安康市人民政府辦公室關于加強全民健身工作的實施意見
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹實施國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011-2015）》，落實省政府《關于加強西部體育強省建設的意見》，推進“十二五”時期我市全民健身事業發展，積極構建親民、便民、惠民的全民健身服務體系，促進安康經濟社會持續健康和諧發展，現就加強全民健身工作提出如下實施意見：
一、深化對全民健身工作重要性的認識
1、全民健身關系人民群眾的身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是全面建設小康社會的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內容。黨中央國務院高度重視和關心全民健身工作，明確提出了在新的時期我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，國務院《全民健身條例》頒布實施，為全民健身事業提供了法制保障，《全民健身計劃（2011-20115）》的發布，明確了未來五年全民健身工作目標要求，我省也出臺了《關于加快西部體育強省建設的意見》?！笆濉睍r期，是全市由“突破發展”向“跨越發展”邁進的重要發展階段，大力發展全民健身事業，進一步做好全民健身工作，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，為建設生態、文明、和諧、富裕的新安康具有重大而深遠的意義。
二、指導思想和目標任務
2、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施國務院《全民健身條例》和《全民健身計劃（2011-2015）》，緊跟全省建設西部體育強省的發展步伐，以建立和完善公共體育服務體系為目標，把全民健身事業作為保障民生、促進社會和諧穩定的重要內容，緊緊抓住改善設施、健全組織、開展活動三個關鍵環節，不斷提高全市人民的身體素質、生活質量和幸福指數，逐步構建覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。
3、到“十二五”末，城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，群眾健身設施更加普及，全民健身公共服務能力和水平普遍提高，體育公共服務城鄉一體化水平不斷提升，逐步形成比較健全的具有安康特色的全民健身公共服務體系。全市體育人口達到30%以上，其中16歲以上的城市居民達到35%，農村居民達到8%；人均體育場地面積達到0.9平方米，全市縣級公共體育設施“四個一”建成率超過50%，100%的鄉鎮、社區和50%的行政村配有體育健身設施；城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例明顯增加，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，其中優秀標準的人數比例達到25%；社會體育指導員總數達到3000名以上，實現每千人擁有1名社會體育指導員的目標，100%的鄉鎮、社區和50%的行政村建立體育組織，配備社會體育指導員。
三、強化措施，狠抓全民健身工作落實
4、各級政府要進一步強化全民健身工作政府職能。各縣區人民政府要按照《全民健身計劃》要求，進一步強化全民健身事業的社會管理和公共服務職能，做到“三個納入”：把全民健身工作納入政府工作報告重要內容、納入國民經濟和社會發展規劃、所需經費納入財政預算并隨著國民經濟的發展逐步增加，加強公共體育設施的規劃、建設、使用、管理和保護，努力構建覆蓋城鄉的全民健身服務體系。
5、切實加強城鄉居民健身基礎設施建設。加快實施體育五大惠民工程。實施縣級公共體育設施建設工程，力爭“十二五末”，全市縣級公共體育設施建成率達到50%以上，并達到“四個一”的要求；實施社區體育健身器材配送工程，力爭“十二五”期間實施100個社區，到“十二五”末達到全覆蓋；實施鄉鎮農民健身工程，力爭“十二五”鄉鎮達到全覆蓋；實施村級農民體育健身工程，到“十二五”末覆蓋全市二分之一的行政村；實施全民健身示范工程，打造月河川道體育健身示范帶，建設漢江沿線六縣區全民健身長廊。積極爭取國家“雪炭工程”、全民健身中心、全民健身戶外活動基地、體育公園、全民健身路徑等各類工程項目，同時創造條件推動學校體育場地設施有序開放，為城鄉群眾創造更多更好的健身平臺。
6、各縣區政府要加強農村地區和城鎮社區等基層公共體育設施建設，特別要大力加強農村基礎體育設施建設。發改和財政部門要將公共體育設施建設作為保障和改善民生的重要著力點，切實保障投入，為開展全民健身活動創造條件。住建部門要將新建小區的全民健身設施及活動場地納入建設評價和竣工驗收內容，并制定出已建成小區的全民健身設施規劃，依法督促開發商予以實施；體育部門要積極作好項目的申報建設和管理工作。
7、完善全民健身組織網絡。市縣整合資源建設體育中心，在體育部門的領導下，體育中心要承擔起全民健身的組織指導工作，開展經常性的國民體質監測工作；編制部門要對市縣體育中心建設的機構編制予以保證；鄉鎮、社區要建立全民健身指導站、配備群眾體育指導員，已配置體育健身設施的鄉鎮、社區必須達到體育組織和社會體育指導員的全覆蓋；民政部門要積極做好市縣行業體育協會、人群體育協會、單項體育協會的組建注冊管理；體育部門要抓好業務指導，為活動開展提供方便；財政部門要為協會活動開展提供必要的經費保障。在機關和企事業單位建立體育工作聯絡員制度，形成橫向工作聯絡體系，通過體育工作聯絡員制度有力地推進全民健身活動在機關單位的開展；加強社會體育指導員隊伍建設，各級體育行政部門要做好社會體育指導員管理服務工作，不斷壯大社會體育指導員隊伍，建立市、縣兩級社會體育指導員協會，分級培訓社會體育指導員，要提供培訓經費，完善培訓體系，創新培訓方式，提高培訓質量，為社會體育指導員開展工作提供必要條件和便利。
