平頂山市人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
（平政〔2016〕50號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，新城區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
為充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、提升思想認(rèn)識(shí)
1．充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快提升經(jīng)濟(jì)總量的重要途徑，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是提高城鄉(xiāng)居民收入、增加就業(yè)崗位、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著提高，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。而當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等難題，只有突破這些難題，才能破解非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展水平不高、活力創(chuàng)新不足、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。要以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以落實(shí)完善政策法規(guī)為抓手，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則為重點(diǎn)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高企業(yè)整體素質(zhì)為支撐，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)效能、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和效益。
二、營(yíng)造良好環(huán)境
2．嚴(yán)格執(zhí)行市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作禁令。嚴(yán)禁對(duì)市委、市政府的決策部署不落實(shí)，向社會(huì)承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)；嚴(yán)禁不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦，推諉扯皮，給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤或損失；嚴(yán)禁違反同城一家檢查制度，具有同一執(zhí)法檢查職能的不同級(jí)別的部門(mén)不能對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查；嚴(yán)禁違反行政處罰裁量階次制度，濫用行政處罰裁量權(quán)；嚴(yán)禁違反首查先行整改制度，違法對(duì)企業(yè)首錯(cuò)即罰、輕錯(cuò)重罰；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；嚴(yán)禁以罰代管，只罰不糾或只收費(fèi)不服務(wù)；嚴(yán)禁截留、挪用企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金或扶持資金；嚴(yán)禁變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)或?qū)⒙毮苻D(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)；嚴(yán)禁擅自傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，違法查封扣押企業(yè)賬目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)或?qū)σ呀?jīng)取消的審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行審批；嚴(yán)禁隨意增設(shè)審批前置條件和程序，或者嚴(yán)重違反首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，故意刁難服務(wù)對(duì)象。
3．營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
4．減少涉企收費(fèi)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)取消、停征、免征、降低收費(fèi)項(xiàng)目政策，將現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)。強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度落實(shí)，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和問(wèn)題處理機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
5．推動(dòng)信息公開(kāi)，營(yíng)造重商、安商良好氛圍。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，暢通為非公有制企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期。市政府有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，及時(shí)推介非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，及時(shí)曝光侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益、干擾非公有制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案例，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
三、加強(qiáng)融資服務(wù)
6．支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。市政府對(duì)在境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板成功上市的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，其中市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元、受益縣（市、區(qū)）財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)前20名成功在“新三板”掛牌的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，其中市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、受益縣（市、區(qū)）財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
7．提高企業(yè)貸款抵押擔(dān)保能力。積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)完善土地、房產(chǎn)等相關(guān)固定資產(chǎn)手續(xù)，明確物權(quán)。支持混合所有制企業(yè)中占優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)有企業(yè)為該混合所有制企業(yè)提供全額擔(dān)保貸款。
8．降低小微企業(yè)融資成本。嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)政策，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，按照實(shí)際融資額給予金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，減半收取擔(dān)保費(fèi)。
9．積極爭(zhēng)取我市列入企業(yè)發(fā)債直通車(chē)激勵(lì)支持地區(qū)。推動(dòng)成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、信用度較高的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、資金信托計(jì)劃等債券融資工具進(jìn)行融資。嚴(yán)格落實(shí)《河南省財(cái)政廳河南省人民政府金融服務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)河南省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)）精神，省財(cái)政將對(duì)發(fā)行債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，按照實(shí)際發(fā)行金額給予不超過(guò)0.1%的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。其中對(duì)中小企業(yè)發(fā)行債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資的，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每戶企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。
10．創(chuàng)新融資方式。支持開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單合同質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行積極探索企業(yè)合法使用的集體土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)余額抵押、出口退稅、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。
11．實(shí)行差別化信貸政策。對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)暫時(shí)性資金緊張、有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)非公有制企業(yè)，積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則實(shí)施金融幫扶；對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；對(duì)正常還本付息、并且整體授信條件沒(méi)有發(fā)生變化的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過(guò)要求增加授信條件而變相不續(xù)貸，不得放多貸少。推動(dòng)修改完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法，把對(duì)非公有制企業(yè)資金支持額度作為對(duì)其考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為市財(cái)政資金選擇合作金融單位的重要參考。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
12．支持非公有制企業(yè)招聘引進(jìn)高端人才。對(duì)引進(jìn)企業(yè)急需專(zhuān)業(yè)的博士及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，由市財(cái)政每年給予一定資金支持，對(duì)引進(jìn)的人才給予每年不低于3萬(wàn)元的住房補(bǔ)貼。
