湖北省人民政府關于加快全省廣告業發展的意見
（鄂政發〔2014〕14號 ）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面提升全省廣告業規模化、集約化、專業化水平，規范廣告市場秩序，助推“五個湖北”建設，現就加快廣告業發展提出以下意見：
一、總體目標
以改革創新為動力，充分釋放和激發廣告市場主體活力，積極推動廣告產業整合升級，使廣告業成為我省文化產業、現代服務業發展新的增長點。到2020年，力爭全省廣告市場主體戶數、經營額年均增長10%以上，分別突破2萬戶和300億元；引導扶持年廣告經營額30億元以上的廣告傳媒集團1-3戶，10億元以上的廣告企業集團3-5戶，億元以上的大型廣告企業20戶以上；培育1-2個國家級廣告產業園區，3-5個省級廣告產業園區。
二、主要任務
（一）優化廣告產業結構。堅持市場導向，支持鼓勵重點廣告媒體和骨干廣告企業通過廣告聯盟等方式轉型升級；加大外商投資廣告企業引進力度，吸引國內外知名廣告公司在鄂落戶或設立分支機構；積極推進廣告產業園區建設，充分發揮園區產業集群效應和示范引領作用；大力培育新興廣告業態，積極引導互聯網絡、數字出版、數字音頻視頻、動漫游戲、LED顯示屏等新媒體廣告有序發展，大力支持廣告新技術、新材料、新設備的應用和推廣；積極推動廣告創意策劃、設計制作等環節與其上下游產業緊密合作，擴大廣告衍生產品開發，延伸廣告產業鏈條。
（二）建設廣告業公共服務體系。鼓勵廣告產業園區和大型廣告企業采購和利用國內外廣告關鍵技術、設備和軟件，建設具有一流服務功能的廣告公共技術平臺，為廣告創意策劃、設計制作、交流展示等提供先進技術支撐；支持產權交易專業機構和廣告產業園區搭建廣告產品公共交易平臺，提高廣告產品市場轉化率。
（三）加強廣告專業人才培養。完善廣告人才培養體系，制定實施多層次人才培養計劃；依托省內高等院校和有條件的廣告企業，建設一批廣告人才培訓基地，吸引國內外教育機構來我省開展廣告培訓和資格認證培訓；落實人才工作政策，支持廣告企業引進國內外高端廣告人才；發揮行業組織作用，支持廣告專業技術人員申報各級專業技術職務。
（四）積極發展公益廣告事業。建立公益廣告良性運行機制，充分發揮公益廣告專項資金引導作用，鼓勵廣告業界和社會力量投入公益廣告的設計、制作和刊播；支持開展公益廣告大賽；建立健全公益廣告政府購買和媒體發布制度，鼓勵媒體提高公益廣告發布比例，擴大公益廣告宣傳陣地。
三、政策措施
（五）優化市場準入政策。
1．除廣播、電視、報紙、期刊等媒體單位外，其他企事業單位和個人從事廣告經營，可不辦理廣告經營許可證；固定形式印刷品廣告登記審批權由省級工商部門下放至市州級工商部門，從事廣告經營一年以上的廣告公司即可申請從事固定形式印刷品廣告經營業務；外商投資廣告企業項目審批權，由省級工商部門下放至有外商投資企業核準登記權的市州級工商部門。
2.積極推進廣告公司登記注冊便利化，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件。支持鼓勵廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持有競爭實力的廣告企業通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業集團。
3.支持投資人以股權、債權轉股權、實物、知識產權等多種出資方式投資設立廣告企業，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業。支持廣告企業申請冠用省級以上行政區劃名稱。
（六）加大財政支持力度。
1.各級財政部門應設立廣告產業發展引導專項資金，主要用于支持廣告產業結構調整、搭建廣告公共服務平臺、扶持廣告企業創新發展等方面，支持廣告產業健康快速發展。
2.積極培育廣告產業園區，發揮產業集聚效應。對國家級廣告產業園區，省、市（州）、縣（市、區）應比照中央財政補助資金數額落實相應配套資金。對省級廣告產業園區，市（州）、縣（市、區）應給予資金支持。
（七）加大稅費支持力度。
1.對符合條件的小微廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對登記失業人員、高校畢業生、退役士兵創辦的廣告企業，按有關規定享受稅收優惠政策。
2.在計算企業應納稅所得額時，廣告企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
3.屬于增值稅一般納稅人的廣告企業銷售其自行開發生產的軟件產品，符合稅法規定條件的，經主管稅務機關審核批準，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。
4.廣告企業的進口自用設備根據國家有關規定實施減免稅，出口廣告設備按規定辦理出口貨物退（免）稅。
5.廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除；廣告企業發生的職工教育經費支出，符合條件的，不超過企業年工資薪金總額2??5%的部分，準予稅前扣除；對企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，符合條件的，按國家政策規定予以扣除。
6.對被認定為高新技術的廣告企業，按15%的稅率征收企業所得稅；對引進外省的高新技術廣告企業或大型廣告企業集團，符合條件的，享受國家高新技術企業稅收政策。
7.對廣告經營企業的行政事業性收費，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄項目的，一律不得收取；收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限額度收取。
（八）提供多渠道融資支持。
1.鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠；鼓勵融資性擔保公司為廣告企業提供信貸擔保；支持廣告公司以股權、知識產權等申請質押貸款。
2.支持符合條件的優質廣告公司上市融資，推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市；鼓勵優質廣告公司借殼上市，在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌；支持廣告企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、資產重組、產權轉讓等多種方式籌措資金。
（九）落實用地支持政策。
1.優先保障廣告產業重點項目用地計劃指標；對國家級、省級廣告產業園區建設用地，給予政策支持和傾斜。
2.對經省政府批準立項的廣告產業重點項目，可采取招標方式出讓。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。依法取得的廣告產業項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。
3.對廣告產業重點項目用地，經市縣政府同意，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金。
（十）規范戶外廣告設置管理。
1.各級政府要按照國家有關規定，制定科學合理的戶外廣告設置規劃和管理辦法，重點加強城市主要街區、交通要道、窗口地帶、中心鄉鎮等地點的戶外廣告設置管理。鼓勵各地因地制宜建設戶外廣告形象展示區，促進戶外廣告規范有序發展。支持鼓勵研發節能環保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強戶外廣告新材料、新工藝、新技術的應用和推廣。
2.合理開發戶外廣告資源，嚴格實行戶外廣告經營權公開招標制度，構建公平公正的戶外廣告資源分配機制，推動戶外廣告經營由粗放型向集約型轉變。
四、保障措施
（十一）加強組織領導。各級政府要高度重視廣告業發展工作，將廣告業發展納入地方現代服務業和文化產業發展全局統籌推進。建立健全政府牽頭、相關部門參與的工作協調機制，及時解決廣告業發展中遇到的困難和問題。
（十二）規范廣告市場秩序。充分發揮廣告整治聯席會議制度作用，加大對虛假違法廣告，特別是“五類”重點廣告的綜合整治力度，督促、指導媒體等廣告發布單位嚴格落實廣告發布審查制度。探索建立廣告市場信用管理體系，完善廣告市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立健全廣告市場長效監管機制。
（十三）發揮行業組織作用。廣告行業組織要積極協助政府相關部門貫徹廣告產業政策、落實行業規劃、加強行業自律，積極組織開展專業職稱評定、企業資質認定、對外交流等活動，促進廣告業健康發展。
2014年4月4日