黑龍江省人民政府關(guān)于我省國(guó)有
重點(diǎn)煤礦分離企業(yè)辦社會(huì)職能的實(shí)施意見
（2OO0年3月2日）
各有關(guān)市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦分離企業(yè)辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹＜中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見》及國(guó)務(wù)院國(guó)閱[1999]33號(hào)文件和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等5部委《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》等文件精神，為積極穩(wěn)妥地分離我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)煤礦改革與發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。
一、我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)辦社會(huì)基本情況
企業(yè)辦社會(huì)是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外承擔(dān)的有關(guān)社會(huì)公共事業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省四大國(guó)有煤炭企業(yè)從事辦社會(huì)的人員34498人，固定資產(chǎn)凈值17.63億元，年直接費(fèi)用支出高達(dá)4.95億元，職工人數(shù)約占四企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的10％左右，年費(fèi)用凈支出約占職工費(fèi)用總支出的12％至14％左右。從企業(yè)辦社會(huì)類型看，可分成生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類和公益事業(yè)類3種類型。其中，生產(chǎn)服務(wù)類主要有供水、供電、供熱等；生活服務(wù)類有職工住宅、食堂、浴室、招待所、幼兒園等；公益事業(yè)類有教育、衛(wèi)生等。企業(yè)辦社會(huì)是在一定時(shí)期和特定歷史條件下形成的，對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保障群眾日常生活、滿足群眾的各種需求及維護(hù)社會(huì)的安定都發(fā)揮了巨大作用。但是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，隨著市場(chǎng)體制的建立和市場(chǎng)機(jī)制的完善，這些本應(yīng)由地方政府和各種社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)的職能繼續(xù)由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，不僅使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難堪重負(fù)，而且由于重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入造成各種社會(huì)服務(wù)資源的極大浪費(fèi)，對(duì)地方文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和各種社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整產(chǎn)生諸多不利影響。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)煤礦改革的當(dāng)務(wù)之急。
二、國(guó)有重點(diǎn)煤礦分離企業(yè)辦社會(huì)職能指導(dǎo)思想和工作原則
國(guó)有重點(diǎn)煤礦分離辦社會(huì)職能，必須以鄧小平“三個(gè)有利于”的思想和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神。一是要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。分離企業(yè)辦社會(huì)職能應(yīng)當(dāng)從幾十年來(lái)煤炭企業(yè)辦社會(huì)的實(shí)際和當(dāng)?shù)卣邮漳芰Φ膶?shí)際出發(fā)，以達(dá)到既為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)使企業(yè)輕裝上陣，又要讓地方政府能夠活化這些“負(fù)擔(dān)”，不給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大拖累。二是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。分離企業(yè)辦社會(huì)職能不能摘“一刀切”或一哄而起，必須堅(jiān)持量力而行，先易后難，先試點(diǎn)后鋪開，有序推進(jìn)。要做到成熟一個(gè)分離一個(gè)，成熟一個(gè)行業(yè)，分離一個(gè)行業(yè)，盡可能減少分離過(guò)程中的不穩(wěn)定因素。三是要堅(jiān)持創(chuàng)新原則。要解放思想，積極探索分離企業(yè)辦社會(huì)職能的新思路、新途徑。要把分離企業(yè)辦社會(huì)職能與地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化的總體發(fā)展結(jié)合起來(lái)；與企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)；與合理配置資源，集中使用人力、物力、財(cái)力，完善市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。總之，要通過(guò)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，有力地促進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的解困和地方經(jīng)濟(jì)、文化及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
三、具體工作措施
(一)關(guān)于分離企業(yè)辦學(xué)校。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦共有各級(jí)各類學(xué)校170所，現(xiàn)有在職職工12109人，離退休人員5726人，年費(fèi)用支出1.32億元(不包括各種暗補(bǔ))。從調(diào)查情況看，分離企業(yè)辦學(xué)的條件已基本成熟。一是4個(gè)礦務(wù)局在分離企業(yè)辦學(xué)問(wèn)題上的態(tài)度都比較積極，一致要求將所辦各級(jí)各類學(xué)校的管理、人員、資產(chǎn)等一次性移交地方政府，并愿意繼續(xù)支付3年的辦學(xué)費(fèi)用；二是雙鴨山、鶴崗等地方政府也曾有過(guò)為企業(yè)解困，接收礦務(wù)局學(xué)校的想法；三是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)辦學(xué)，造成了大量的人、財(cái)、物的浪費(fèi)，集中辦學(xué)有利于合理配置資源，提高教學(xué)質(zhì)量。我省對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦實(shí)施分離企業(yè)辦社會(huì)職能可以首先在解決企業(yè)辦學(xué)問(wèn)題上取得突破。
