淮安市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
（淮政發〔2012〕188號）
各縣（區）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹《中共中央國務院關于加快水利發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》》（蘇政發〔2012〕27號）精神，統籌協調生活、生產和生態用水，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制河湖納污總量，合理開發利用水資源，促進水資源合理配置，實現水資源的可持續利用，為淮安經濟社會可持續發展提供保障，現就我市實行最嚴格水資源管理制度提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水資源科學配置、合理利用、節約保護作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，全面實行最嚴格水資源管理制度，處理好水資源開發與保護的關系，實現水資源可持續利用。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題；堅持人水和諧，促進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調；堅持統籌兼顧，科學配置，優先保障生活用水，協調生產和生態用水；堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，推進水資源統一管理。
（三）目標任務。到2015年，全市用水總量控制在33億立方米以內，其中，地表水32.45億立方米以內，地下水0.55億立方米以內。萬元工業增加值用水量降低到20立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，水功能區達標率提高到69.3%以上，飲用水水源地達標率100%，境內主要湖泊與河道入湖入河污染物量有效控制，河湖生態明顯改善。
二、落實水資源開發利用紅線，建立完善用水總量控制制度
（四）嚴格區域用水總量控制。建立用水總量控制制度，并根據經濟社會發展適時進行調整。用水總量控制實行總量控制與年度控制相結合，縣（區）根據市下達的區域用水總量控制指標和年度用水控制方案，出臺轄區內各行政鄉鎮用水總量控制指標和年度用水控制方案，制定各取用水戶的年度用水計劃，嚴格取水戶用水計劃管理，縣（區）分解的用水總量指標之和不得突破市級下達的區域總量控制指標。加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監控管理，建立行政區域取用水總量控制體系及考核獎懲制度。探索取水權有償取得和轉讓機制，運用市場機制優化水資源配置。
（五）加快水資源規劃體系建設。完善市、縣（區）級水資源綜合規劃、水系規劃、節水型社會規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、供水排水規劃、非常規水源利用規劃等專項規劃。注重水資源的開發利用、科學配置、節約保護，兼顧生態環境對水資源的要求，以水資源規劃指導水資源管理工作，提升區域水資源保障能力，服務經濟社會可持續發展。
（六）加強規劃和建設項目水資源論證。嚴格相關規劃和項目建設布局水資源論證，水資源利用與管理納入國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規劃評審或組織專題審查；重大建設項目布局規劃，須編制水資源論證報告書。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。在用水總量不變的情況下，加強農業的節水改造，對用水大戶進行技術改造，加大再生水的利用，逐步淘汰高耗水工業，節約出來的水，用于新的工業生產建設項目用水，實現生產發展和生態改善的雙贏。
（七）嚴格取水許可監督管理。規范取水許可管理，嚴格實行取水許可分級審批制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，對產品用水定額或者工業用水重復利用率等用水效率指標達不到國家、省、市規定標準的，對公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采地區取用地下水的建設項目，不得批準取水。健全完善取水許可登記制度。
（八）嚴格水資源有償使用制度。嚴格取用水計量收費，年取用地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的用水戶，須安裝取水遠程監控系統，與省水資源管理信息系統聯網運行。新增許可取水均須安裝計量設施，接入省水資源管理信息系統。嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，超計劃用水的，按規定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統一管理。凡是不符合省政府規定的各類減免政策，必須限期清理，確保應收盡收。加強水資源費的使用管理，水資源費主要用于水資源的節約、保護和管理，任何單位和部門不得平調、截留或者挪作他用。
（九）嚴格地下水開發利用總量控制。在控制取水總量基礎上，全面實施地下水位控制，加強地下水動態監測，加強區域地下水超采區治理。高于限采水位的區域，按照規劃實行科學有序開采；對已經接近或者達到限采水位的區域，嚴格控制新鑿井和地下水開采量；對已經低于禁采水位的區域，禁止新鑿井，并由當地政府組織實施綜合治理，壓縮地下水開采量，直至地下水位恢復。建設地源熱泵系統必須進行水資源論證，并報有權水行政主管部門批準。強化地下水應急備用水源管理，加快推進利用地下水作為備用水源的供水工程建設，提高飲用水安全保障水平。
（十）落實水資源統一調度。縣級以上水行政主管部門負責制訂完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，報同級人民政府批準執行。嚴格水資源統一調度制度，水力發電、供水、航運等專業調度應當服從區域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方、部門等必須嚴格執行。
三、落實用水效率控制紅線，建立完善用水效率控制制度
（十一）全面推進節水型社會建設。各級人民政府要切實履行責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節約用水的體制機制，加強節水型社會創建工作的指導和檢查考核，力爭到“十二五”末，全市基本實現節水型社會建設目標。
