北京市海淀區人民政府關于在街（鎮）派駐消防監督民警做好網格化社會消防管理工作的意見
（海政發〔2012〕19號）
各街道（地區）辦事處、鎮政府，各委、辦、局：
為深入貫徹落實中央和市委市政府關于維護首都穩定，加強和創新社會管理的決策部署，依據首都綜治委《關于充分發揮綜合治理工作在消防和安全生產工作中職能作用的意見》精神，結合海淀區消防工作實際，現就在街（鎮）由區公安機關消防機構派駐消防監督民警，實現警力下沉、融入網絡、壯大體系、夯實基礎工作目標，切實筑牢社會消防安全“防火墻”工程，認真做好網格化社會消防管理工作，現提出如下實施意見。
一、重要意義
在街（鎮）派駐消防監督民警做好網格化社會消防管理工作是落實中央和市委市政府關于維護首都穩定，加強和創新社會管理指示精神的重要舉措，是實施國務院《關于加強和改進消防工作意見》提出的“鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基層建設，全面提升農村和社區消防工作水平”的具體體現，是夯實基層消防安全基礎、完善社會化消防安全工作機制、督促落實消防安全主體責任、排查整治火災隱患根源性問題、營造“全民消防”的良好社會氛圍的重要措施。有效整合現有各方力量，積極推動社區層面、基礎單元消防網格的全覆蓋，加快建立網格化社會面火災防控體系，對提升全區火災防控能力有著十分重要的意義。
二、指導思想、總體目標和工作步驟
（一）指導思想。以中央、市委市政府和區委區政府關于強化基層基礎工作、構建網格化社會服務管理模式的批示指示精神為指導，結合首都綜治委構建網格化社會面防控體系工作和首都消防實際，以加強基層消防力量建設、加強公共消防設施裝備建設、加強群防群治工作基礎、提高發現消除火災隱患能力、提高單位消防安全主體責任意識、提高人民群眾消防安全素質為重點，全面推進網格化消防安全管理工作。
（二）總體目標。通過在街（鎮）派駐消防監督民警做好網格化社會消防管理工作，形成“網格化防控，精細化管理，信息化支撐，社會化參與”的社會面火災防控機制。實現對網格內社會單位、社區（村）、消防水源、消防設施、消防車通道、火災隱患、消防組織等情況信息進行實時掌控，真正做到網格消防安全信息底數清、情況明，全面提升社會基層消防安全管理能力，實現筑牢社會消防安全“防火墻”工程的工作目標。
（三）工作步驟。在街（鎮）派駐消防監督民警做好網格化社會消防管理工作要按照“三步走”的工作步驟扎實開展。一是整合力量，劃分網格。各街（鎮）設立消防監督工作室，海淀消防支隊在街（鎮）派駐消防監督民警參與并推動消防監督工作室建設和網格化消防安全管理工作。二是建立機制，試點運行。建立健全一整套街（鎮）消防監督工作室及網格化社會消防管理運行機制，選擇學院路、青龍橋街道作為首批試點，其他街（鎮）也應一并研究推進和落實。三是總結試點，全面推廣。針對試點街（鎮）網格化管理運行情況，總結有效的方法措施和經驗，在全區范圍內全面推廣社會消防管理網格化運行模式。
三、主要內容
（一）劃分網格。在各街（鎮）以綜治辦、防火辦、安監辦、綜治維穩中心、公安派出所為實體成立消防監督工作室，形成以街（鎮）為框架的29個大網格，社區（村）為骨架的中網格，直至單位、樓宇、建筑為最小單元的小網格，實現對社會化火災防控的精細化管理。
（二）組織機構及力量構成。在區、街（鎮）兩級防火安全委員會統一領導下，各駐街消防監督民警同時擔任消防監督工作室主任和街（鎮）防火安全委員會辦公室主任。工作室設3人以上專門工作人員，工作人員至少由駐街消防監督民警、派出所專職消防民警和文職雇員共同擔任，街（鎮）綜治辦、安監辦、綜治維穩中心等相關單位派員兼任其工作人員。工作室的文職雇員可由街（鎮）聘用并納入日常管理。