1、由國(guó)有重點(diǎn)煤礦服務(wù)指導(dǎo)組與雙鴨山市政府和雙鴨山礦務(wù)局聯(lián)合組成分離企業(yè)辦學(xué)工作推進(jìn)組，進(jìn)行試點(diǎn)，2月中旬開始實(shí)地工作，對(duì)雙鴨山礦務(wù)局的辦學(xué)情況及雙鴨山礦務(wù)局分離企業(yè)辦學(xué)以后對(duì)地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入的調(diào)查、核實(shí)，進(jìn)一步摸清底數(shù)。在周密、詳實(shí)調(diào)研和充分聽取雙鴨山市政府、礦務(wù)局雙方意見的基礎(chǔ)上，于今年4月拿出具體的分離企業(yè)辦學(xué)實(shí)施方案和政策規(guī)定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。雞西、鶴崗、七臺(tái)河3市的政府和礦務(wù)局在國(guó)有重點(diǎn)煤礦服務(wù)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，組成聯(lián)合調(diào)查組于4月末之前對(duì)煤礦辦學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查、摸底，并形成分離企業(yè)辦學(xué)的實(shí)施意見。總的要求，雞西、鶴崗、七臺(tái)河3市分離企業(yè)辦學(xué)工作必須在暑假期間完成，在此之前要做好一切準(zhǔn)備工作。
2、企業(yè)所辦學(xué)校原則上應(yīng)整體性一次移交地方政府，由地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；中心區(qū)以外獨(dú)立礦區(qū)所辦的學(xué)校，如移交地方政府有困難，可由礦務(wù)局與地方政府協(xié)商處理。礦務(wù)局自辦的職業(yè)、技術(shù)院校和培訓(xùn)中心，主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可仍由企業(yè)管理。
3、學(xué)校移交地方政府管理后，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按國(guó)務(wù)院國(guó)閱[1999]33號(hào)文件執(zhí)行；其他企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等5部委《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》精神解決。學(xué)校移交前企業(yè)拖欠的教職工工資和學(xué)校的債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。
4、學(xué)校教職工的移交應(yīng)以移交前在職人員為基礎(chǔ)，專任教師按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審定合格后接收，非教學(xué)人員按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)。中小學(xué)在分離過(guò)程中，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得降低教育質(zhì)量。
(二)關(guān)于分離企業(yè)辦醫(yī)院。
4個(gè)礦務(wù)局目前共有醫(yī)院73所，現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員9010人，經(jīng)費(fèi)支出約1.48億元(不包括各種暗補(bǔ))。對(duì)分離企業(yè)辦醫(yī)院?jiǎn)栴}，應(yīng)充分考慮礦區(qū)醫(yī)療工作的實(shí)際：礦區(qū)職工醫(yī)療主要是靠抹帳和掛帳方式解決，如果把醫(yī)院交出去，用現(xiàn)錢看病，勢(shì)必影響職工、家屬特別是離退休人員、公傷殘人員的基本醫(yī)療繼而影響礦區(qū)穩(wěn)定。另外，由于煤礦易出現(xiàn)突發(fā)事件，各礦務(wù)局相繼制訂了一系列創(chuàng)傷急救辦法，各礦井也配有醫(yī)療急救站，如果醫(yī)院分離出去，必將增加處理這類問(wèn)題的難度。
1、分離企業(yè)辦醫(yī)院工作由國(guó)有重點(diǎn)煤礦服務(wù)指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，在深入調(diào)研和充分聽取所在市、礦雙方意見的基礎(chǔ)上，于今年下半年拿出切實(shí)可行的分離企業(yè)辦醫(yī)院方案。
2、礦務(wù)局在市中心區(qū)辦的醫(yī)院可先行整體移交地方政府，以便地方政府統(tǒng)一配置醫(yī)療資源，建立布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。移交后的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定基數(shù)，由企業(yè)繼續(xù)負(fù)擔(dān)，以后增加的部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、市中心區(qū)以外的城區(qū)企業(yè)辦醫(yī)院是否移交，由各有關(guān)市政府、礦務(wù)局雙方協(xié)商，原則上成熟一個(gè)移交一個(gè)。對(duì)一次性移交有困難的企業(yè)醫(yī)院和城區(qū)以外獨(dú)立廠礦興辦的醫(yī)院，應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，內(nèi)部自主管理，服務(wù)面向社會(huì)，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。
4、企業(yè)自辦的防疫站、專科防治所、門診部等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是否分離由各有關(guān)市政府和礦務(wù)局雙方商定。以防治職業(yè)病為主的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)留在企業(yè)。
5、對(duì)暫不分離的企業(yè)辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，地方衛(wèi)生管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，納入地方衛(wèi)生服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮，待條件成熟時(shí)再逐步移交地方政府。
(三)關(guān)于分離企業(yè)辦“三供”和后勤服務(wù)。
各煤炭企業(yè)在今年年底前要將“三供”單位剝離出去，逐步變成企業(yè)法人，面向社會(huì)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，不能再吃煤炭企業(yè)的大鍋飯。
企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所、車隊(duì)等后勤服務(wù)單位要采取多種形式與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離。具備條件的企業(yè)可將安置富余人員與分離后勤服務(wù)單位結(jié)合起來(lái)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)脫鉤，面向社會(huì)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離，獨(dú)立核算，并且要努力創(chuàng)造條件向最終分離過(guò)渡。
各礦務(wù)局應(yīng)在省國(guó)有重點(diǎn)煤礦服務(wù)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，于今年年底前拿出完整的分離企業(yè)辦后勤的方案。地方政府對(duì)分離企業(yè)辦后勤要提供大力的支持，在資金、場(chǎng)地、設(shè)施以及辦證照、減免稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策。
(四)關(guān)于分離企業(yè)其它辦社會(huì)職能。
企業(yè)所屬的一些具有行政職能的機(jī)構(gòu)和企業(yè)自辦的城市建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步移交。