新鄉市人民政府辦公室關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見
（新政辦[2014]7號）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）和《河南省人民政府辦公廳關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》（豫政辦〔2013〕86號），結合我市實際，特制定本實施意見。
一、持續加大信貸投放
持續引導全市各銀行業金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，加快周轉，提高效率，進一步加大對實體經濟的支持力度。鼓勵各銀行積極向省行爭取信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點、戰略合作等方面的支持，爭取我市被列為總行、省行授信重點區域。積極支持各銀行創新金融產品，利用好銀行間市場融資工具、表外融資工具等。進一步貫徹落實省、市、縣三級融資工作協調聯動機制。定期向各銀行通報項目謀劃和企業發展情況，梳理摸排企業融資需求。各金融機構要加強對企業的財務輔導，幫助企業完善融資條件，不斷提高全市新增貸存比水平。
二、著力優化信貸結構
按照有扶有控，有保有壓的原則，引導各銀行加大對經濟結構調整的支持力度，特別是加強對中小微企業、戰略性新興產業、戰略支撐產業、傳統優勢產業、“三農”、勞動密集型產業、基礎設施和基礎產業、現代服務業、文化旅游等領域的信貸支持。對傳統產業、產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，各銀行要繼續給予資金支持。對實施產能整合或市政府幫助化解風險的重點企業，通過定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組，化解暫時性風險。嚴格控制對高耗能、高排放行業貸款，盤活信貸存量，騰出信貸規模，支持經濟結構調整和轉型升級。
三、加強重點領域融資規劃
鼓勵引導各銀行充分運用信貸、債券、股權、信托、租賃等多種融資工具，為我市重點領域、重點項目提供綜合性融資服務。對我市戰略新興產業（包括動力電池與電動車、生物與新醫藥、電子信息、新型煤化工）和戰略支撐產業（包括特色裝備制造、汽車零部件、制冷）等重點產業，以及新型城鎮化建設、保障性住房建設、舊城和棚戶區改造、產業集聚區建設等重點領域，將融資規劃作為項目前期整體規劃的重要組成部分，邀請銀行提前介入，參與項目規劃論證，分類逐項制定系統融資規劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策，制定專項融資方案，尤其要保證在建、續建重點項目的資金需求。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業和項目，支持保險資金參與企業股權投資、并購、重組、改制上市，發揮保險資金在支持我市重大項目建設、城鎮化建設方面的作用。
四、改善提升小微企業金融服務
充分發揮市中小企業信用擔保有限公司及小額擔保貸款擔保基金的作用，支持小額信貸保證保險發展，支持各縣（市）、區設立“政府主導、多方參與、市場化運作”的融資性擔保公司。建立融資性擔保公司資本金和客戶保證金銀行托管制度。大力發展供應鏈和產業鏈金融業務。依托中國人民銀行的動產權屬統一登記公示平臺，積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務，擴大小微企業抵質押物范圍。在小微企業集聚程度較高的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區、中心商務區和特色商業區，批量增設專營機構網點，向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。加強對銀行業金融機構小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標的考核，按月通報，確保各家銀行全年小微企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強銀行業金融機構不合理收費和高收費行為治理，切實降低小微企業融資成本。
五、加強對“三農”的金融支持