（三）工作任務。一是在街（鎮）黨委、政府和防火安全委員會統一領導下，全面部署推動開展消防工作，負責街（鎮）防火委辦公室日常工作。二是全面開展火災隱患排查整治工作，及時推動和督促有關單位和個人整改火災隱患。三是組織開展單位和群眾廣泛參與的社會化消防宣傳工作，推動單位和群眾提高消防安全意識。四是全面開展社會單位“四個能力”建設工作，切實提高社會消防安全整體素質。五是全面開展社區（村）消防組織隊伍建設，大力發展消防安全協理員、治安巡防隊隊員、消防志愿者、治保積極分子等群防群治力量，指導、考核社區（村）和社會單位基層組織消防安全管理工作。六是全面開展多種形式消防隊伍建設工作，組織保安和巡防隊員等力量組建義務消防隊，連同政府專職消防隊、企業消防隊形成多種形式消防力量，共同應對初起火災撲救和應急處突工作。七是推進落實消防監督三級管理工作責任，積極開展對派出所消防業務指導。八是開展基礎檔案建設及管理工作，制作網格化消防安全管理工作檔案，將基礎數據、工作方案、工作臺賬、動態信息、總結分析等文件資料整理建檔，指定專人負責管理。九是在重大節日、重要活動、敏感時期、火災防控季節開展有針對性的消防安全管理工作。十是做好其他消防工作。
四、建立健全網格化社會消防管理工作機制
（一）建立網格消防協理員實名管理及培訓機制。對網格消防協理員實行實名登記管理制度，定崗定責，并建立網格消防協理員和群防群治力量定期培訓制度，確保網格化消防安全管理人員到位、技能到位、責任到位。
（二）建立網格化消防安全臺賬式管理機制。一是基礎信息及重點部位工作臺賬，主要記錄網格內部人口信息、建筑數量、建筑類型、使用性質、防控重點等內容。二是重點單位消防管理臺賬，主要記錄單位消防安全基礎信息、重點部位、消防組織、滅火疏散預案等內容。三是火災隱患排查整治工作臺賬，主要記錄隱患地點、隱患類型、整治措施、整治結果等內容。四是建筑消防設施維護保養臺賬，主要記錄網格內消防設施種類、數量、配置地點、維護保養等內容。五是消防巡查檢查工作臺賬，主要記錄巡查檢查時間、部位、發現的問題、處理措施、檢查人員等內容。
（三）建立網格化消防安全信息化管理機制。各網格單元要依據消防基礎數據臺賬和工作動態信息建立網格化火災防控基礎數據庫，并納入社會面網格化防控工作信息管理系統和指揮平臺，實現數據統計分析、火災隱患研判、工作措施制定等信息化管理功能。
（四）建立網格化消防安全聯合執法和情報信息機制。各網格單元要建立協調會商和聯合執法工作機制，將在日常監督管理中發現的因非法違法生產經營建設等行為衍生的火災隱患進行綜合治理。對整治難度大的火災隱患要將情報信息逐級上報，形成多層次、多部門聯合整治的工作機制。
（五）建立網格消防工作預案準備機制。根據網格消防工作特點，制定重大活動、重要節日、敏感時期等消防保衛方案和各類應急預案，定期進行演練，熟悉操作流程，確保隨時、有效啟動。
（六）建立跟蹤督辦和工作考核機制。要定期對網格化消防安全管理工作進行檢查指導，對各項工作任務和發現的隱患問題及時跟蹤督辦。年中和年底要對各網格單元消防安全管理工作進行評價和考核，督促落實工作責任。
五、總體要求
（一）統一思想，高度重視。各單位要高度重視此項工作，深刻領會中央和市委市政府關于加強和創新社會化管理的指示精神和首都綜治委《關于構建網格化社會面防控體系的工作意見》，立即開展在街（鎮）派駐消防監督民警做好網格化社會消防管理工作，進一步夯實基層消防安全工作基礎，全面提升社會化消防安全管理工作水平。
（二）落實責任，確保成效。各單位要切實落實責任，明確責任領導和責任人，按時完成各項任務；各街（鎮）要按照本意見的要求，制定本單位具體實施方案，做好統籌協調，落實各項工作任務；各有關部門要大力支持此項工作，幫助街（鎮）協調解決工作中的困難。
（三）切實保障，全力推動。公安機關及其消防機構要充分發揮主力軍作用，依托綜治平臺，爭取廣泛支持，統籌協調各方力量，形成火災防控工作合力，打造群防群治工作局面，最大限度落實各項消防安全管理工作措施，全面推進網格化消防安全管理工作向縱深發展；各街（鎮）要為消防監督工作室設置專門辦公室，保證辦公設施、網絡設施齊全好用，同時做好各項辦公經費、宣傳經費和業務經費保障。
（四）跟蹤督辦，績效考評。各單位在推進網格化消防安全管理工作中要加強工作指導，積累工作經驗，完善工作機制，提高工作效率，確保在2012年5月1日之前，全區普遍實行消防監督民警駐街（鎮）推進網格化消防安全管理工作模式。區防火安全委員會將對此項工作進行督導，并納入年底工作考核內容，確保工作落實到位。
北京市海淀區人民政府
二Ｏ一二年三月十四日