大連市人民政府辦公廳關于大連市城市公立醫院綜合改革的實施意見
（大政辦發〔2017〕100號）
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
全面推開城市公立醫院綜合改革是黨中央、國務院做出的決策部署，是全面深化改革的重要內容，是醫藥衛生體制改革的重中之重。近年來，我市城市公立醫院在人事薪酬制度、人才隊伍建設、藥品供應保障、改善醫療服務、信息化建設和綜合監管等方面進行了積極探索，取得了明顯成績，為全面推動城市公立醫院綜合改革奠定了基礎。
根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（國辦發〔2015〕38號）、《國務院關于印發“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發〔2016〕78號）、國家衛生計生委 國務院醫改辦等七部門《關于全面推開公立醫院綜合改革工作的通知》（國衛體改發〔2017〕22號）及省、市有關要求，我市決定從今年開始全面啟動城市公立醫院綜合改革，并提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國衛生與健康大會精神，以新時期黨的衛生與健康工作方針為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以醫藥分開為改革重點，全面推開城市公立醫院綜合改革，將公平可及、群眾受益作為改革出發點和落腳點，充分發揮公立醫院公益性質和主體作用，切實落實政府辦醫責任，著力推進公立醫院管理體制、價格機制、補償機制、人事編制、收入分配、醫療監管等體制機制改革，建立現代醫院管理制度，合理調整公立醫院收支結構，有效提升醫療服務水平，大力激發醫務人員積極性，努力構建良好的就醫秩序，促進公立醫院健康發展，滿足人民群眾基本醫療需求，為“健康大連”建設提供有力保障。
（二）基本原則
堅持政府主導原則。把人民群眾健康利益放在首位，強化政府辦醫主體責任，政府在基本醫療衛生資源配置中發揮主導作用，落實政府在基本醫療衛生的財政投入，堅持醫療衛生服務的公益性和非營利性，為人民群眾看得上病、看得好病提供堅強保障。
堅持改革聯動原則。實施“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動改革，以醫療改革為核心，同步推進醫保制度和藥品供應保障制度改革。實施區域聯動、上下聯動和部門聯動，駐連省屬、市屬、區屬、部隊和其他行業舉辦的公立醫院同步啟動綜合改革，執行管理體制、價格機制、補償機制、人事薪酬等各項改革政策。
堅持結構調整原則。調整公立醫院治理結構，推動政府職能轉變，實現政事分開和管辦分開。調整公立醫院收支結構，破除以藥養醫機制，實現新舊機制的平穩轉換。調整醫務人員薪酬結構，健全激勵約束機制，以增加知識價值為導向進行分配，著力體現醫務人員技術勞務價值。
堅持有力保障原則。始終堅持以人民群眾健康為中心的服務理念，不斷豐富健康公共產品和公共服務供給，通過提供高質量的基本醫療衛生服務，切實減輕人民群眾看病就醫負擔，合理引導就醫習慣，實現由“疾病治療”向“健康促進”以及“治已病”向“治未病”的轉變。
堅持共同參與原則。堅持改革的整體性和系統性，按照“兩個允許”要求，調動廣大醫務人員參與改革的積極性和主動性，正確處理調動積極性和維護公益性的關系，充分發揮各級黨組織的先鋒模范作用，加大思想政治教育的針對性和有效性，使廣大醫務人員成為改革的堅定擁護者和主力軍。
堅持和諧穩定原則。堅持把維護社會和諧穩定作為推進改革的第一要務，突出基本醫療衛生服務的公平性、可及性，維護好廣大人民群眾、醫務人員和醫院的切身利益，讓更多改革成果惠及廣大人民群眾和醫務人員，保持社會繁榮穩定，促進經濟社會持續良好發展。
（三）總體目標
實施醫藥分開的綜合改革，取消藥品加成，科學調整醫療服務價格，體現醫務人員技術勞務價值。破除逐利機制，有序調整公立醫院收支結構。推進人事薪酬制度改革，保護醫務人員參與改革的工作熱情。大力推進分級診療制度建設，實現優勢醫療資源的均衡發展。有效控制醫療費用不合理增長，讓人民群眾得到更多改革實惠。
（四）基本路徑
以建立現代醫院管理制度為目標，實施醫藥分開綜合改革。以取消藥品加成、調整醫療服務價格為根本，規范公立醫院的運營模式和收支結構。以實行崗位設置與管理、推動薪酬制度改革為重點，激發醫務人員投身改革的工作干勁。以實施藥品采購“兩票制”，持續改善醫療服務行動為動力，增強廣大人民群眾共享改革紅利的獲得感。
二、主要任務
（一）強化區域衛生規劃，促進醫療資源合理配置
1.落實區域衛生規劃。按照《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市區域衛生規劃（2016-2020年）的通知》（大政辦發〔2016〕193號），優化醫療資源的配置、利用和效能，提高醫療衛生服務質量和效率，滿足人民群眾的就醫需求，維護人民群眾健康權益，發揮醫療事業對我市經濟社會發展的保障促進作用，實現經濟社會與人民健康協調發展。
責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