（十二）建立計劃用水和定額管理制度。全面建立計劃用水管理制度，建立健全用水指標管理、考核和調整機制，明確分年度計劃用水管理目標，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理和考核。把用水定額作為編制用水計劃的重要依據，及時組織修訂本行政區域內農業、工業和服務業的用水定額，按規定程序報批。對非農業用水全面實施定額管理，嚴格控制高耗水行業用水。
（十三）建立用水效率和效益考核制度。建立區域及行業用水效率考核指標體系，制定區域以及重點工業行業、服務業用水效率控制標準和考核辦法，作為對政府和用水單位用水效率考核的依據。區域整體用水效率低于最低標準的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標準的，依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，依法核減用水計劃指標。開展用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水標準的用水產品，對節水型產品和器具實施扶持優惠政策。探索農業節水獎勵機制。
（十四）建立用水大戶監控制度。嚴格執行建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，新建、改建、擴建項目應當制訂節水措施方案，對涉及飲用水源地、重點水污染防治區和用水基數較大的項目，經水行政主管部門會同有關部門組織評估后，作為辦理建設項目規劃、審批、設計、施工等手續的依據，水行政主管部門負責節水設施“三同時”的監督實施和竣工驗收。強化對用水大戶用水過程的監管，定期維護和更新取用水計量設施，加強對取用水情況的實時監控；每月進行現場巡查和抄表，完善取用水臺帳記錄。開展用水戶等級評比，研究出臺激勵政策，鼓勵用水戶提高節水水平。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（十五）加強節水技術改造。推進九大行業節水和企業節水減排行動，推廣工業園區串聯用水和企業中水回用、廢污水“零排放”等節水技術。積極開展城市生活和服務業節水，推廣節水型生活用水器具，淘汰不符合節水標準的用水設施及產品。強化供水企業管網維護改造，降低管網漏損率和供水產銷差率，限期達到國家要求。鼓勵并積極發展污水處理回用、雨水利用等非常規水資源開發利用。大力加強農業節水，對農業灌溉用水做好供需分析，合理配置水資源。加強灌區節水改造，大力發展高效節水灌溉技術，建立節水農業示范區，完善用水計量設施。
四、落實水功能區限制納污紅線，建立完善水功能區限制納污控制制度
（十六）加強水功能區監督管理。完善重點水功能區水質監測和信息通報制度，加強入河（湖）排污口水質監測，建立入河（湖）排污總量控制制度，2013年年底前提出市、縣（區）水功能區限制納污總量意見。根據規定的目標要求制定逐年削減任務，把限制納污總量作為政府水污染防治和污染減排工作考評的重要依據，納入年度目標考核。水文部門要加強對水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測結果作為檢查考核水功能區的依據。加強入河（湖）排污口設置審查和已有排污口的監督檢查，在飲用水源保護區內設有排污口的，由所在地縣級人民政府限期拆除。嚴格入河（湖）排污口審批，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制或禁止審批新增項目取水和入河（湖）排污口。
（十七）嚴格飲用水源地保護管理。開展飲用水源地達標建設，嚴格按照標準和時序進度要求完成建設任務。加強對飲用水源地和引水支流的保護，完善重要供水水域的保護和監控措施。加快實施備用水源地規劃建設，確保安全供水。以水源地為單元，按照“一地一策”的要求，制定突發性水污染應急預案。加大飲用水源地監管力度，落實日常巡查制度，建立飲用水源地實時監測監控系統，提高預測、預報和預警能力。加大飲用水源保護力度，嚴厲打擊各類違法行為。嚴格執行《淮安市飲用水水源保護辦法》，建立飲用水源地管理長效機制，進一步規范飲用水源地保護管理，強化地下水源地保護，防治地下水污染。推進農村飲用水源地保護和建設，縣（區）人民政府劃定和公布農村飲用水水源保護區，落實相關管理措施。
（十八）加強河湖水域管理。加快“南水北調”主要輸水干線清水通道建設，承擔水資源調配任務的河湖，按照清水通道要求，加強管理，嚴格保護。從嚴控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補平衡”原則，編制水域等效替代方案，報有權水行政主管部門批準。國土開發、城鎮建設、工農業生產應當優先保護河湖水域，確保合理的水面率，促進水生態良性循環。岸線開發利用應當符合防洪規劃以及水功能區管理要求，明確開發利用控制條件和保護措施，按照規定程序報批。加強水生態系統保護與修復，開展重要河湖健康評估。
五、保障措施
（十九）加強組織領導。各級政府要將水資源管理工作納入地方經濟社會發展綜合評價體系，政府主要負責同志對本行政區域水資源管理工作負總責。市人民政府組織對縣（區）水資源開發利用、節約和保護的主要指標完成情況進行考核，市水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果作為地方政府和相關領導綜合考核評價的重要依據。
（二十）加大投入力度。各級政府要加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源管理工作所需經費，對水資源管理系統建設、節水技術改造與載體建設、地下水超采區治理、飲用水源地及河湖生態系統保護與修復、非常規水源開發利用、水資源管理能力建設等給予重點支持。
（二十一）強化科技支撐。完善水文監測站網建設，建立河湖重要節點監控體系，加強重要控制斷面、水功能區和地下水水質、水量、水位監測能力建設，監測核定數據作為考核有關縣（區）用水總量和水污染防治實施情況的依據。加快全省水資源管理信息系統建設。
（二十二）加強宣傳引導。突出主題宣傳和日常宣傳，充分利用各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳，將水資源和節水教育納入學校教育課程體系，提高公眾對水資源管理、節約、保護的參與意識，倡導節約用水的文明生活方式。對在水資源管理和節水型社會建設中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰獎勵。
（二十三）推進水資源管理規范化建設。健全完善水資源節約和保護等方面的政策體系。嚴格水資源執法管理，加強執法監督，依法查處水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。強化水資源管理隊伍建設，明確市、縣（區）水資源和節水管理機構，充分發揮鄉鎮水利站功能作用，統籌管理本行政區水資源管理工作，經費納入財政預算。組織制定水資源管理現代化指標體系，確保2020年前以縣（區）為單位實現水資源管理現代化。
淮安市人民政府
2012年11月19日