黑龍江省農村稅費改革試點工作督查管理辦法
（黑政辦發[2002]38號 2002年7月26日）
按照《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發[2000]7號)精神，省委、省政府和地市、縣(市)、鄉(鎮)黨委和政府都向下一級派出了農村稅費改革指導督查(巡視)組。為了便于檢查各指導督查(巡視)組督促落實、檢查指導農村稅費改革試點工作的情況，特制定本辦法。
一、督查工作的主要目標
宣傳農村稅費改革的意義、政策，推動督查農村稅費改革試點工作及時啟動，保證改革工作穩妥進行，及時協助研究和解決改革中出現的問題，落實各項政策，確保農村稅費改革工作在全省的順利實施。
二、督查工作的主要內容
(一)督查組織機構情況。
1．各地市、縣(市)、鄉(鎮)是否按省委、省政府要求成立了農村稅費改革試點工作領導小組。
2．農村稅費改革辦公室的人員是否到位，工作是否正常運轉。
(二)督查宣傳培訓情況。
1．各地是否按省里的要求利用電視、廣播、板報、報告會、座談會、文藝表演等多種形式宣傳農村稅費改革的有關內容。
2．各地是否按要求開展農村稅費改革宣傳報道月活動，集中宣傳報道農村稅費改革的意義和各項政策，使這次改革家喻戶曉，人人皆知。
3．各地是否按要求對各級黨政領導和有關部門的工作人員進行培訓，效果如何。
(三)督查政策貫徹情況。
1．是否按中央和省里的規定，在調查研究的基礎上，仔細測算，認真制定本地區稅費改革方案，并按時上報，適時實施。
2．改革后的農民負擔總體水平是否達到《黑龍江省農村稅費改革試點實施方案》的要求，防止農民負擔反彈、確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉、確保農村義務教育經費正常需要的措施是否落實。
3．農業稅計稅面積、常產核定得是否合理，關鍵要素是否張榜公布，農民是否認可，核定計稅面積和確定常產的程序是否公開、公正、科學。
4．改革后農業稅稅率是否按省批的稅率執行，農業特產稅稅率是否按省里的規定執行，有無重復征收問題。
5．包括鄉統籌、村提留、農村教育集資在內的所有專門面向農民征收的行政事業性收費、基金、集資、攤派是否取消。
6．屠宰稅是否取消。
7．是否制定了3年內逐步取消農村勞動積累工和義務工的計劃，當年應取消的是否取消，農村的“一事一議”籌資籌勞是否按規定程序執行。
8．是否按核定的土地面積落實農業稅計稅面積和征收任務。
9．改革后農業稅附加是否按不超過20％的比例征收，是否全部用于村級支出。
10．是否按新的事權合理調整縣(市)、鄉(鎮)財政體制和支出結構，新增的農業稅收入和上級轉移支付資金，是否重點用于保證鄉級正常開支需要。
11．鄉鎮機構改革、撤鄉并村、農村中小學布局調整和合理核定教師編制、化解村級不良債務等項配套改革是否按省里的統一規定落實到位，是否具備進一步撤鄉并村的條件。
12．農村“一事一議”是否真正得到落實，有無具體操作辦法。
三、督查工作的主要形式
指導督查(巡視)組要在當地黨委的領導下開展工作。督查方法主要采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式進行。
“自上而下”就是將中央和省里制定的有關政策監督落實到地市、縣(市)、鄉(鎮)黨委、政府和廣大農戶，協助當地認真開展農村稅費改革偉大意義的宣傳活動，督促當地政府按中央和省里的規定結合本地的實際情況制定好農村稅費改革方案，同時將方案規定的各項內容落實到各基層單位和每個農戶。