2.控制公立醫院規模過快擴張。從嚴控制公立醫院床位規模、建設標準和大型醫用設備購置，加強醫院內部管理和機制建設。嚴禁公立醫院舉債建設和超標準豪華裝修。控制公立醫院特需服務規模，提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的10%.公立醫院優先配置國產醫用設備。
責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市財政局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
3.鼓勵、支持和引導社會資本舉辦醫院。優化審批流程，提高審批效率，對具備相應資質的社會辦醫院按照規定予以批準，積極爭取外資獨資醫院試點。完善配套支持政策，將符合條件的社會辦醫院納入醫保定點范圍，完善規劃布局和用地保障，優化投融資引導政策，完善財稅價格政策，社會辦營利性醫院醫療服務價格實行市場調節價。加強行業監管，保障醫療質量和安全。促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫療服務需求。到2020年底，社會辦醫每千常住人口床位數不低于1.5張。
責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市財政局、市人社局、市外經貿局、市國資委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（二）取消藥品加成政策，建立科學合理的補償機制
4.實施藥品零差率。2017年9月30日前，我市各級各類城市公立醫院全部取消藥品加成（中藥飲片除外），實施藥品零差率，同時降低大型醫用設備檢查治療和檢驗價格。到2017年底前，城市公立醫院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%以下，百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料降到20元以下。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
5.合理調整醫療服務價格。在科學測算的基礎上，在降低藥品、醫用耗材費用和取消藥品加成的同時，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗價格。合理調整提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，特別是診療、手術、護理、床位、中醫及康復等服務項目價格。制定不同層級、不同類型公立醫院調價方案，充分考慮中醫醫院和部分專科醫院服務特點，實行差別化的價格調整政策。
責任單位：市發展改革委（物價局）、市衛生計生委、市財政局、市人社局。
6.建立積極的補償機制。取消藥品加成減少的合理收入， 通過調整醫療服務價格彌補達到90 %，其余部分通過加大政府投入、改革醫保支付方式、降低醫院運行成本等予以解決。按照“誰舉辦誰負責”的補償原則，各級政府應根據醫院的不同情況給予補償（非政府舉辦的醫院除外）。各級政府要落實符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設和設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費。落實部分醫院財政投入傾斜政策。改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫院的績效考核結果掛鉤關系。完善政府購買服務機制。探索建立各類醫療保險經辦機構和定點醫療機構之間公開、平等的談判協商機制，動態調整醫保支付標準，強化質量監管。強化內部挖潛，降低醫院自身運行成本。
責任單位：市財政局、市發展改革委（物價局）、市人社局、市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（三）完善公立醫院管理體制，建立現代醫院管理制度
7.理順政府辦醫體制。實現政事分開，管辦分開。成立市、區兩級公立醫院管理委員會，履行政府的舉辦監管職責，負責公立醫院的發展規劃、章程制定、重大項目實施、財政投入、運行監管、績效考核等。
責任單位：市衛生計生委、市編委辦、市發展改革委、市財政局、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
8.落實公立醫院運營管理自主權。轉變政府職能，各級衛生計生行政主管部門從直接管理公立醫院轉為行業管理，強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責。堅持黨委領導下的院長負責制，完善院長選拔任用制度，實施公立醫院院長任期制、聘任制和年薪制，突出專業化管理能力，推進職業化建設。完善公立醫院法人治理結構，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預算執行等自主權。
責任單位：市衛生計生委、市編委辦、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