8、深入開展全民健身活動。各級政府要積極為人民群眾參加體育健身活動提供必要的條件，支持各級組織廣泛開展體育健身活動，各級體育部門應該遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，組織開展戶外運動、群眾登山、江河橫渡、元旦登高、春節長跑、健身大拜年、婦女健身等形式多樣的全民健身活動，切實提高廣大群眾的參與度。繼續精心打造安康漢江龍舟賽，提升漢江冬泳賽事品牌。縣級體育部門要按照一縣一品的要求，根據各地的自然資源和群眾基礎，逐步形成漢濱龍舟冬泳、漢陰公路自行車、石泉冬泳、寧陜射擊狩獵漂流山地自行車、嵐皋登山漂流、平利釣魚、鎮坪棋類籃球、旬陽萬人太極健步行、白河排球等以“山、水、路”為代表的群眾體育精品賽事。同時依托全省開發建設秦嶺山地體育產業經濟圈的機遇，把寧陜建成經濟圈的核心，逐步形成寧陜“穿越秦嶺”系列戶外體育賽事品牌。
9、廣泛開展全民健身志愿服務活動。積極倡導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務活動，形成以社會體育指導員為主體，包括優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士參加的安康市全民健身志愿服務隊伍。體育部門要在組織建設、注冊管理、業務培訓、工作經費、活動開展等方面給予支持，定期開展全民健身志愿活動進社區、進農村、進校園活動。
10、切實加強青少年體育工作。各級各有關部門要把增強青少年體質作為關系國家和民族未來的大事，落實好《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”；開足開齊體育課，確保學生每天鍛煉1小時；加強青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校建設，舉辦多層次多形式的學生體育活動；教育、體育部門要切實加強配合，制定出教體結合培養青少年體育后備人才的實施方案，以此推動青少年課余體育活動開展，堅持辦好標準化高中籃球賽、中小學生田徑運動會、中小學生乒乓球賽等精品賽事。
11、積極發展社區體育、農村體育、職工體育、殘疾人體育和老年人體育。各級各有關部門要把城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，加強社區健身活動的指導和健身點的建設，并將體育進社區納入精神文明創建內容。要把發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，增強農村基層體育公共服務能力，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，開展好“體育下鄉活動”。要把職工體育納入文化建設和精神文明考核內容，充分發揮各級行業體協和機關企事業單位工會、職工體育協會作用，積極開展全民健身進機關活動，并以此帶動全市職工健身運動開展，定期開展體質健康測試活動。要加強對老年人、殘疾人體育活動的指導，發揮老年體協、殘疾人體協的作用，體育部門要為協會開展工作給予必要的支持。
12、加強體育設施的管理和維護，提高體育設施的利用率。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，并在元旦、三八、五一、十一等節慶時段向公眾優惠開放，在8月8日全民健身日免費向公眾開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。各縣區政府要對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。要積極創造條件將機關、企事業單位的體育設施向社會開放。對已建成的公共體育設施要加強管理和維護，公共體育設施管理單位按照“誰受益、誰管理”的原則，建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占挪用。
13、積極發展全民健身服務業。要進一步明確全民健身服務業的公益屬性，扶持和引導體育健身服務業，形成規范有序的健身休閑市場，培育和形成一定數量的體育服務從業人員和體育健身會所。鼓勵社會興辦全民健身事業，并充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業的途徑，多渠道增加全民健身投入，各級政府要對體育健身服務業給予相關規費的減免。體育部門要會同有關方面加強對經營性體育健身場所的監管，建立和完善體育健身服務規范，并給予必要的扶持。
14、深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，宣傳和普及全民健身知識，提高公民科學健身素養。借助“全民健身日”、傳統節日、農閑季節及法定節假日，組織開展全民健身活動，大力倡導科學、文明、健康、快樂的現代生活方式。宣傳部門要加大宣傳力度，報社要開展專欄，電視臺、廣播電臺要安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、傳統武術等普及健身活動的節目。
四、加強全民健身工作的組織領導
15、各級各有關部門要把全民健身工作列入重要議事日程，成立全民健身工作領導小組，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。要建立健全協調工作機制，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調工作機制，形成工作合力，從人力、物力、財力等方面加大對全民健身事業的投入，促進我市全民健身事業健康有序發展。
16、建立全民健身工作獎勵激勵機制。各級各有關部門要充分利用全民健身日、大型運動會等時機，表彰獎勵在全民健身活動中作出突出成績的單位和個人，市政府每四年舉辦一屆全民運動會，表彰一批全民健身先進單位和先進個人。
二??一一年七月十三日