積極跟蹤中原經濟區農村金融改革試驗區整體框架設計，推動農村金融改革，加強對家庭農場、農民合作社等新型農村經營主體的金融支持，創新開發各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，做好林權、土地承包經營權、新型農村社區住房抵押貸款試點工作，研究論證擴大試點范圍可行性。探索發展支農再貸款，研究開展農戶貸款利率優惠試點，降低“三農”融資成本。確保全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。開展農戶信用評級，開展信用共同體融資模式，解決農戶貸款擔保難題。優化農村支付結算環境，加快推進銷售點情報管理系統、自動柜員機、助農取款服務點等基礎金融服務在行政村區域全覆蓋，研究對在空白鄉鎮、空白行政村安設銷售點情報管理系統、自動柜員機和開設助農取款服務點的財政補貼政策。繼續做好農業保險工作，加大政策扶持力度。加強農產品期貨市場知識宣傳，提高中小微農業企業利用農產品期貨市場能力，引導中小微農業企業通過農產品期貨開展合作套保、定價服務、倉單服務等期現結合業務，提高風險管理能力，促進公司穩健經營。做好金融支持扶貧開發工程相關工作，引導金融機構不斷提升對我市貧困地區、貧困人口的金融服務水平。
六、大力發展消費金融
鼓勵引導各銀行業金融機構深入落實金融支持服務業、旅游業、文化產業、服務外包、家庭服務業的信貸政策，細化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸需求。根據城鎮化過程中進城務工人員的就業、收入和消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級。嚴格執行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資性購房需求。加強與相關部門的合作，拓展銀行卡在公交、社保、衛生等行業的應用。積極研發推廣符合農村農民特點的銀行卡產品，擴大農村地區發卡量，培育農村居民用卡習慣。
七、為企業走出去提供金融支持
積極支持各銀行業金融機構不斷擴大跨境人民幣業務量，提高跨境人民幣業務在進出口貿易中的比重。簡化結算手續和審核流程，提高跨境人民幣結算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，盤活外匯資金存量，有效滿足市場用匯主體融資需求。搭建企業與國際資本市場對接平臺，為企業境外上市提供服務，推動企業赴美國、香港等境外證券市場上市，提升我市企業的國際化程度和國際市場形象。
八、加快地方金融機構改革發展
鼓勵城商行繼續向縣域、重點集鎮和社區下沉，加強基層和社區金融服務。配合做好中原銀行組建工作，持續推進農信社改革，加快縣級農商行組建步伐，力爭到2015年底，全市農商行數量達到3-5家。加快村鎮銀行組建步伐，爭取2015年前實現新型農村金融機構縣域全覆蓋。
九、推動資本市場支持經濟轉型
繼續做好各行業龍頭企業上市融資工作，積極支持已上市企業通過配股、增發、發行公司債和可轉換債券等形式再融資。規范非上市公眾公司管理，引導創新型、創業型企業積極到全國中小企業股份轉讓系統掛牌和定向發行股票融資。充分利用中小企業直接債務融資發展基金，加大企業直接債務融資比重。積極推動各級政府投融資公司發行企業債券、中期票據、短期融資券，爭取省大型擔保公司對我市中小企業發行中小企業集合票據、中小企業私募債、公司債等提供擔保增信支持，并對符合條件的企業落實有關財政補貼政策。推進中小企業私募債發行工作。逐步擴大中小微企業集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券發行規模，大力拓寬中小微企業融資渠道。吸引國內外投資能力較強的股權投資企業和創業投資企業投資我市科技創新型企業。
十、進一步發揮保險的保障作用
引導保險機構加大農業保險產品創新，開發具有地方特色的農產品保險品種，使農業保險基本覆蓋種養兩業主要品種，提高廣大農民參加保險的積極性。鼓勵保險機構加快農村網點設立，加強產品創新，提供符合農村居民消費特點的保險產品。推進銀保合作，積極探索開展信用保險、貸款保證保險業務。加強科技保險產品創新，深入推進我市科技保險發展。大力發展城鄉養老和醫療保險。鞏固完善醫療保障委托經辦業務，積極穩妥推進大病保險工作，解決保險消費者醫療、養老等后顧之憂。
十一、支持民間資本進入金融業
鼓勵民間資本投資入股地方金融機構和參與地方金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，按公司法要求調整主發起行與其他股東持股比例。
十二、優化金融生態環境
深入推進打造金融安全區系統工程。建立全市金融生態環境建設評價數據庫，完善符合我市實際的金融生態環境建設評價工作機制。做好市、縣金融生態環境建設的考核評價，充分運用評價結果，獎優扶弱。要提高對金融生態環境建設的重視程度，促進我市金融生態環境不斷優化升級。進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業、股權投資基金、典當行等機構的監管。進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的查辦力度，防止民間借貸風險向銀行業傳導，確保不發生區域性、系統性金融風險。各縣（市）、區和市直各責任單位主要負責同志要對承辦事項的落實負總責，細化量化工作任務，制定詳細的實施方案，每季度結束后10日內向市政府金融辦書面報告。市政府金融辦負責每季度收集匯總各責任單位工作落實情況、存在問題和相關建議報市政府。