9.實施公立醫院績效考核。建立以公益為導向的考核評價體系，突出功能定位、職責履行、社會滿意度、費用控制、運行績效、財務管理等指標，強化控制公立醫院醫療費用不合理增長，控制公立醫院醫保目錄外費用占比、藥占比、耗材占比、檢驗檢查收入占比等指標的權重。定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果作為對醫院院長任用的重要依據，并與政府補貼、醫保支付、績效工資總量、醫院等級評審等掛鉤。
責任單位：市衛生計生委、市財政局、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（四）改革公立醫院運行機制，實施公立醫院精細化管理
10.健全公立醫院內部決策和制約機制。將決策、執行和監督分開，各公立醫院建立健全院務委員會、職稱評審委員會、藥事委員會和技術委員會。加強院務公開，強化民主管理，建立健全向職工代表大會、工會會員代表大會報告工作制度。實行重大決策、重要干部任免、重大項目實施、大額資金使用集體討論并按規定程序執行。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
11.加強公立醫院精細化管理。完善醫療質量安全管理制度，健全質量監控考評體系。實行全面預算管理，開展成本核算，全面分析收支情況、預算執行、成本效率和償債能力等，作為醫院運行管理決策的重要依據。推行第三方會計審計監督制度，加強對醫院國有資產、經濟運行的監管。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（五）深化醫保支付方式和結算模式改革，完善醫療保障制度
12.全面推進醫保支付方式改革。全面落實《國務院辦公廳關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的指導意見》（國辦發〔2017〕55號）精神，進一步加強醫保基金預算管理，推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費等多種付費方式相結合的多元復合式醫保支付方式的改革。逐步減少按項目付費，探索按疾病診斷相關分組付費（DRGs）的應用。按病種付費的病種數量不少于100個。探索對精神病、安寧療護、醫療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩定的疾病按床日付費。
責任單位：市人社局、市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（六）改革公立醫院人事薪酬制度，調動醫務人員的積極性
13.深化編制人事制度改革。推動公立醫院不納入編制管理改革，研究推進公立醫院實行人員總量控制的具體改革方案和配套政策，按人員控制總額實行崗位設置。總額控制內人員，檔案工資封存，實行同崗同工同酬，按照績效考核實施人事薪酬分配。原事業編制內人員參加機關事業單位基本養老保險，其他人員參加企業職工基本養老保險。國家另有規定的，按國家規定執行。在按公立醫院人員床位比核定的人員編制控制總量內，確定初、中、高級專業技術人員崗位比例，為公立醫院預留100～300個高級專業技術崗位作為流動職數，由市衛生計生委統籌，各醫院按需求申請使用。落實公立醫院用人自主權，對急需引進的高層次人才、短缺專業人才以及具有高級專業技術職務或者博士學位人員，可由醫院采取考察的方式予以招聘。
責任單位：市編委辦、市衛生計生委、市財政局、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
14.推進薪酬制度改革。認真落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取基金后主要用于人員獎勵”要求，結合本市實際，優化薪酬結構，按有關規定合理確定公立醫院薪酬水平，賦予公立醫院薪酬分配自主權，逐步提高人員經費支出占業務支出的比例，制定符合醫療衛生行業特點的薪酬改革方案。制定公立醫院績效工資總量核定辦法，著力體現醫務人員技術勞務價值，并建立動態調整機制。完善績效工資制度，做到多勞多得、優績優酬，重點向臨床一線、業務骨干、關鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。
責任單位：市人社局、市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
15.強化醫務人員績效考核。公立醫院負責內部考核與獎懲，突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、醫德醫風和患者滿意度，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善公立醫院用藥管理，嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用。嚴禁給醫務人員設定創收指標，醫務人員個人薪酬不得與醫院的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（七）完善藥品供應保障制度，加強生產流通監管
