安徽省人民政府辦公廳關于支持利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見
（皖政辦秘〔2017〕296號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（皖發(fā)〔2017〕9號）精神，推進全省空閑農(nóng)房開發(fā)利用，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助力美麗鄉(xiāng)村建設，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收為目標，堅持市場主導、多方參與，堅持規(guī)范指導、優(yōu)化服務，堅持先行先試、鼓勵創(chuàng)新，堅持保護為先、合理開發(fā)，統(tǒng)籌處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、投資主體的權益關系，加強空閑農(nóng)房綜合利用，促進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展，為推動全省旅游業(yè)加快發(fā)展，提升五大發(fā)展美好安徽建設現(xiàn)代化水平提供有力支撐。
二、主要任務
（一）加強多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。深入推進旅游強省“五個一批”建設工程，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。支持利用空閑農(nóng)房，興辦農(nóng)家樂、民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、農(nóng)村電商服務網(wǎng)點、農(nóng)事體驗中心、鄉(xiāng)村康養(yǎng)中心等，配套開發(fā)山水人家、采摘籬園、歡樂糧田等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈、價值鏈。依托空閑農(nóng)房，策劃儲備一批鄉(xiāng)村旅游項目，納入各地招商引資項目庫并多渠道開展招商推介。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等，各市、縣人民政府）
（二）促進空閑農(nóng)房多渠道開發(fā)利用。鼓勵農(nóng)民利用自有住宅經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游或?qū)⒖臻e房屋以入股、出租等方式，長期委托第三方統(tǒng)一經(jīng)營，獲得經(jīng)營性或財產(chǎn)性收入。鼓勵市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人租賃空閑農(nóng)房，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村酒店、創(chuàng)客中心等新型經(jīng)營主體。支持社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶合作與聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共同體和農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品生產(chǎn)加工聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收。鼓勵國內(nèi)外品牌管理公司進駐農(nóng)村，實施連鎖經(jīng)營。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用空閑農(nóng)房開辦文化、體育、旅游、教育、醫(yī)療等公共配套服務。（責任單位：省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（三）分類推進空閑農(nóng)房盤活利用。結合房地一體農(nóng)村宅基地綜合發(fā)證工作，組織開展全省空閑農(nóng)房基本情況調(diào)查，摸清空閑房屋數(shù)量、分布、權屬、建筑結構、面積等基本情況，建立基本信息數(shù)據(jù)庫。在充分保護的基礎上，規(guī)范提升中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的空閑房屋開發(fā)質(zhì)量和水平，加快利用皖南國際文化旅游示范區(qū)、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)、大別山區(qū)和旅游扶貧重點村空閑房屋，有序推進城市近郊、交通干線或風景道沿線村莊空閑房屋利用，積極支持皖北地區(qū)因地制宜改造利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（四）完善鄉(xiāng)村旅游配套基礎設施。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，加快旅游交通標識牌、游客中心、停車場等旅游公共服務設施建設，推進完善水、路、電、氣、網(wǎng)、污水處理等基礎設施。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。探索通過購買服務等方式由第三方提供鄉(xiāng)村旅游垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市、縣人民政府）
（五）加強空閑農(nóng)房開發(fā)利用和管理。制定并推行空閑農(nóng)房租賃合同示范文本，明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責任、房屋返還、違約責任和爭議解決辦法等內(nèi)容。建立糾紛調(diào)處機制，及時處理利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的矛盾糾紛，充分保護所有者、經(jīng)營者、游客的合法權益。嚴格管理空閑農(nóng)房改（擴）建，嚴控亂拆亂建行為，確需整體規(guī)劃改造的，應當符合規(guī)劃、消防、環(huán)保和文物保護等行業(yè)管理要求，注重融入文化元素，保持鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌、保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。按照屬地管理原則，加強鄉(xiāng)村旅游安全管理和動態(tài)監(jiān)管。（責任單位：省工商局、省公安廳、省司法廳、省國土資源保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省安全監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作。各地、各有關部門要加強組織領導，建立健全分工負責、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。各地要將利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作與推進脫貧攻堅工作等有機結合起來，形成協(xié)同推進的工作格局。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦等，各市、縣人民政府）
（二）完善扶持政策。鼓勵各地對盤活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、投資主體給予獎勵，具體辦法由各地結合實際制定。將盤活空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作納入省級旅游發(fā)展資金分配因素，采取后補助方式，加大支持力度。對社會資本、高校通過盤活空閑房農(nóng)房，提供低成本創(chuàng)業(yè)場所，按照實際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補貼。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生首次利用空閑農(nóng)房創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)并正常經(jīng)營6個月以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。對市民“下鄉(xiāng)”租賃空閑農(nóng)房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，按規(guī)定給予補助，經(jīng)營者及其職工可在當?shù)匕匆?guī)定參加社會保險，其子女可按規(guī)定在當?shù)亟邮芰x務教育和學前教育。鼓勵金融機構為優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供授信服務，符合有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸政策的主體可按規(guī)享受有關貼息、擔保優(yōu)惠政策。鼓勵政府支持的融資擔保和再擔保機構，加大對相關投資主體的支持。（責任單位：省旅游發(fā)展委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政府金融辦等，各市、縣人民政府）
（三）提供便利服務。積極開展利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策咨詢、市場信息等公共服務，重點做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、標準化建設和宣傳推廣等方面的專業(yè)服務。各級政府建立信息管理和發(fā)布平臺，及時發(fā)布農(nóng)民自愿出租符合條件的農(nóng)村閑置房源信息。租賃空閑農(nóng)房作為經(jīng)營場所的，允許其辦理工商登記，并落實國家和省行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建設防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號），提供治安消防管理便利服務。（責任單位：省工商局、省物價局、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委等，各市、縣人民政府）
（四）加強宣傳引導。各地、各有關部門要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，采取編制手冊、制訂明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，廣泛宣傳相關政策措施，為盤活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游營造良好的輿論環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，及時樹立和宣揚利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的帶頭人和相關企業(yè)，總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，充分調(diào)動社會各界支持和參與利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。（責任單位：各市、縣人民政府，省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局等）
安徽省人民政府辦公廳
2017年11月13日??