平頂山市人民政府關于金融業支持地方經濟結構調整促進轄區經濟可持續發展的指導意見
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，有關單位：
我市經濟目前正處在企穩回升和結構調整的關鍵時期，金融業要深入學習和實踐科學發展觀，按照國家、省、市經濟工作會議的要求，在力爭完成省下達我市新增貸款及融資任務的同時，繼續貫徹實施適度寬松的貨幣政策，保證重點產業調整振興的合理資金需求，著力擴大內需、優化信貸結構，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，提高經濟發展質量和效益，保持我市經濟平穩可持續發展。現結合我市實際，提出如下指導意見：
一、突出工作重點，貫徹“有保有控”原則，推動全市經濟平穩較快發展
（一）保持對重點項目的信貸投放力度。2010年，全市在能源化工、裝備制造、農林水利、交通運輸、城鎮建設、產業升級、節能減排、社會事業等八大領域安排實施170個投資千萬元以上的重點項目，總投資規模1500億元，其中，當年計劃投資150億元。各金融機構要認真貫徹適度寬松的貨幣政策，堅持“區別對待、有保有壓”的信貸方針，在確保信貸資金安全和均衡投放的前提下，繼續加大對全市重點項目和優勢產業的信貸支持力度，并積極爭取上級銀行業金融機構對建設新型能源基地的政策支持和信貸投入，最大限度地滿足重點項目的合理資金需求。
（二）加大支持全市產業集聚區建設力度。根據《平頂山市人民政府關于推進產業聚集區科學發展的意見》（平政〔2010〕19號）要求，2010年投資120億元建立10個省級產業集聚區，各金融機構要配合產業集聚區建設，加大對產業集聚區基礎設施及公共服務設施建設資金的投入，結合產業集聚區產業特色，為產業集聚區企業量身定做各類金融產品，做好產業集聚區建設的金融服務工作。（三）突出工作重點，確保完成全年目標任務。省政府下達我市2010年責任目標為全市新增貸款130億元、資本市場直接融資45億元、新建立2家新型農村金融機構。經慎重分解，我市轄區金融機構2010年新增貸款目標為120億元：農發行平頂山市分行4億元、工行平頂山分行20億元、農行平頂山市分行12.5億元、中行平頂山分行17.5億元、建行平頂山分行19億元、市商業銀行8.5億元、省農信聯社平頂山市辦公室36億元、郵政儲蓄銀行平頂山市分行2億元、廣天村鎮銀行0.5億元；駐鄭政策性和股份制商業銀行新增貸款10億元。各金融機構要提振信心，克難攻堅，千方百計完成省下達我市各項目標任務。
二、調整信貸結構，加大支農力度，推進農村經濟全面持續發展
各金融機構要切實貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，以農業增產、農民增收為目標，進一步改進支農服務，全面推進農村金融產品及服務方式創新工作，積極探索林權抵押貸款產品的研發，促進農村經濟可持續發展。一是農發行平頂山市分行要強化政策性支農的作用，在確保政策性農副產品收購資金、積極推動糧棉油流通體制改革的同時，大力支持糧棉油產業化發展，充分發揮政策性銀行對“三農”和縣域經濟的支持作用。二是農行平頂山市分行要進一步發揮客戶和營銷網絡優勢，加大對農村經濟發展的支持力度，繼續做好扶貧貼息貸款、農業基礎設施貸款工作。三是省農信聯社平頂山市辦公室要堅持為“三農”服務的經營方向，把農戶和農業經濟組織作為主要服務對象，積極擴大農村金融產品的范圍，重點解決農業龍頭企業和農民在從事種植業、養殖業、農副產品加工和農村消費信貸方面的合理資金需求。四是郵政儲蓄銀行平頂山市分行在辦好“小額信用貸款”和“小額質押貸款”的同時，加大金融產品創新，推出適合“三農”的金融產品。各國有商業銀行要結合自身優勢，大力支持全市農業產業化經營、農村小城鎮建設、農村基礎設施建設。
三、進一步加大對中小企業和非公有制經濟的信貸支持力度
各銀行業金融機構要正確認識銀行與中小企業、非公有制經濟之間相互依存、相互促進的關系，努力解決中小企業融資難問題。一是各銀行業金融機構要在信貸準入門檻、審查程序、審批決策、責任追究等方面全面貫徹落實公平待遇原則，從制度上、機制上消除對非公有制企業的歧視，不斷提高對中小企業和非公有制企業的貸款比例。二是銀行業金融機構要持續開展財務輔導，增強中小企業財務規范性。三是銀行業金融機構積極與擔保機構進行合作，充分發揮擔保機構擔保功能，擴大中小企業融資來源。
四、著力推動現代服務業發展，加大對文化旅游產業的金融支持
2010年，全市以6家服務業集聚區建設為重點，實施100個投資千萬元以上、10個投資億元以上的服務業發展項目。各銀行業金融機構要加大對現代服務業的貸款投放力度，尤其是把旅游業作為現代服務業的龍頭和支柱加以支持。各銀行業金融機構的信貸資金發放要與全市旅游業發展規劃緊密結合起來，重點滿足區域特色旅游業發展的合理資金需求，支持旅游資源豐富、開發條件好的縣（市）旅游區建設，建立一批鄉村旅游示范區或旅游示范村，形成較為完善的旅游經濟網絡，構建配套協調的旅游產業格局。