16.公立醫院藥品采購實行“兩票制”.推行公立醫院藥品采購“兩票制”，減少藥品流通領域中間環節，降低藥品虛高價格。通過整合藥品經營企業倉儲資源和運輸資源，加快發展藥品現代物流，試行藥品配送城鄉一體化，為推進“兩票制”提供基礎條件。對出現回扣等商業賄賂行為的藥品生產和流通企業，依法嚴肅懲處。
責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市服務業委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
17.落實公立醫院藥品和醫用耗材集中采購。貫徹落實以省為單位藥品、醫用耗材集中采購要求，加強對藥品、醫用耗材生產企業和配送企業監管，做好短缺藥品預警監測，保障藥品供應。推進醫用耗材和檢驗檢測試劑陽光采購。推進二、三級公立醫院優先配備使用基本藥物，提高基本藥物采購金額占比。
責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（八）持續改善醫療服務，提升公立醫院服務質量
18.強化醫療質量管理。健全和落實醫院管理規章制度和人員崗位責任制，實施臨床路徑管理，推動病種規范化治療，進一步提高臨床路徑管理水平和實施效果。加強重點學科和技術骨干隊伍建設。在加強規范和保障質量的基礎上，按照統一規范的標準體系，逐步推進二級以上醫院檢查檢驗結果互認。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
19.繼續鞏固醫療服務改善行動成果。持續改進醫療服務，進一步改善患者就醫體驗，持續增強群眾獲得感。優化診療服務流程，大力推進預約診療服務，通過多種途徑提供診療信息推送服務，創新醫療服務模式，推行日間手術，規范診療服務行為，提供更優質的醫療服務，讓患者就醫更加高效便捷。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
20.提升中醫藥服務能力。貫徹落實《中醫藥法》《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號）、《關于印發基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃的通知》（國中醫藥醫政發〔2016〕33號）和《大連市人民政府關于加快推進中醫藥事業發展的實施意見》（大政發〔2015〕34號），探索建立健康養老、養生保健、“治未病”方面的特色機構，全力打造中醫藥健康服務體系，合理規劃布局，健全中醫藥服務網絡。二級以上綜合醫院要設立中醫科或中西醫結合科，并設置一定比例的中醫病床，滿足患者對中醫藥服務的需求。在各級醫療機構中嚴格貫徹落實《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》《醫院中藥房設置基本要求》《醫療機構中藥煎藥室管理規范》，切實做好綜合性醫院的中醫內涵建設。發揮中醫藥特色優勢，推進中醫藥“三進”工程，切實加強基層中醫藥工作，加快基層中醫藥人才和技術骨干的培養。加強中醫醫療機構服務能力建設，推進中醫藥的繼承與創新。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
21.加快信息化建設。加強城市公立醫院信息標準化、統一化建設，完善信息安全保護體系，推進以電子病歷為核心的醫院集成平臺建設，實現醫院內部各業務系統、數據源互聯互通。積極推動遠程醫療系統建設，提高優質醫療資源可及性。開展“互聯網＋醫療”信息系統惠民便民服務，使城市居民享受到網上預約掛號、繳費、候診、查詢等一系列醫療信息便民服務。加快推進區域醫療衛生信息平臺建設，推進區域內醫療衛生信息資源整合，推動省市區三級信息平臺、平臺與各類衛生計生機構信息系統互聯互通，推進全行業信息共享和業務協同。加強醫療衛生大數據應用，強化對醫療衛生服務的績效考核和質量監管。
責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市經信委、市財政局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
22.加強醫學人才隊伍培養。實施住院醫師規范化培訓制度，新進醫療崗位的本科及以上學歷臨床醫師均應接受住院醫師規范化培訓，積極鼓勵參加全科、兒科、精神科、婦產科等急需緊缺專業培訓。推動三級綜合醫院設立全科醫學科。實施專科醫師規范化培訓制度，加強公立醫院骨干醫生培養和臨床重點專科建設。加強繼續教育的針對性和有效性，創新教育模式及管理方法，強化職業綜合素質教育和業務技術培訓。探索建立以需求為導向，以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。
責任單位：市衛生計生委、市人社局、市財政局，各公立醫院。
（九）推動分級診療制度建設，建立規范有序的就醫秩序
