太原市人民政府辦公廳關(guān)于太原市鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施意見
（并政辦發(fā)〔2016〕13號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015?D2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《山西省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法》（晉政發(fā)〔2015〕120號），加強我市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍中存在的突出問題，提升鄉(xiāng)村教師思想道德和業(yè)務(wù)水平，確保每個鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，經(jīng)市政府同意，提出本實施意見：
一、工作目標(biāo)
全面深化教育改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，到2018年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升；鄉(xiāng)村教師合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強，“下得去、留得住、教得好”。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為我市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的人才保障和智力支持。
二、工作原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀；重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
（二）結(jié)構(gòu)合理，科學(xué)核編。科學(xué)核定鄉(xiāng)村教師編制，制定實施優(yōu)惠政策，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。
（三）提升質(zhì)量，提高待遇。立足市情，根據(jù)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)實際情況，多措并舉，加強培養(yǎng)補充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
（四）積極引導(dǎo)，持續(xù)發(fā)展。拓寬鄉(xiāng)村教師來源渠道，鼓勵高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，逐步形成“越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
三、工作措施
（一）立德樹人，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
各縣（市、區(qū)）要完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，將政治理論作為校本培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，進一步加強鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村教師中國特色社會主義理論素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織在組織教師理論學(xué)習(xí)、師德建設(shè)、培養(yǎng)教師入黨積極分子中的作用，加強教師社會主義核心價值觀教育和教師職業(yè)道德建設(shè)，充分利用各種媒介，大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、師德模范的先進事跡。完善強化職業(yè)道德考評工作，引導(dǎo)教師加強職業(yè)修養(yǎng)，模范踐行教師職業(yè)道德規(guī)范。成立鄉(xiāng)村教師師德宣講團，定期組織開展多形式的師德教育，利用身邊典型，把職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)、職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入教師培養(yǎng)和管理全過程。進一步完善和加強教師績效考核管理工作，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。市將建立對各縣（市、區(qū)）落實鄉(xiāng)村教師師德教育情況監(jiān)督通報制度。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷健全鄉(xiāng)村教師補充長效機制
各縣（市、區(qū)）要健全鄉(xiāng)村教師補充機制，足額均衡配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師，按照“總量平衡、退一補一”原則，于2018年底前建立年度教師補充機制，及時招聘、調(diào)整和補充鄉(xiāng)村學(xué)校教師，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。嚴(yán)禁“有編不補”、長期使用臨聘人員。長期有編不補的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。鄉(xiāng)村中小學(xué)校不得使用臨時代課教師。要積極采取學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償?shù)绒k法，對招聘到鄉(xiāng)村特別是偏遠地區(qū)任教的高校畢業(yè)生按服務(wù)年限實行學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。落實山西省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計劃，用于補充貧困縣鄉(xiāng)村教師，重點補充音體美和信息技術(shù)、外語學(xué)科教師。積極引導(dǎo)省級免費師范生面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)工作。建立新招聘教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，城鎮(zhèn)學(xué)校新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般應(yīng)不少于2年。
（三）抓住關(guān)鍵，努力改善鄉(xiāng)村教師生活待遇
各縣（市、區(qū)）要切實落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，及時為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在分配績效工資時，加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜力度；根據(jù)《山西省教育廳山西省財政廳關(guān)于對在集中連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》（晉教人〔2014〕35號）精神，參照每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村教師給予生活補助。在繼續(xù)落實好我省邊遠、貧困地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師崗位津貼制度的基礎(chǔ)上，制定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補助、交通補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助標(biāo)準(zhǔn)。積極籌措資金，加大投入，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，確保鄉(xiāng)村教師待遇水平不降低。市財政根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際情況，采取以獎代補辦法，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。要制定鄉(xiāng)村教師工作生活條件基本標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，滿足鄉(xiāng)村教師基本需要，在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入本縣（市、區(qū)）住房保障范圍，統(tǒng)籌予以解決；積極利用現(xiàn)有校舍條件，政府投入資金，改善教師住宿環(huán)境，滿足教師正常食宿條件，使教師能夠安心工作。合理規(guī)劃并加快建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，確保2020年底前完成建設(shè)任務(wù)，切實改善鄉(xiāng)村教師住房條件。