13．加大創(chuàng)業(yè)扶持。引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)）來(lái)平創(chuàng)辦企業(yè)，或與引進(jìn)單位簽訂有效的項(xiàng)目合同，地方財(cái)政視情況給予一定的創(chuàng)業(yè)資金扶持。所需扶持資金，經(jīng)綜合評(píng)估后符合市科技創(chuàng)新投資基金的條件和程序，項(xiàng)目具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)成果國(guó)際領(lǐng)先或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，有較好的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)潛力，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)的，由地方財(cái)政給予最高3000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資助；項(xiàng)目具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技成果可產(chǎn)業(yè)化，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的，由地方財(cái)政給予最高1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資助；對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的特別重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化資金資助。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。
14．扶持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房；或利用舊園區(qū)、舊廠房、舊車(chē)間、舊學(xué)校等現(xiàn)有閑置國(guó)有資源改造建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。各級(jí)政府要優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地納入土地利用計(jì)劃。對(duì)新建成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體，市政府分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
15．鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的大型民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家和地方布局的工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)中心，或者參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)在高校和科研院所設(shè)立異地聯(lián)合研發(fā)中心，或通過(guò)投資控股、參股等方式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所和高校通過(guò)建立院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站等研發(fā)機(jī)構(gòu)留才用才。對(duì)新建的博士后科研工作站和博士后科研流動(dòng)站，市財(cái)政分別給予20萬(wàn)元的一次性資助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市財(cái)政分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的資助。
16．實(shí)施科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（含國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)）特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，我市作為第一完成單位的，分別給予主要完成人每項(xiàng)100萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；我市作為參與完成單位的，分別給予我市參與的主要完成人每人10萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。獲得河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，我市作為第一完成單位的，分別給予主要完成人每項(xiàng)15萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；我市作為參與完成單位的，分別給予我市參與的主要完成人每人2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在平主持實(shí)施市級(jí)以上重大科研項(xiàng)目或科技重大專(zhuān)項(xiàng)的人才（團(tuán)隊(duì)），由市科技主管部門(mén)牽頭，進(jìn)行綜合評(píng)估認(rèn)定，根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施情況，給予相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)企業(yè)利用自有專(zhuān)利技術(shù)質(zhì)押獲得銀行貸款的，市財(cái)政給予貼息。對(duì)于獲得國(guó)家命名的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政一次性給予30萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)企業(yè)成功購(gòu)買(mǎi)使用專(zhuān)利技術(shù)和優(yōu)秀科研成果，并取得實(shí)際成果的，市財(cái)政給予一定額度的資金補(bǔ)貼。
17．完善科技創(chuàng)新表彰機(jī)制。加大科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，市政府對(duì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)、省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)成果的第一完成單位分別記集體二等功、集體三等功。擴(kuò)大市科技功臣評(píng)選范圍，將引進(jìn)新技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才列入評(píng)選范圍。
五、加大財(cái)稅支持
18．完善擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制。增加市財(cái)政擔(dān)保代償補(bǔ)償資金規(guī)模，2016年底達(dá)到1000萬(wàn)元，用于對(duì)市財(cái)政出資的兩個(gè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行代償補(bǔ)償，以后根據(jù)財(cái)力情況逐年增加。市財(cái)政擔(dān)保代償補(bǔ)償資金按照擔(dān)保公司實(shí)際代償額度及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市財(cái)政評(píng)審后，在下年度財(cái)政預(yù)算安排中支出，擔(dān)保代償補(bǔ)償資金年度結(jié)余部分轉(zhuǎn)為市財(cái)政出資的兩個(gè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金。2016年底前，市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局下屬的兩個(gè)融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本金均要達(dá)到1億元。
19．增加中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金和中小企業(yè)增信基金規(guī)模。建立市級(jí)中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金和中小企業(yè)增信基金年增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取到2018年市中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模達(dá)到1億元，在財(cái)力許可的情況下，以后每年增長(zhǎng)額度不低于2000萬(wàn)元；市中小企業(yè)增信基金規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)元，以后每年增長(zhǎng)額度不低于1000萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）也要加快設(shè)立中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金和中小企業(yè)增信基金，建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
20．設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。積極引入鄭州航空港、深圳前海等社會(huì)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合駐平金融機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予一定配套資金，發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，總規(guī)模50億元。
21．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，簡(jiǎn)并申報(bào)納稅次數(shù)。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，自2016年4月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。自2015年10月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；增值稅小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元），銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。自2016年2月1日起，對(duì)按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（含）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。對(duì)小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計(jì)劃并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。
22．落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，企業(yè)在2014年1月1日后購(gòu)進(jìn)并專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，可以一次性在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法進(jìn)行加速折舊。企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。簡(jiǎn)化即征即退審批流程，對(duì)企業(yè)即征即退申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
