又積極釋放新產業蓬勃發展的潛力，實現新興產業的“無中生有”，發展新業態、新技術、新模式。同時，要圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，用足用活國家支持小微企業發展政策措施，依托龍頭企業，大力發展協作配套企業。
24．引導集群發展。推動非公有制項目智慧集群建設，形成一批產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群。引導同行業企業建立產業聯盟，制定行業標準，加強分工合作，提升專業化、精細化水平，避免同類產品惡性競爭。支持非公有制企業跨地區、跨行業兼并重組，打造一批循環產業鏈條長、自主創新能力強、市場影響力大、技術裝備先進的大型非公有制企業和企業集團。對進入全國民營企業500強的企業，由財政出資的投資基金給予重點支持和獎勵。
25．加強質量品牌建設。鼓勵引導非公有制企業完善質量管理機制，實行質量管理體系認證，加強企業標準化體系建設，建立產品溯源管理制度。支持企業爭創國際國內名牌、著名商標和馳名商標，創建國家地理標志產品，依托產業優勢，打造知名品牌。
七、鼓勵參與國企改革
26．鼓勵引導非公有制企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。放寬出資條件，支持非公有制經濟主體以貨幣、實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。支持國有資本與非公有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。
27．引導非公有制企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式，依法依規與國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟。允許混合所有制企業實行企業員工持股。推動駐平中央企業和省屬國有企業定期向社會公布符合產業政策、有利于轉型升級的合資合作項目，吸引非公有資本進入，在資本、技術、市場、管理等方面開展合資合作。對一些產品有市場、經營有效益、發展有前途但缺資金、缺品牌的非公有制企業，鼓勵引導國有企業參股、控股，進行混合所有制改革。
28．非公有制企業在參與國有企業改制重組過程中，要嚴格執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，做好勞動合同、各項社會保險關系接續、償還拖欠職工債務等工作，按規定制定妥善安置職工、建立新型勞動關系的實施方案，提請職工大會或職工代表大會審議通過，保護企業職工的合法權益，維護企業和社會穩定。
八、引導建立現代企業制度
29．推進產權制度創新。鼓勵有條件的非公有制企業進行資產清理和產權界定，對無形資產進行評估，明晰產權，明確投資主體，實現投資主體多元化；引導有條件的非公有制企業引進外部投資，吸引社會資金，通過投資主體多元化，逐步實現產權多元化；鼓勵引導非公有制企業通過股權調整和再分配，促進企業產權結構合理化，放大資本帶動功能；推動非公有制企業規范進行股份制改造，提高資本證券化水平。
30．推動形成更加市場化的經營機制。支持非公有制企業進一步完善法人治理結構，規范企業內部管理，進一步確立市場經營機制，建立市場導向的選人用人機制和薪酬分配激勵機制，建立適應現代市場要求的內控體系，全面提升企業經營管理水平。
31．推動企業爭創發展新優勢。引導非公有制企業積極適應經濟發展新常態，把握改革新機遇，主動調整產業結構，加快轉型升級步伐；加強非公有制企業人才隊伍建設，幫助建立“接班人”培養機制，引導“富二代”變身“創二代”，提升管理水平。深入實施“百名企業家培訓工程”，重點引導非公有制企業完善法人治理結構，大膽面向市場聘用職業經理人，建立現代企業制度，引導企業家提升文化素養，創新企業文化，加快實現由傳統“家文化”向先進“企業文化”提升。
九、推動開放合作
32．促進開放升級。充分發揮我市區位優勢，強化區域合作，引導非公有制企業立足打造“5＋5”工業發展新格局，主動承接境內外產業、資金、技術轉移。通過精準招商、產業鏈招商、園區招商、以商招商等多種方式，招新引高、招才引智，引進實施一批投資規模大、產業鏈條長、集聚效應強、外向度高的招商引資項目。
33．推進戰略合作。通過引導非公有制企業與國有企業進行戰略合作、資產重組，幫助困難企業盤活存量資產，扶持階段性停產企業盡快開工復產，推動其重新恢復生機并做大做強。
十、提升非公有制企業地位
34．對年納稅額新增200萬元以上的民營企業或對我市經濟社會發展有突出貢獻的民營企業，且符合其他有關規定的，按照省委統戰部等15部門《轉發中央統戰部等14部門＜關于加強和改進非公有制經濟代表人士綜合評價工作的意見＞的通知》（豫統文〔2016〕96號）有關規定，優先推薦其負責人參評各級勞動模范，參選人大代表和政協委員。
35．對年納稅額1000萬元以上的民營企業，且符合其他有關規定的，授予優秀民營企業稱號，企業主要負責人授予優秀民營企業家稱號。對年總產值億元以上，且增速高于20%的民營企業，同時符合其他有關規定的，授予高成長型民營企業稱號。
十一、完善工作機制
36．市非公有制經濟發展工作領導小組統籌協調全市非公有制經濟發展工作。完善非公有制經濟工作機制，加大對全市非公有制經濟發展協調服務力度。建立科學有效的考核激勵機制，對發展非公有制經濟成效顯著的縣（市、區）、支持服務非公有制經濟發展成績突出的單位和個人進行表彰。建立督查機制。切實抓好近年來國家和省、市促進非公有制經濟發展和激活民間投資政策措施的貫徹落實，及時組織開展專項督查。
各級、各有關部門要認真抓好本意見的貫徹落實，加強調查研究，制定配套措施，認真解決非公有制經濟發展中遇到的矛盾和問題，確保各項政策措施落到實處，促進全市非公有制經濟健康發展。
本意見自印發之日起施行，國家和省另有規定的，從其規定。
2016年9月28日