太原市人民政府關于貫徹《太原市促進科技服務業發展辦法》的實施意見
（并政發〔2009〕49號）
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會、各有關單位：
為推進《太原市促進科技服務業發展辦法》（以下簡稱《辦法》）貫徹實施，提出本實施意見。??
一、指導思想 ??
科技服務業是運用現代科學知識、技術和信息等要素，通過科技服務機構和組織為經濟社會發展提供技術和智力服務的產業，是現代服務業的重要組成部分。隨著經濟、社會發展，科技服務業在促進成果轉化，推進自主創新中的橋梁、紐帶作用更加突出，在現代服務業乃至整個國民經濟中的重要地位逐步顯現。《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》強調，要加快建設社會化、網絡化科技服務體系，加強先進適用技術推廣應用。各級各部門要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識科技服務業在推動科技與經濟結合、加快結構調整和轉型發展，應對金融危機、增強中小企業自主創新能力的重要作用，認真貫徹實施《太原市促進科技服務業發展辦法》，推動我市科技服務業快速發展。??
二、整合資源，塑造科技服務業新優勢 ??
（一）加強科技基礎條件平臺建設。充分運用現代信息、網絡技術手段，整合利用省城現有科研機構和科技資源，加快建設以研發服務平臺、技術轉移服務平臺、科技基礎服務平臺為重點的公益性、基礎性、服務性科技基礎條件平臺，實現太原地區科技資源開放共享和高效利用。??
（二）加強科技企業孵化器建設。按照產業化發展、企業化經營、規模化運行、網絡化管理的要求，充分利用區域創新資源優勢，依托企業、高等院校、科研院所和各類科技園區，發揮市、縣（市、區）高新技術創業服務中心的組織協調作用，因地制宜，創辦一批服務規范、特色鮮明、產業集聚的專業科技孵化器。重點建設太原生物技術中試基地（生物技術孵化器），促進生物產業做大做強、做優做新。??
（三）加快發展生產性科技服務業。鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業，支持中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興產業領域拓展，穩步推進生產性科技服務業從傳統制造業中剝離出來，全面提升我市生產性科技服務業整體素質和發展水平。??
（四）加強農村科技服務體系建設。以農村科技特派員、農業科技服務流動專家大院和星火科技培訓學校為重點，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村科技服務體系。依托農村科技特派員開展先進適用技術成果推廣應用。組織農業科技服務流動專家大院深入農業生產一線，常年開展技術咨詢服務。提升農村科技信息""村村通""服務功能，增強各級星火學校科技培訓能力，提高農業科技培訓的針對性、適用性和覆蓋面。??
（五）加強中間試驗與示范推廣。鼓勵和支持以企業為主體，產學研共建中試基地；鼓勵和支持產學研戰略聯盟、產業集群技術聯盟開展中試基地建設和中間試驗；鼓勵和支持工程技術中心、科技企業孵化器對自主創新產品和工藝進行中試放大，促進科技成果的產業化和規模化應用；依托農業科技示范基地，選擇一批符合農業生產需求、具有自主知識產權的新技術、新品種開展試驗示范。??
（六）加強科技服務機構建設。充分發揮政府引導和市場主導作用，鼓勵支持企業、科研機構、高等院校及科技人員以技術入股、共同出資、公司制、合伙制等各種形式，創辦從事技術交易、技術評估、技術經紀等活動的科技服務機構，為中小企業科技創新提供技術轉移、成果轉化、企業診斷、經營發展路線、技術發展路線等全方位、專業化、高水平科技服務。??
三、明確職責，依法推動科技服務業發展
（一）市科技局 認真編制和組織實施全市科技服務業發展規劃，加強對科技服務機構和組織的備案管理、分類指導，協調解決科技服務業發展中的重大問題。??
（二）市發改委 將科技服務業發展納入全市國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，將科技服務業重大基礎設施項目列入全市基本建設計劃，予以重點支持。??
（三）工商行政管理部門 降低科技服務業企業注冊登記門檻。設立有限責任公司的，注冊資本最低限額為3萬元人民幣，舉辦人擁有的知識產權等無形資產，其評估值可作價用于注冊資本。設立個人獨資和合伙經營的，登記注冊時不受資金數額的限制。房產部門出具的產權證書或產權所屬單位出具的同意使用其場所的證明，可作為科技服務企業經營場所的證明。??
（四）市民政局 降低科技服務業民間組織登記門檻。設立科技類民辦非企業法人單位的，開辦資金最低限額5萬元人民幣。??
（五）市人力資源和社會保障局 根據科技服務業發展需要，探索建立從業職業資格和技術職稱評聘制度，引導和鼓勵廣大科技人員從事科技服務業。??
