平頂山市人民政府關(guān)于2008年金融支持全市經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見
（平政[2008]23號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，重點企業(yè)：
為貫徹落實市委、市政府對我市經(jīng)濟工作的總體要求，認真貫徹執(zhí)行從緊的貨幣政策，引導(dǎo)全市金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支持作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入。各金融機構(gòu)要認真貫徹落實《 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》 （中發(fā)〔 2008 〕 1 號）文件精神，結(jié)合2008 年全市農(nóng)村經(jīng)濟工作思路和工作重點，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)信貸投放比例，增加對“三農(nóng)”的信貸支持，不斷增強我市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是繼續(xù)加大對發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的信貸投入，支持發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加大對農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是加大對特色經(jīng)濟的信貸投入，重點支持郊縣鐵鍋、陶瓷，魯山縣腰帶、絹花，葉縣皮革加工，汝州“三粉”等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是切實解決好省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足問題，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力。五是進一步加大對符合信貸條件的生豬、奶牛等畜牧養(yǎng)殖戶、合作社和畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持，認真落實有關(guān)信貸優(yōu)惠政策。
（二）不斷加大對全市重點項目的信貸支持，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2008 年，市政府安排重點項目95 個，年度預(yù)計投資110 億元，各金融機構(gòu)要準確把握國家宏觀調(diào)控政策，堅持“總量調(diào)控、有保有壓”的信貸原則，繼續(xù)加大對全市重點項目的信貸支持力度，對超過本行審批權(quán)限的貸款，要積極向上級行匯報，取得上級行的理解和支持，最大限度地滿足重點項目的合理資金需求。一是要加大對平煤集團年產(chǎn)50 萬噸甲醇、30 萬噸PVC 及配套25 萬噸燒堿等煤化工、鹽化工項目和舞鋼新寬厚板生產(chǎn)線熱處理等裝備制造項目的信貸支持。二是要加大對太澳高速平頂山段、葉舞高速等交通運輸項目的信貸支持。三是要加大對燕山水庫和寶豐龍興寺水庫除險加固等水利項目的信貸支持。四是要加大對市中醫(yī)院、市婦幼保健院擴建等社會事業(yè)項目的信貸支持。
（三）創(chuàng)新信貸管理模式，支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實有關(guān)金融支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，樹立新的營銷觀念，主動與中小企業(yè)建立務(wù)實、長期的新型合作關(guān)系，對有市場、有效益、守信用的中小企業(yè)要加大信貸投入，重點支持高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，扶持其做大做強。要進一步完善與中小企業(yè)相適應(yīng)的信用評級和授信制度，并在控制風險的前提下，合理下放對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化貸款手續(xù)，提高審批效率。要從中小企業(yè)的特點出發(fā)，不斷創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。各城鄉(xiāng)信用社要找準市場定位，不斷增強自身資金實力，積極支持地方中小企業(yè)發(fā)展。
（四）認真落實小額擔保貸款和國家助學(xué)貸款政策，切實做好對弱勢群體的信貸扶持工作。各金融機構(gòu)要以貫徹落實《 就業(yè)促進法》 為契機，創(chuàng)新金融促進再就業(yè)的工作機制，不斷擴大小額擔保貸款規(guī)模。要進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮小企業(yè)促進再就業(yè)的帶動和輻射作用，切實提高小額擔保貸款的效果。繼續(xù)穩(wěn)步推進信用社區(qū)建設(shè)，不斷完善“小額貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的長效機制。2008 年，全市金融機構(gòu)要實現(xiàn)發(fā)放小額擔保貸款5600 萬元。同時，各金融機構(gòu)要認真落實國家助學(xué)貸款新政策，確保符合條件的國家助學(xué)貸款及時發(fā)放到位，穩(wěn)妥推進生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)開展，進一步提高助學(xué)貸款的覆蓋面。
（五）穩(wěn)步發(fā)展和擴大消費信貸業(yè)務(wù)，進一步開拓消費信貸市場。各金融機構(gòu)要以擴大內(nèi)需為著眼點，結(jié)合我市消費特點和消費市場變化，積極探索新的消費信貸方式，擴大消費信貸規(guī)模，不斷增強消費信貸對全市經(jīng)濟增長的推動作用。要不斷拓展服務(wù)消費領(lǐng)域，培育文化、旅游等新的消費熱點，并適時推出相應(yīng)的消費信貸產(chǎn)品。要積極開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的消費信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場，為農(nóng)民擴大消費提供便利。同時，各金融機構(gòu)要加強房地產(chǎn)信貸管理，重點支持符合國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)項目，特別是經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)與消費，嚴格控制投機性、投資性購房貸款，密切關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的信貸風險，促進房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