以上意見，望遵照執行。
新鄉市人民政府辦公室
2014年1月23日
附件：關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見任務分解表目錄
序號主要工作具體內容牽頭單位參加單位1 加大信貸 投放力度 引導全市金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，進一步加大對實體經濟的支持力度人行市金融辦、銀監局鼓勵駐新各銀行金融機構積極向省行爭取信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點、簽訂戰略合作協議等方面的支持，爭取我市被列為省行、總行全國授信重點區域。金融辦人行、銀監局、各縣（市、區）政府積極支持各銀行金融機構創新金融產品，利用銀行間市場融資工具，表外融資工具等。人行金融辦、銀監局進一步健全省、市、縣三級融資工作協調聯動機制金融辦各市級項目主管部門，各縣（市、區）政府定期向各金融機構通報項目謀劃和企業發展情況，梳理摸排企業融資需求。金融辦發改委、工信局、交通運輸局、住建委、農業局、文廣新局、人行、銀監局、各縣（市、區）政府各金融機構要加強對企業的財務輔導，幫助企業完善融資條件，不斷提高全市新增貸存比水平。人行金融辦、銀監局2著力優化 信貸結構引導各銀行金融機構加大對經濟結構調整的支持力度人行、銀監局發改委、工信局、交通運輸局、農業局、文廣新局、旅游局、金融辦對傳統產業、產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策人行、銀監局發改委、工信局、金融辦嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業貸款人行、銀監局工信局、金融辦3加強重點領域融資規劃鼓勵引導駐新各銀行業金融機構為我市重點領域、重點項目提供綜合性融資服務金融辦重點領域重點項目主管部門、人行、銀監局制定重點領域融資規劃，邀請金融機構提前介入，參與項目規劃論證。對涉及全局的重點項目，制定專項融資方案，保證重點在建續建項目的資金需求重點領域重點項目主管部門金融辦、人行加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業和項目，支持保險資金參與企業股權投資、并購、重組、改制上市，發揮保險資金在支持我市重大項目建設、城鎮化建設方面的作用。發改委保險協會金融辦、銀監局、各縣（市、區）政府4改善提升小微企業金融服務推動有條件的縣（市）設立小微企業信貸風險補償基金。財政局工信局、金融辦、人行、銀監局、各縣（市、區）政府支持小額信貸保證保險發展，幫助小微企業融資增信金融辦、保險協會發改委、工信局、人行、銀監局建立融資性擔保公司資本金和客戶保證金銀行托管制度。工信局人行、金融辦、銀監局大力發展供應鏈和產業鏈金融業務。依托中國人民銀行的動產權屬統一登記公示平臺，積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務，擴大小微企業抵質押物范圍。人行金融辦、銀監局在小微企業集聚程度較高地方批量增設專營機構網點，向小微企業提供綜合性金融服務銀監局金融辦、人行加強銀行金融機構小微企業貸款考核力度，確保各家銀行全年小微企業貸款增速不低于當各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平銀監局金融辦、人行加強銀行金融機構不合理收費行為治理銀監局金融辦、人行5加強對“三農”的金融支持積極跟蹤中原經濟區農村金融改革試驗區整體框架設計金融辦人行、銀監局推動農村金融改革，加強對家庭農場、農民合作社等新型農村經營主體的金融支持，創新開發各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，做好林權、土地承包經營權、新型農村社區住房抵押貸款試點工作，研究論證擴大試點范圍可行性。人行農辦、金融辦探索發展支農再貸款，支持開展農戶貸款利率優惠試點人行金融辦、銀監局優化農村支付結算環境，加快推進銷售點情報管理系統、自動柜員機、助農取款服務點等基礎金融服務在行政村區域的全覆蓋，研究對在空白鄉鎮、空白行政村安設銷售點情報管理系統、自動柜員機和開設助農取款服務點的財政補貼政策人行、財政局金融辦、銀監局繼續做好農業保險工作，加大政策扶持力度。保險協會、財政局金融辦加強期貨農產品期貨市場知識宣傳，提高中小微農業企業利用農產品期貨市場能力，引導中小微農業企業通過農產品期貨開展合作套保、定價服務、倉單服務等期現結合業務，提高風險管理能力，促進公司穩健經營。