鄂爾多斯市人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見
（鄂府發〔2017〕68號）
各旗區人民政府，康巴什新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：
根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）和《內蒙古自治區人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》（內政發〔2015〕140號）精神，為進一步改革和完善國有資產管理體制，提高國有資產監督管理的針對性、有效性和科學化、專業化水平，經市人民政府2017年第4次常務會議研究，現就改革和完善我市國有資產管理體制提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及 總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實市委、市人民政府全面深化改革決策部署，堅持黨的領導，堅持社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步完善國有資產管理體制，落實出資人代表職責，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，推進國有資產監管機構職能轉變，發揮國有經濟主導作用，堅定不移地做強做優做大國有企業，為推動我市經濟社會持續健康發展作出新貢獻。
（二）基本原則
1.堅持權責明晰。堅持政企分開、政資分開、事企分開、所有權與經營權分開，推進政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，建立健全各級國有資產監管機構，依法履行出資人代表職責，理順政府與國有企業的出資關系，推進經營性國有資產集中統一監管，進一步確立國有企業的市場主體地位，保障國有企業依法自主經營，激發企業活力、創新力和內生動力。
2.堅持突出重點。按照市場經濟規則和現代企業制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權力。
3.堅持放管結合。按照權責明確、監管高效、規范透明的原則，推進國有資產監管機構職能和監管方式轉變。該放的依法放開，切實增強企業活力，提高國有資本運營效率；該管的科學管好，嚴格防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
4.堅持穩妥有序。正確處理好改革、發展、穩定的關系，突出改革和完善國有資產管理體制的系統性、協調性，以重點領域為突破口，先行試點，分步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。
二、調整優化國有資產監管機構職能職責
（一）準確把握國有資產監管機構的職責定位。市國有資產監督管理委員會根據授權，代表市人民政府依法履行國有資產出資人職責，要準確把握國有資產出資人監管的邊界，專司國有資產監管，不干預企業自主經營權。
（二）加快健全和完善旗區國有資產監管組織體系。按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于市（地）級國有資產監管機構指導意見的通知》（國辦發〔2004〕84號）要求，進一步完善我市國有資產監管組織機構，對國資監管機構不健全、設立不規范、經營性國有資產存量較大的旗區，具備相關條件的，要單獨設立國資監管機構；對經營性國有資產較少的旗區，可在相關代理履行國資監管職能的部門加掛國資監管機構的牌子。要依法規范旗區國資監管機構職能，以管資本為主落實出資人主要職責，強化國資監管隊伍建設，按照政企分開、政資分開、統一制度規范、統一工作體系的原則，加強國有資產基礎管理，健全完善相關法規，規范經營性國有資產管理。
（三）推進經營性國有資產集中統一監管。按照“總體部署、全面脫鉤、分類指導、分步完成”的總體思路和“政企分開、政資分開，統一授權、全面覆蓋，區分性質、分類監管，因企制宜，分步移交”的原則，推進市本級行政、事業單位與其所辦（屬）企業和直接管理的經營性資產脫鉤，脫鉤企業和資產由市國有資產監督管理委員會監管。市本級所屬各類經營性資產和國有收益以及新設立的國有企業和事業單位整體轉制為企業的國有資產和國有權益，授權市國有資產監督管理委員會代表市人民政府履行出資人職責，統一監管。對國家明確規定有特殊國有資產監管政策的行業企業和資產，以及與部門行業管理暫不具備分開條件的個別行業企業和資產，由市人民政府授權市國有資產監督管理委員會委托相關單位履行監管職責，承擔國有資產保值增值責任。對已經具備移交條件的企業及經營性資產，要即時納入市國有資產監督管理委員會監管體系；對暫不具備劃轉條件的個別企業和資產，履行出資人職責和直接管理的單位要理順產權關系，按照成熟一個移交一個的原則，逐步納入市國有資產監督管理委員會監管體系。
（四）以管資本為主，推進職能轉變，加強國有資產監管。聚焦監管內容，實行放管結合，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于我市戰略目標，實現保值增值。不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項，原則上歸位于一級企業。以管資本為主，發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。