二、積極推動轄區(qū)金融業(yè)改革，努力提高金融服務(wù)效率和水平
國有商業(yè)銀行要繼續(xù)穩(wěn)步推進股份制改革進程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并加大金融創(chuàng)新力度，不斷改進和完善金融服務(wù)體系，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域和范圍。農(nóng)業(yè)銀行要認真做好股份制改革前的各項前期準備工作，確保股改工作順利進行；市城信社要加快改革步伐，推動城市商業(yè)銀行組建工作的開展；要因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提高經(jīng)營管理水平和盈利能力，切實改善對農(nóng)村的金融服務(wù)。同時，各金融機構(gòu)要加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變盈利模式，在保持貸款適度增長的前提下，積極開拓中間業(yè)務(wù)，不斷提高自身競爭力。
三、提升外匯金融服務(wù)水平，支持平頂山外向型經(jīng)濟發(fā)展
各金融機構(gòu)要進一步改進貿(mào)易外匯與結(jié)匯管理，為進出口企業(yè)開辟“綠色通道”。創(chuàng)新核銷模式，積極推進核銷便利化，不斷提升貿(mào)易便利化程度。放寬購匯政策，方便個人、企業(yè)、事業(yè)單位合理、合規(guī)的用匯需求。鼓勵市重點企業(yè)全方位參與國際競爭和合作，簡化境外投資資金來源審查和匯出審核手續(xù)，取消境外投資資金的來源審查。進一步拓寬資本流出渠道，突出扶持重點，加大對外承包工程和勞務(wù)輸出的扶持力度。完善外商直接投資的登記、備案等制度，積極引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，鼓勵外商投資參與全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、加快轄區(qū)保險業(yè)發(fā)展，不斷提高對社會風險的管理水平
各保險機構(gòu)要努力擴大規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，強化穩(wěn)健經(jīng)營觀念，不斷加強內(nèi)控管理，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益。要結(jié)合我市實際積極開發(fā)和創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)品種，特別是要重點發(fā)展面向“三農(nóng)”保險品種，以服務(wù)轄區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，要積極發(fā)展責任保險，為全市各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
五、積極發(fā)展證券市場，不斷擴大企業(yè)直接融資規(guī)模
各證券機構(gòu)要積極探索有效利用資本市場的途徑，當好企業(yè)和上級證券 機構(gòu)的橋梁和紐帶，及時為我市上市公司提供政策咨詢，技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)搞好資本運營，充分利用資本市場的融資功能，擴大上市企業(yè)融資規(guī)模。
六、人民銀行要創(chuàng)新工作思路，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
（一）創(chuàng)新貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證從緊貨幣政策傳導(dǎo)暢通無阻。人民銀行要前移貨幣信貸指導(dǎo)窗口，通過金融形勢分析會、下發(fā)信貸工作指導(dǎo)意見等形式，及時向金融機構(gòu)發(fā)布信貸政策指導(dǎo)信息，引導(dǎo)金融機構(gòu)認真貫徹國家各項金融宏觀調(diào)控政策，積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進資金在企業(yè)、行業(yè)間的合理投放和有效配置，不斷增強貨幣政策指導(dǎo)工作的實效性。同時，要加強對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行情況、貨幣政策實施效果的監(jiān)測、分析，及時向地方政府反映經(jīng)濟金融運行中的難點、熱點問題，為地方政府經(jīng)濟決策提供參考。
（二）加強協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動，共同營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。人民銀行要認真落實向地方黨政定期匯報制度，及時通報區(qū)域金融運行情況，協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)在實施貨幣政策中遇到的問題。積極搭建銀企協(xié)作的平臺，協(xié)調(diào)做好年內(nèi)舉辦的項目洽談會，并加強對洽談會成果的督辦落實，促使資金及時到位。積極推動轄區(qū)信用體系建設(shè)，進一步完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步強化金融生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，建立完善金融生態(tài)環(huán)境考核評價體系，逐步形成政府考核各部門、人民銀行考核金融機構(gòu)的金融生態(tài)建設(shè)監(jiān)督考評機制，將推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)引向深入。
平頂山市人民政府??
二00八年五月二十七日