“自下而上”就是走訪廣大基層干部和農民群眾，深入鄉村和農戶，通過召開座談會、核查有關賬目、查看有關稅費單據，了解各項政策的落實情況。把了解的有關情況和相關問題反映到各級黨委、政府和上一級農村稅費改革辦公室。
四、督查工作的時間要求
督查巡視工作按省委、省政府的要求分階段進行：
第一階段：6月底前，主要督查各地健全組織機構情況，同時檢查各縣(市、區)直部門和鄉鎮干部學習和領會中央文件和省里會議精神情況。督查各地方案的修訂、有關數據的測算復核和對工作人員的培訓工作。督查稅費改革方案的審核、匯總和上報工作。
第二階段：7―8月，主要督查“農村稅費改革宣傳報道月”活動的開展情況。省批方案和主要數據的落實情況，包括：農業稅計稅面積、農業稅稅率、附加率、常產、各項改革配套文件和實施征收前的各項準備工作。
第三階段：9―12月，主要督查農村稅費改革方案的具體實施情況，同時及時反饋在實施過程中存在的問題。
第四階段：2003年2月底前，主要督查各地農村稅費改革工作的實施效果和總結工作。
各指導督查(巡視)組應建立定期信息反饋制度，在各階段工作結束5天內將本階段的有關情況以書面形式報同級農村稅費改革領導小組辦公室。
五、督查工作的幾點要求
指導督查(巡視)組是代表省委、省政府和地、市、縣、鄉黨委、政府對農村稅費改革試點工作進行督促和檢查。為保證督查組的工作質量，特提出如下要求：
(一)認真學好文件，全面做好督查工作。農村稅費改革工作是一項政策性強，直接涉及廣大農民切身利益的系統工程。是農村繼土地改革、家庭承包經營之后的第三次重大改革。各級黨委、政府決定派出指導督查組，主要目的就是要指導、檢查、督促各地落實農村稅費改革政策。因此，各督查(巡視)組成員首先應認真學習中央和省里的有關文件，吃透政策，弄懂精神。在此基礎上，認真檢查各地、市、縣、鄉、村落實農村稅費改革政策情況。對基層落實政策出現走樣的，要及時予以糾正。對改革工作不力的地市、縣(市、區)、鄉(鎮)及村要加強指導，幫助分析存在的矛盾和問題，指導他們做好農村稅費改革工作。
(二)相互配合，圓滿完成督查任務。省委、省政府已對全省分8片派出了農村稅費改革指導督查巡視組，同時，各市、縣、鄉也選派了一些工作人員組成了指導督查組，全省已形成了一個多層次、全方位的督查網絡。為更好地發揮督查作用，各督查(巡視)組要加強聯系，督查組內部的工作人員要相互配合，服從領導，共同做好農村稅費改革試點工作。督查人員要努力擴大督查面，保證省指導督查巡視組對縣(市、區)督查面達到100％；地市指導督查組對鄉(鎮)督查面達到100％；縣(市、區)、鄉(鎮)指導督查組對鄉(鎮)、村的督查面達到100％，使督查工作不留死角。
(三)開展調查研究，認真做好各階段的信息反饋工作。各指導督查(巡視)組在工作中，要注意搜集第一手材料，認真做好經常性的調查研究，準確掌握各階段農村稅費改革的進程和實情。將各個時期的有關情況定期上報，對各地改革過程中出現的好經驗和好做法，要及時總結。同時要及時、準確、實事求是地反映改革中出現的問題，對發現的問題要積極會同當地黨委、政府及時予以處理，不能處理的要及時向上級匯報。堅持經常性的信息反饋制度。督查工作要結合當地農業生產特點和試點工作的具體進程開展工作，提高督查工作質量。凡因督查不到位、工作不認真、工作推諉而造成重大影響的，要追究督查人員督查不力的責任。
(四)發揚優良傳統，嚴格執行督查工作紀律。各指導督查(巡視)組要發揚黨的優良傳統和作風，深入第一線，采取與農民直接交流、明察暗訪等多種形式，耐心幫助群眾和基層解決改革中出現的問題，防止工作片面性和簡單化，防止走過場。同時要嚴格自律，嚴格遵守督查工作紀律，外出工作要輕車簡從，不搞迎來送往，盡量不增加當地負擔，切實做好督查工作。