五、大力發展消費貸款，積極開展金融產品創新，努力為擴大居民消費提供金融支持
按照完善消費信貸政策，大力發展消費信貸的要求，各金融機構要加大消費貸款投放力度。一是在城鎮重點支持住房、汽車和再就業等消費需求，尤其是在發展住房信貸業務方面，各銀行業金融機構要堅持區別對待原則，積極支持我市普通商品房、經濟適用房、廉租房和棚戶區改造建設，推動我市房地產市場健康發展。二是大力開拓農村消費信貸市場，支持農村居民擴大消費。重點發展大額耐用消費品貸款和助學貸款、中小農機具貸款等品種。三是不斷增加消費貸款種類，以吸引更多的消費者利用信貸進行消費。四是改善信用卡使用的技術條件和市場環境，擴大信用卡的使用范圍，大力推廣網上銀行、電話銀行等新型消費方式，促進消費。
六、繼續做好小額擔保信貸和助學貸款工作，推動和諧社會的建設
各銀行業金融機構要積極支持擴大就業和再就業，尤其是市商業銀行、省農信聯社平頂山市辦公室等已開辦小額擔保貸款業務的金融機構，要認真落實相關政策，人行平頂山市中心支行、財政和勞動保障等單位積極配合，及時發放貸款，有效解決再就業壓力。同時，各銀行業金融機構要認真落實國家有關助學貸款新政策，探索做好國家助學貸款工作的新思路、新辦法，努力在政策允許的范圍內，為經濟困難學生提供金融服務。
七、改進外匯管理，支持對外經濟貿易發展
一是更新管理理念，轉變管理方式，增強服務意識，積極促進貿易投資便利化。在風險可控的前提下盡可能為經濟主體提供便利，逐步淡化事前審批管理，強化事后監測分析職能。二是推進進出口核銷、外匯市場發展、外匯賬戶管理、拓寬資本流出渠道等外匯管理重點領域和關鍵環節改革，完善政策傳導機制、強化政策執行效果反饋、狠抓貫徹落實。三是加大創新工作力度，著力推進外匯管理數據和管理系統整合，優化外匯業務辦理流程，提高管理信息綜合利用水平。四是鼓勵金融機構開展服務創新，著力提高一線業務員政策水平，貼近企業和群眾，為其提供熱情、周到的服務和政策咨詢。
八、大力發展保險市場，不斷提高全社會風險管理水平
一是拓寬發展領域，優化發展結構，增強服務功能，逐步形成與全市經濟社會發展要求相適應的區域發展結構、市場主體結構和產品結構。二是規范經營，加強自身資本積累，促進保險業務又好又快發展。三是合理開發保險資源，形成與我市經濟發展水平和社會文化環境相適應的保險需求結構。四是重點發展“三農”保險，服務社會主義新農村建設。五是發展責任保險，為全市經濟社會發展創造穩定的環境。
九、積極發展證券市場，擴大直接融資規模
各證券機構要從積極探索有效利用資本市場、加速全市經濟發展的角度出發，不斷完善治理結構和內控機制，做好企業與上級證券機構的橋梁與紐帶，及時為我市上市公司提供政策咨詢、技術指導，幫助企業搞好資本運營，充分利用資本市場的融資功能，擴大上市企業的融資規模。
十、暢通貨幣政策傳導渠道，強化信貸政策引導，努力改善區域金融生態環境
（一）強化信貸政策與產業政策的協調配合。人行平頂山市中心支行要通過定期召開金融業聯席會、金融機構座談會等，及時向金融機構發布信貸政策指導信息，努力擴大農業貸款、中小企業和非公有制企業貸款。進一步加強銀企合作，通過舉辦銀企洽談會等形式，搭建銀企溝通合作的平臺，促進信貸資金與項目、與企業的有效銜接，不斷提高簽約項目的資金到位率。
（二）努力疏通貨幣信貸政策傳導渠道。人行平頂山市中心支行要切實加強轄區內金融運行情況分析和評價，開展信貸政策導向效果評估工作，建立信貸政策導向效果評估報告制度，動態跟蹤和評估信貸政策執行效果，督促和引導金融機構貫徹信貸政策，提高信貸政策導向效果，進一步改進金融宏觀調控。同時要配合政府有關部門優化信用環境，打擊逃廢金融債務行為，努力改善區域金融生態環境。
十一、堅持科學監管引導，充分發揮銀行業在經濟結構調整中的作用
（一）促進銀行業大力支持經濟可持續發展。平頂山銀監分局要充分發揮監管引導和窗口指導作用，督促各銀行業金融機構正確處理防范金融風險與支持地方經濟發展的關系，進一步做好金融服務工作，繼續開展企業服務年和“雙百雙千”活動，大力支持全市新型產業、自主創新、兼并重組等經濟結構戰略性調整。出臺小企業金融服務工作和“三農”金融服務工作考核辦法，推動各銀行業金融機構著力優化信貸結構，重點做好對小企業、“三農”等薄弱領域的信貸支持，確保小企業、“三農”信貸投放增速要高于全部貸款增速，信貸投放增量要高于去年。
（二）促進銀行業正確貫徹落實宏觀調控政策。平頂山銀監分局要督促各銀行業金融機構認真貫徹新的信貸管理辦法，按照“實貸實付”的原則發放貸款，確保信貸資金進入實體經濟。要加強督促檢查，防止信貸資金違規流入股市、房市。要加強風險監測和風險提示，督促各銀行業金融機構不斷完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險基礎上，發揮信貸引導和促進產業結構調整的作用。
平頂山市人民政府??
二○一○年三月三十一日