金融辦人行做好金融支持扶貧開發工程相關工作，引導金融機構不斷提升對我市貧困地區、貧困人口的金融服務水平。人行金融辦、銀監局、有關縣（市、區）政府6大力發展消費金融鼓勵引導各銀行業金融機構深入落實金融支持服務業、旅游業、文化產業、服務外包、家庭服務業的信貸政策，細化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸需求。人行金融辦、銀監局根據城鎮化過程中進城務工人員的就業、收入和消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級人行金融辦、銀監局嚴格執行差別住房貸款政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資性購房需求銀監局住建委、金融辦、人行加強與相關部門的合作，拓展銀行卡在公交、社保、衛生等行業的應用。人行市人力資源和社會保障局、衛生局、金融辦、銀監局、各縣（市、區）政府積極研發推廣符合農村農民特點的銀行卡產品，擴大農村地區發卡量人行金融辦、銀監局探索設立消費金融公司銀監局金融辦、人行7金融支持企業走出去支持各銀行業金融機構不斷擴大跨境人民幣業務量，提高跨境人民幣業務在進出口貿易中的比重人行市商務局、新鄉海關、銀監局簡化結算手續和審核流程，提高跨境人民幣結算效率人行銀監局鼓勵和爭取外匯儲備貸款，有效滿足市場用匯主體融資需求人行銀監局推動企業赴美國、香港等境外證券市場上市金融辦市發改委、工信局8加快地方金融機構改革發展鼓勵城商行繼續向縣城、重點集鎮和社區下沉銀監局金融辦、人行加快縣級農商行組建步伐，力爭到2015年底，全市農商行數量達到3-5家以上銀監局、市農信辦金融辦、人行做好農信社達標升級后續整改工作，確保2013年底前完成整改任務金融辦、銀監局、市農信辦財政局、人行加快村鎮銀行組建步伐，爭取2015年前實現新型農村金融機構縣域全覆蓋銀監局金融辦9推動資本市場支持經濟轉型繼續做各行業龍頭企業上市融資工作，積極支持已上市企業通過配股、增發、發行公司債和可轉換債券等形式再融資金融辦 引導創新創業型企業積極到全國中小企業股份轉讓系統掛牌和定向發行股票融資金融辦人行、銀監局充分利用中小企業直接債務融資發展基金，加大企業直接債務融資比重。金融辦、發改委、財政局人行積極推動各級政府投融資公司發行企業債券、中期票據、短期融資券，鼓勵大型擔保公司對中小企業發行中小集合票據、中小企業私募債、公司債等提供擔保增信，并對符合條件的企業落實有關財政補貼政策財政局、發展改革委、工信局金融辦9推動資本市場支持經濟轉型逐步擴大中小微企業集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券發行規模，大力拓寬中小微企業融資管道發改委、人行金融辦、工信局吸引國內外投資能力較強的股權投資企業和創業投資企業投資我市科技創新型企業，發改委市科技局、工信局10進一步發揮保險的保障作用大力支持農業保險產品創新，開發具有地方特色的產品保險品種，使農業保險基本覆蓋種養兩業主要品種財政局、保險協會市農業局鼓勵保險機構加快農村網點設立，加強產品創新，提供符合農村居民消費特點的保險產品金融辦、保險協會人行推進銀保合作，積極探索信用保險、貸款保證保險業務。人行、金融辦保險協會加強科技保險產品創新，深入推進我市科技保險發展保險協會市科技局大力發展城鄉養老和健康保險保險協會市人力資源和社會保障局、衛生局努力擴大醫療保險委托經辦業務覆蓋范圍，積極穩妥推進大病保險工作衛生局、保險協會金融辦、人行、各縣（市、區）政府11支持民間資本進入金融業鼓勵民間資本投資入股地方金融機構和參與地方金融機構重組改造銀監局金融辦、人行、各縣（市、區）政府允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整優化股權結構銀監局金融辦、人行、各縣（市、區）政府12優化金融生態環境深入推進打造金融安全區系統工程人行金融辦、法制辦、法院、檢察院、公安局、銀監局、各縣（市、區）政府建立全市金融生態環境建設評價數據庫，完善符合我市實際的金融生態環境建設評價工作機制金融辦、人行銀監局、市法院、檢察院、公安局、商務局、信訪局、統計局、各縣（市、區）政府加強對全市各縣（市）、區金融生態環境建設的考核評價金融辦人行、銀監局保險協會、市法院、檢察院、公安局、統計局、各縣（市、區）政府進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業、股權投資基金、典當行等機構的監管發改委、工信局、商務局工商局、法院、檢察院、公安局、銀監局、保險行業協會、各縣（市、區）政府進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的查辦力度市處非辦、市公安局、各縣（市、區）打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位