23.構建分級診療服務模式。全面落實《大連市人民政府辦公廳關于推進醫療聯合體建設的實施意見》（大政辦發〔2017〕86號），全力推動醫聯體建設，將同一個區域內的醫療資源整合在一起，建立以三級綜合醫院為核心，二級醫療機構為支撐，社區衛生服務中心為服務網底的城市醫療集團。以高血壓、糖尿病等常見慢性病種作為分級診療的突破點，形成運行順暢的雙向轉診機制，為患者提供一體化、便利化的疾病診療-康復-長期護理連續性服務。通過跨省域組建專科聯盟，加強與其他省份的醫療合作，形成跨區域的會診中心，促進資源共享和行業交流。進一步發展遠程醫療，建立遠程醫療協作網，對醫療條件較差的邊遠地區的疑難重癥進行遠距離診斷、治療和咨詢，充分發揮大醫院或專科醫療中心的醫療技術和醫療設備優勢。城市與農村之間以城市三級公立醫院為主體，在已建立的長期穩定對口支援關系基礎上，通過多種形式組建醫療聯合體。推進和規范醫師多點執業，引導醫務人員合理流動，促進優質醫療資源下沉到基層。2017年底，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，預約轉診占公立醫院門診就診量的比例不斷提高，減少三級醫院普通門診就診人次。
責任單位：市衛生計生委、市人社局，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
24.建立與分級診療制度相適應的配套政策。完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策，對于按規定轉診的患者，在醫保報銷政策上可給予傾斜。拉大不同級別醫療衛生機構（三級醫院、二級醫院、一級醫院、社區衛生服務中心、門診、診所等）醫保支付比例和住院起付標準差距，對符合規定的轉診住院患者可以連續計算起付線，促進患者有序流動。
責任單位：市人社局、市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
（十）改革公立醫院監管機制，建立規范的綜合監管制度
25.加強醫療質量和醫療安全監管。以強化重點病種及醫療技術質量管理控制、推行疾病分級診療過程中醫療質量連續化管理、加強日間手術質量管理和逐步提升基層醫療質量安全水平為重點，進一步建立完善醫療質量和醫療安全監管長效工作機制。充分依托現有的具有較高診療技術水平和質量管理水平的公立醫院，建立完善醫療質量安全控制評價體系和各專業醫療質量控制評價機構，加強醫療質量安全評價控制工作。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
26.加強醫療規范和醫療流程監管。利用信息化手段對醫療機構門診、住院診療行為和費用開展全程監控和智能審核，開展處方點評，規范臨床路徑的應用。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
27.加強醫療服務和滿意度監管。強化衛生計生行政部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。衛生計生行政部門要統一規劃、統一準入、統一監管，建立醫療服務滿意度評價體系，委托第三方對各醫院進行滿意度測評。
責任單位：市衛生計生委，中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、旅順口區政府，金普新區管委會。
28.建立社會多方參與的監管制度。完善政府監管主導、第三方廣泛參與、醫療衛生機構自我管理和社會監督為補充的多元綜合監管體系。加強部門聯動，加大監管力度，切實防止和減少損害群眾健康權益的違法違規行為。完善醫患糾紛第三方調解機制，積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險，完善醫療糾紛調處機制，嚴厲打擊“醫鬧”行為。充分發揮醫療行業協會、學會等社會組織作用，加強行業自律、監督和職業道德建設，引導醫療機構依法經營、嚴格自律。發揮人大、監察、審計機關以及社會層面的監督作用。
責任單位：市衛生計生委、市人社局等。
三、保障措施
（一）強化組織保障
各地區、各部門將公立醫院改革作為全面深化改革的重要內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。圍繞公立醫院改革政策，各有關地區要出臺公立醫院綜合改革的實施方案，明確各部門職責，制定改革任務落實時間表，明確任務分工。市編委辦、市發展改革委（物價局）、市財政局、市人社局、市衛生計生委、市食品藥品監管局等相關部門要各司其職，強化對改革醫院的支持和指導，完善配套改革措施，密切配合，綜合推進。
（二）加強督導評價
建立督導、考核、評估、問責機制，督促整體推進改革任務，將公立醫院改革工作納入市、區政府績效考核內容。相關部門要加強對公立醫院改革工作的指導，制定改革效果評價指標體系。建立醫院改革推進情況定期通報和評價機制，對改革進展滯后的單位向市政府通報并實行問責。
（三）確保信息公開
公立醫院要加強對政策法規、招標信息、采購信息、藥品和醫療服務價格等信息公示公開工作，要在單位網站設立專門的信息公開板塊，通過院內公告欄、電子顯示屏、電子查詢系統等載體，加大信息公開力度，主動接受社會監督。
（四）加大宣傳力度
大力宣傳和解讀改革的政策措施，合理引導社會輿論和群眾預期，凝聚共識、增強信心，營造改革的良好氛圍。做好醫務人員的廣泛動員工作，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性。開展相關政策培訓，提高政策水平和執行力，確保改革順利推進。
附件： 大連市納入城市公立醫院綜合改革醫院名單
大連市人民政府辦公廳
2017年7月27日??