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師編制管理
各縣（市、區(qū)）編制部門要在核定編制總額內(nèi)，按照鄉(xiāng)村學(xué)校實際情況，積極探索生師比與班師比相結(jié)合的編制核定方式，定期核定編制。在核定編制時，要充分考慮教師外出進修學(xué)習(xí)、大病、女教師生育、寄宿制學(xué)校管理等因素；還要考慮鄉(xiāng)村學(xué)校生源稀少、布局分散、音體美和信息技術(shù)及外語教師不足的實際，結(jié)合開全開足國家規(guī)定課程的需要，動態(tài)調(diào)整編制。2018年底前，基本解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。
（五）積極引導(dǎo)，吸收優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校從教
進一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置和職稱（職務(wù)）評聘工作，通過調(diào)整崗位設(shè)置使城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，并使專業(yè)技術(shù)中、高級崗位設(shè)置按照省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，研究生或具備碩士及以上學(xué)位、本科或具備學(xué)士學(xué)位見習(xí)期滿后任教分別滿2年、4年可初定中級職稱；在鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學(xué)歷可優(yōu)先申報高級教師任職資格評審。在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿25年以上且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，大專以上學(xué)歷，在評審中級教師任職資格時，不受學(xué)校崗位職數(shù)限制，經(jīng)縣（市、區(qū)）教育部門考核推薦，市中級評審委員會備案，可直接評聘到中級專業(yè)技術(shù)崗位；鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘時不作職稱外語、計算機模塊、發(fā)表論文的剛性要求。在特級教師、名師名校長、學(xué)科帶頭人等推薦、評審工作中，適度向鄉(xiāng)村教師傾斜并單列比例，制定符合鄉(xiāng)村教育實際的評選條件。城鎮(zhèn)校長、教師申報中，高級教師職務(wù)（職稱）須具有交流經(jīng)歷和到農(nóng)村學(xué)校任職（任教）1年及以上工作經(jīng)歷。
（六）以縣為主，全面推進縣管校聘管理改革
大力推動中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，全面推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，完善“省級統(tǒng)籌、以縣為主”工作機制，落實縣（市、區(qū)）級黨委、政府在推進校長教師交流輪崗工作中的責(zé)任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。要采取定期交流、提任交流、跨校競聘、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。縣域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)校、教學(xué)點交流輪崗。將校長、教師交流輪崗與績效工資分配、職稱評聘、職務(wù)晉升等掛鉤，并給予傾斜。
（七）不斷創(chuàng)新，大力提高鄉(xiāng)村教師綜合能力素質(zhì)
將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障培訓(xùn)經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量，確保教師培訓(xùn)經(jīng)費按山西省教育委員會山西省財政廳晉教計字〔1998〕40號文件中“每年用于中小學(xué)教師的培訓(xùn)經(jīng)費不少于當(dāng)?shù)刂行〗搪毠すべY總額的2.5%”的規(guī)定落實到位。足額落實本縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)經(jīng)費，保證教師培訓(xùn)需求。鄉(xiāng)村學(xué)校保證落實公用經(jīng)費的5%用于教師培訓(xùn)。認(rèn)真組織實施教師全員培訓(xùn)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費落實到位，確保全部鄉(xiāng)村教師校長5年內(nèi)完成360學(xué)時培訓(xùn)。按照“國培計劃”和省級培訓(xùn)安排與要求，組織實施好鄉(xiāng)村教師有關(guān)項目培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀骨干教師。進一步加強鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作，保障必要設(shè)備和經(jīng)費落實到位。積極主動與高等師范院校建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。要建立鄉(xiāng)村新教師上崗培訓(xùn)機制，積極探索鄉(xiāng)村新教師到城鎮(zhèn)學(xué)校任教鍛煉的成長模式；加強縣級教師培訓(xùn)、教研科研團隊建設(shè)，充分發(fā)揮特級教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的作用，發(fā)揮名師工作室名師的示范、輻射、引領(lǐng)、帶動作用，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、校本研修提供培訓(xùn)隊伍支持。采取有效措施組織城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。市組織市屬在職特級教師通過教育電視臺錄制示范課、微課、編寫優(yōu)質(zhì)課免費發(fā)放到鄉(xiāng)村學(xué)校。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和社會團體組織專家學(xué)者開展志愿者鄉(xiāng)村支教活動，各級財政在經(jīng)費上予以保障。
（八）激發(fā)活力，建立鄉(xiāng)村教師定期表彰獎勵制度
對現(xiàn)任從教滿30年的農(nóng)村教師和現(xiàn)任從教滿20年的山區(qū)教師，市政府頒發(fā)榮譽證書；各縣（市、區(qū)）籌措資金，予以獎勵。對堅守鄉(xiāng)村學(xué)校滿20年或10年以上并做出優(yōu)異成績的鄉(xiāng)村教師，在省、市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加全國、山西省教育系統(tǒng)先進表彰。鼓勵企業(yè)、社會團體建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。
四、工作要求
（一）明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“以縣為主”的工作機制，實行一把手負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，制定切實可行的工作方案，分步實施，將鄉(xiāng)村教師支持計劃工作落到實處。
（二）籌措資金，落實到位。各縣（市、區(qū)）要加大投入力度，在新增財政預(yù)算中，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為投入重點之一。把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的地方。規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
（三）密切配合，形成合力。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履職，扎實有效推進相關(guān)工作。
（四）督導(dǎo)檢查，考核問責(zé)。教育督導(dǎo)部門要會同有關(guān)部門，對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行督導(dǎo)檢查并列入對縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，及時通報公布督導(dǎo)情況。工作落實不到位、成效不明顯的，要對有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定具體貫徹實施方案，提出符合本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施，于2016年4月底前報市教育局備案。同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參照本實施意見執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月8日