（五）進一步明確國有資產監管重點。加強戰略規劃和投資引領，遵循市場機制，規范調整存量，科學配置增量，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性、戰略性新興產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，向具有核心競爭優勢的企業主業集中；優化國有資本在重點產業和關鍵領域、在行業、在區域間、在企業間和在企業內部的分布，大力推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進國有企業形成創新、協調、綠色、開放、共享的發展格局。加強對國有資本運營質量及國有企業財務狀況的監測，強化國有產權流轉環節監管，嚴格執行國有產權進場交易。按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管。改進考核體系和辦法，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，并將轉型升級、創新驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指標體系。落實國家、自治區和我市國有企業負責人薪酬制度改革的政策要求，將國有企業負責人考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”和“企業負責人薪酬增幅低于企業效益和職工平均工資增幅”的原則，著力完善激勵約束機制。逐步推進國有企業負責人副職薪酬差異化管理，完善工資與效益掛鉤聯動機制，強化國有資本經營責任意識。建立健全與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推動國有企業不斷優化公司法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建立國有企業領導人員分類分檔分層管理制度。強化國有資產監督，加強和改進外派監事會制度，完善外派監事會監督體制機制，建立健全國有企業違法違規經營責任追究體系、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
（六）改進創新國有資產監管方式和手段。落實全面依法治市的總體要求，大力推進國有資產依法監管，著力創新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的方式和手段加強監管，切實減少出資人審批核準事項。突出章程在依法規范各治理主體權責關系中的基礎性作用，通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。調整優化國有資產監管機構的職能配置，建立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，提高監管效率。制定和完善國有資產和國有企業財務等重大信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下，依法依規及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況，以及國有企業公司治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
三、提高國有資本配置和運營效率
（一）建立國有資本布局和結構調整機制。各相關部門要制定完善經濟社會發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則。國有資產監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域。
（二）推進國有資本優化重組。按照市委、市人民政府全面深化改革決策部署，堅持以市場為導向、以企業為主體，以做強做大優勢特色產業和戰略性新興產業為重點，立足于優化提升國有資本和國有企業整體效率，做好增量、盤活存量、主動減量，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重要基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，優化國有資本布局結構，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率，更好地服從、服務于國家和自治區戰略目標任務。要建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，處置低效無效資產。推動國有企業加快技術創新、管理創新和商業模式創新。推進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，實現國有資本和社會資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。市、旗區兩級財政部門要建立健全覆蓋國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，逐步建立國有企業市場化分紅機制。科學界定國有資本經營預算的功能定位，合理確定收支范圍，進一步發揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局結構調整、科技進步、轉型發展和解決歷史遺留問題中的引領作用，按照國家、自治區和我市宏觀調控和國有資本布局結構調整要求，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，確保到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
四、協同推進相關配套改革
（一）完善制度體系。健全國有資產監管制度體系，認真落實《鄂爾多斯市委市人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》（鄂黨發〔2017〕4號）要求，細化相關配套改革政策措施，為完善國有資產管理體制夯實制度基礎。
（二）推進政府職能轉變。進一步減少行政審批事項，逐步削減政府行政性配置資源事項，區分政府公共管理職能與國有資產出資人管理職能，為完善國有資產管理體制提供條件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分開、特許經營。加快推進價格機制改革，嚴格規范政府定價行為，完善市場價格形成的機制。發揮社會監督作用，推進行政性壟斷行業成本公開、透明經營。
（三）落實相關配套政策。落實和完善國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明確國有企業改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續等相關問題。金融、文化等國有企業的改革，中央、自治區另有規定的，執行中央、自治區的規范。各旗區要結合實際，制定具體改革實施方案，確保國有資產管理體制改革順利進行，全面完成各項改革任務。
鄂爾多斯市人民政府
2017年5月5日??