附件
大連市納入城市公立醫院綜合改革醫院名單
序號
機構名稱
類型
1
大連醫科大學附屬第一醫院
省屬醫院
2
大連醫科大學附屬第二醫院
省屬醫院
3
大連大學附屬中山醫院
市屬醫院
4
大連大學附屬新華醫院
市屬醫院
5
大連市中心醫院
市屬醫院
6
大連市中西醫結合醫院（大連市第二人民醫院、大連市骨科醫院）
市屬醫院
7
大連市第三人民醫院
市屬醫院
8
大連市第四人民醫院
市屬醫院
9
大連市第五人民醫院
市屬醫院
10
大連市第六人民醫院
市屬醫院
11
大連市第七人民醫院
市屬醫院
12
大連市友誼醫院
市屬醫院
13
大連市中醫醫院
市屬醫院
14
大連市口腔醫院
市屬醫院
15
大連市婦幼保健院（婦產醫院）
市屬醫院
16
大連市兒童醫院
市屬醫院
17
大連市結核病醫院
市屬醫院
18
大連市皮膚病醫院
市屬醫院
19
大連市老年病醫院
市屬醫院
20
大連市婦女兒童醫療中心
市屬醫院
21
大連市中山區人民醫院
區屬醫院
22
大連西崗醫院
區屬醫院
23
大連市沙河口區醫院
區屬醫院
24
大連市甘井子區人民醫院
區屬醫院
25
大連市旅順口區人民醫院
區屬醫院
26
大連市旅順口區中醫醫院
區屬醫院
27
大連市金州區第一人民醫院
區屬醫院
28
大連市金州區第二人民醫院
區屬醫院
29
大連市金州區第四人民醫院
區屬醫院
30
大連市金州區中醫醫院
區屬醫院
31
中國醫科大學附屬盛京醫院大連醫院
區屬醫院
32
中國醫科大學附屬盛京醫院盛京（大連）婦女兒童醫院
區屬醫院
33
大連市金州區口腔醫院
區屬醫院
34
中國人民武裝警察部隊遼寧省總隊大連醫院
部隊醫院
35
大連北方老年病醫院
部隊醫院
36
大連北海醫院（210）
部隊醫院
37
大連濱海醫院
部隊醫院
38
大連藍天軟傷專科醫院
部隊醫院
39
大連黃海醫院（403）
部隊醫院
40
中國人民解放軍第406醫院
部隊醫院
41
沈陽軍區大連療養院二一五醫院
部隊醫院
42
大連港醫院
其他行業舉辦醫院
43
大連公安醫院
其他行業舉辦醫院
44
大連煤礦醫院
其他行業舉辦醫院
45
大連船舶康復醫院
其他行業舉辦醫院
46
東北財經大學醫院
其他行業舉辦醫院
47
大連機車醫院
其他行業舉辦醫院
48
大連渤水總公司醫院
其他行業舉辦醫院
49
大連醫科大學口腔醫學院附屬口腔醫院
其他行業舉辦醫院
50
大連市公安局安康醫院
其他行業舉辦醫院
51
大連周水子國際機場醫院
其他行業舉辦醫院
52
大化集團有限責任公司醫院
其他行業舉辦醫院
53
大連北市集團公司醫院
其他行業舉辦醫院
54
大連海事大學醫院
其他行業舉辦醫院
55
大連理工大學醫院
其他行業舉辦醫院
56
大連鹽化集團有限公司職工醫院
其他行業舉辦醫院
57
大連港新港港務公司職工醫院
其他行業舉辦醫院
58
大連金州重型機器有限公司職工醫院
其他行業舉辦醫院