六、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
23．加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)兼并重組、承接轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造等方式，調(diào)優(yōu)存量、擴(kuò)充增量，打造一批市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、增長(zhǎng)速度快、引領(lǐng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)；既著力深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的“有中出新”，又積極釋放新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的“無(wú)中生有”，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式。同時(shí)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，用足用活國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)。
24．引導(dǎo)集群發(fā)展。推動(dòng)非公有制項(xiàng)目智慧集群建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分工合作，提升專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，避免同類(lèi)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)。支持非公有制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型非公有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，由財(cái)政出資的投資基金給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
25．加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立產(chǎn)品溯源管理制度。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造知名品牌。
七、鼓勵(lì)參與國(guó)企改革
26．鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。放寬出資條件，支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體以貨幣、實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。支持國(guó)有資本與非公有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
27．引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，依法依規(guī)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股。推動(dòng)駐平中央企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)定期向社會(huì)公布符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目，吸引非公有資本進(jìn)入，在資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面開(kāi)展合資合作。對(duì)一些產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、發(fā)展有前途但缺資金、缺品牌的非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參股、控股，進(jìn)行混合所有制改革。
28．非公有制企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，做好勞動(dòng)合同、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，按規(guī)定制定妥善安置職工、建立新型勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施方案，提請(qǐng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)，保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
八、引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
29．推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清理和產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，明晰產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)引進(jìn)外部投資，吸引社會(huì)資金，通過(guò)投資主體多元化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)股權(quán)調(diào)整和再分配，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，放大資本帶動(dòng)功能；推動(dòng)非公有制企業(yè)規(guī)范進(jìn)行股份制改造，提高資本證券化水平。
30．推動(dòng)形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持非公有制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進(jìn)一步確立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人機(jī)制和薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求的內(nèi)控體系，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
31．推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握改革新機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，幫助建立“接班人”培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)“富二代”變身“創(chuàng)二代”，提升管理水平。深入實(shí)施“百名企業(yè)家培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，大膽面向市場(chǎng)聘用職業(yè)經(jīng)理人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)家提升文化素養(yǎng)，創(chuàng)新企業(yè)文化，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“家文化”向先進(jìn)“企業(yè)文化”提升。
九、推動(dòng)開(kāi)放合作
32．促進(jìn)開(kāi)放升級(jí)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域合作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)立足打造“5＋5”工業(yè)發(fā)展新格局，主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過(guò)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等多種方式，招新引高、招才引智，引進(jìn)實(shí)施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、外向度高的招商引資項(xiàng)目。
33．推進(jìn)戰(zhàn)略合作。通過(guò)引導(dǎo)非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組，幫助困難企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，扶持階段性停產(chǎn)企業(yè)盡快開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)其重新恢復(fù)生機(jī)并做大做強(qiáng)。
十、提升非公有制企業(yè)地位
34．對(duì)年納稅額新增200萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)或?qū)ξ沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，且符合其他有關(guān)規(guī)定的，按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部等15部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14部門(mén)＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)＞的通知》（豫統(tǒng)文〔2016〕96號(hào)）有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先推薦其負(fù)責(zé)人參評(píng)各級(jí)勞動(dòng)模范，參選人大代表和政協(xié)委員。
35．對(duì)年納稅額1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)，且符合其他有關(guān)規(guī)定的，授予優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)稱(chēng)號(hào)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授予優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家稱(chēng)號(hào)。對(duì)年總產(chǎn)值億元以上，且增速高于20%的民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)符合其他有關(guān)規(guī)定的，授予高成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)稱(chēng)號(hào)。
十一、完善工作機(jī)制
36．市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。完善非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，加大對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)力度。建立科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成效顯著的縣（市、區(qū)）、支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。建立督查機(jī)制。切實(shí)抓好近年來(lái)國(guó)家和省、市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激活民間投資政策措施的貫徹落實(shí)，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定配套措施，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2016年9月28日