黑龍江省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作督查管理辦法
（黑政辦發(fā)[2002]38號(hào) 2002年7月26日）
按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))精神，省委、省政府和地市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府都向下一級(jí)派出了農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)督查(巡視)組。為了便于檢查各指導(dǎo)督查(巡視)組督促落實(shí)、檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的情況，特制定本辦法。
一、督查工作的主要目標(biāo)
宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義、政策，推動(dòng)督查農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作及時(shí)啟動(dòng)，保證改革工作穩(wěn)妥進(jìn)行，及時(shí)協(xié)助研究和解決改革中出現(xiàn)的問題，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在全省的順利實(shí)施。
二、督查工作的主要內(nèi)容
(一)督查組織機(jī)構(gòu)情況。
1．各地市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是否按省委、省政府要求成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的人員是否到位，工作是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)督查宣傳培訓(xùn)情況。
1．各地是否按省里的要求利用電視、廣播、板報(bào)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝表演等多種形式宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)內(nèi)容。
2．各地是否按要求開展農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳報(bào)道月活動(dòng)，集中宣傳報(bào)道農(nóng)村稅費(fèi)改革的意義和各項(xiàng)政策，使這次改革家喻戶曉，人人皆知。
3．各地是否按要求對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，效果如何。
(三)督查政策貫徹情況。
1．是否按中央和省里的規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，仔細(xì)測(cè)算，認(rèn)真制定本地區(qū)稅費(fèi)改革方案，并按時(shí)上報(bào)，適時(shí)實(shí)施。
2．改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平是否達(dá)到《黑龍江省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要的措施是否落實(shí)。
3．農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、常產(chǎn)核定得是否合理，關(guān)鍵要素是否張榜公布，農(nóng)民是否認(rèn)可，核定計(jì)稅面積和確定常產(chǎn)的程序是否公開、公正、科學(xué)。
4．改革后農(nóng)業(yè)稅稅率是否按省批的稅率執(zhí)行，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率是否按省里的規(guī)定執(zhí)行，有無重復(fù)征收問題。
5．包括鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資在內(nèi)的所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、集資、攤派是否取消。
6．屠宰稅是否取消。
7．是否制定了3年內(nèi)逐步取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的計(jì)劃，當(dāng)年應(yīng)取消的是否取消，農(nóng)村的“一事一議”籌資籌勞是否按規(guī)定程序執(zhí)行。
8．是否按核定的土地面積落實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和征收任務(wù)。
9．改革后農(nóng)業(yè)稅附加是否按不超過20％的比例征收，是否全部用于村級(jí)支出。
10．是否按新的事權(quán)合理調(diào)整縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制和支出結(jié)構(gòu)，新增的農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，是否重點(diǎn)用于保證鄉(xiāng)級(jí)正常開支需要。
11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并村、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和合理核定教師編制、化解村級(jí)不良債務(wù)等項(xiàng)配套改革是否按省里的統(tǒng)一規(guī)定落實(shí)到位，是否具備進(jìn)一步撤鄉(xiāng)并村的條件。
12．農(nóng)村“一事一議”是否真正得到落實(shí)，有無具體操作辦法。
三、督查工作的主要形式
指導(dǎo)督查(巡視)組要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。督查方法主要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式進(jìn)行。
“自上而下”就是將中央和省里制定的有關(guān)政策監(jiān)督落實(shí)到地市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和廣大農(nóng)戶，協(xié)助當(dāng)?shù)卣J(rèn)真開展農(nóng)村稅費(fèi)改革偉大意義的宣傳活動(dòng)，督促當(dāng)?shù)卣粗醒牒褪±锏囊?guī)定結(jié)合本地的實(shí)際情況制定好農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，同時(shí)將方案規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到各基層單位和每個(gè)農(nóng)戶。
“自下而上”就是走訪廣大基層干部和農(nóng)民群眾，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，通過召開座談會(huì)、核查有關(guān)賬目、查看有關(guān)稅費(fèi)單據(jù)，了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。把了解的有關(guān)情況和相關(guān)問題反映到各級(jí)黨委、政府和上一級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室。
四、督查工作的時(shí)間要求
督查巡視工作按省委、省政府的要求分階段進(jìn)行：
第一階段：6月底前，主要督查各地健全組織機(jī)構(gòu)情況，同時(shí)檢查各縣(市、區(qū))直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央文件和省里會(huì)議精神情況。督查各地方案的修訂、有關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算復(fù)核和對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作。督查稅費(fèi)改革方案的審核、匯總和上報(bào)工作。
第二階段：7―8月，主要督查“農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳報(bào)道月”活動(dòng)的開展情況。省批方案和主要數(shù)據(jù)的落實(shí)情況，包括：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、農(nóng)業(yè)稅稅率、附加率、常產(chǎn)、各項(xiàng)改革配套文件和實(shí)施征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第三階段：9―12月，主要督查農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的具體實(shí)施情況，同時(shí)及時(shí)反饋在實(shí)施過程中存在的問題。
第四階段：2003年2月底前，主要督查各地農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施效果和總結(jié)工作。
各指導(dǎo)督查(巡視)組應(yīng)建立定期信息反饋制度，在各階段工作結(jié)束5天內(nèi)將本階段的有關(guān)情況以書面形式報(bào)同級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、督查工作的幾點(diǎn)要求
指導(dǎo)督查(巡視)組是代表省委、省政府和地、市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行督促和檢查。為保證督查組的工作質(zhì)量，特提出如下要求：
(一)認(rèn)真學(xué)好文件，全面做好督查工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，直接涉及廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程。是農(nóng)村繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。各級(jí)黨委、政府決定派出指導(dǎo)督查組，主要目的就是要指導(dǎo)、檢查、督促各地落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。因此，各督查(巡視)組成員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省里的有關(guān)文件，吃透政策，弄懂精神。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真檢查各地、市、縣、鄉(xiāng)、村落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況。對(duì)基層落實(shí)政策出現(xiàn)走樣的，要及時(shí)予以糾正。對(duì)改革工作不力的地市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助分析存在的矛盾和問題，指導(dǎo)他們做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。
(二)相互配合，圓滿完成督查任務(wù)。省委、省政府已對(duì)全省分8片派出了農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)督查巡視組，同時(shí)，各市、縣、鄉(xiāng)也選派了一些工作人員組成了指導(dǎo)督查組，全省已形成了一個(gè)多層次、全方位的督查網(wǎng)絡(luò)。為更好地發(fā)揮督查作用，各督查(巡視)組要加強(qiáng)聯(lián)系，督查組內(nèi)部的工作人員要相互配合，服從領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。督查人員要努力擴(kuò)大督查面，保證省指導(dǎo)督查巡視組對(duì)縣(市、區(qū))督查面達(dá)到100％；地市指導(dǎo)督查組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督查面達(dá)到100％；縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)督查組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的督查面達(dá)到100％，使督查工作不留死角。
(三)開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好各階段的信息反饋工作。各指導(dǎo)督查(巡視)組在工作中，要注意搜集第一手材料，認(rèn)真做好經(jīng)常性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各階段農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程和實(shí)情。將各個(gè)時(shí)期的有關(guān)情況定期上報(bào)，對(duì)各地改革過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，要及時(shí)總結(jié)。同時(shí)要及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映改革中出現(xiàn)的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要積極會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委、政府及時(shí)予以處理，不能處理的要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。堅(jiān)持經(jīng)常性的信息反饋制度。督查工作要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和試點(diǎn)工作的具體進(jìn)程開展工作，提高督查工作質(zhì)量。凡因督查不到位、工作不認(rèn)真、工作推諉而造成重大影響的，要追究督查人員督查不力的責(zé)任。
(四)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行督查工作紀(jì)律。各指導(dǎo)督查(巡視)組要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入第一線，采取與農(nóng)民直接交流、明察暗訪等多種形式，耐心幫助群眾和基層解決改革中出現(xiàn)的問題，防止工作片面性和簡(jiǎn)單化，防止走過場(chǎng)。同時(shí)要嚴(yán)格自律，嚴(yán)格遵守督查工作紀(jì)律，外出工作要輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來送往，盡量不增加當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)，切實(shí)做好督查工作。