（六）市國土資源局 在土地利用總體規劃和城市總體規劃指導下，適度增加科技服務業發展用地供應。根據城市總體規劃遷出或關閉工業企業退出的土地符合城市規劃的，優先用于科技服務業；鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦科技服務業。??
（七）市規劃局 把科技服務業發展納入城市總體規劃。??
（八）市物價局 對非企業法人科技服務機構和組織，按規定辦理收費許可。??
（九）市統計局 建立科技服務業統計調查制度，確立科技服務業發展統計調查指標體系，加強統計調查，及時反映科技服務業發展狀況。??
四、認真落實鼓勵和支持科技服務業發展的稅收優惠政策 ??
（一）落實《中華人民共和國企業所得稅法》關于“符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅；企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除”的有關規定。??
（二）落實《財政部國家稅務總局關于非營利性科研機構稅收政策的通知》（財稅〔2001〕5號）關于“非營利性科研機構從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入，免征營業稅；非營利性科研機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅”的規定。??
（三）落實《財政部國家稅務總局關于貫徹落實＜中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定＞有關稅收問題的通知》（財稅〔1999〕273號）關于“對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅”的規定。??
（四）落實《財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅〔2008〕1號）關于“軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅；新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除；國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅”的有關規定。??
（五）落實《國務院關于印發實施＜國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）＞若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）關于""符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園，從認定之日起，可在一定期限內免征營業稅""的規定。??
（六）落實《國家稅務局關于對技術合同征收印花稅問題的通知》（〔1989〕國稅地字第034號）關于“對技術開發合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發經費不作為計稅依據”的規定。??
（七）落實《中共太原市委太原市人民政府＜關于加快發展現代服務業的政策意見＞》（并發〔2006〕38號）關于“科技服務機構和組織為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼專家的，所支付的咨詢費、勞務費可直接計入成本”的相關規定。??
五、加大對科技服務業發展的扶持力度 ??
（一）加大對科技服務業發展的財政支持。市、縣（市、區）兩級科技、財政部門每年應從同級財政應用技術與研究開發資金中安排不低于30%的資金，作為科技服務業發展引導資金，在科技發展計劃中設立科技服務業發展專項，采取獎勵、貸款貼息和財政補助等方式，重點支持現代服務業共性技術的研發與應用、科技企業孵化、科技評估、技術產權交易、專利服務等科技服務機構和組織的基礎設施建設和科技服務能力建設，及工程技術中心、重點實驗室、大型科學儀器設備協作網、科技數據庫、科技文獻庫等科技基礎條件平臺建設。同時，發揮政府資金的引導作用，吸引社會資金投入科技服務業，加快科技服務業發展。??
（二）加大對科技服務業發展的金融支持。根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國專利法》以及《貸款通則》、《專利權質押合同登記管理暫行辦法》等相關規定，科技服務機構和組織能夠利用知識產權質押、股權質押向銀行獲得貸款。要落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），引導和鼓勵金融機構對符合產業政策的科技服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適應科技服務企業需要的金融產品。建立和完善全市中小企業信用擔保服務體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的科技服務業中小企業開展信貸業務。落實《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），引導和鼓勵各類金融機構開發適應科技服務企業需要的金融產品，積極支持符合條件的科技服務企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。??
（三）加大對科技服務業發展急需人才的引進。我市急需的科技服務業高端人才來并工作，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執行。逐步提高科技服務業從業人員工資和福利待遇，落實從業人員社會保障政策。??
（四）加大科技服務業發展空間。各級各部門應將專業性、技術性較強并適宜由科技服務機構和組織承擔的工作，委托有條件的科技服務機構和組織辦理；在同等條件下優先購買本地科技服務機構和組織的自主創新產品和服務。??
（五）引導和支持有條件的科技服務機構和組織在成果應用轉化中開展集成創新和引進消化吸收再創新，形成新的自主知識產權成果，增強市場競爭和盈利能力。對促進高新技術成果轉化或發展高新技術產業的科技服務機構和組織，符合條件的推薦認定為高新技術企業，享受高新技術企業優惠政策。??
（六）鼓勵和支持高等院校、科研院所和科技人員領辦、創辦科技服務機構和組織。鼓勵和支持大中專畢業生和專業技術人員從事科技服務業。鼓勵企業與科研院所、高等院校聯合興辦科技企業孵化器和技術轉移中心等。對建立大、中專學生科技創業、見習、培訓、實習基地的科技服務機構和組織，給予政策支持和資金扶持。??
（七）建立科技服務機構和組織年度考核評價機制，對工作優異的科技服務機構和組織，頒發“太原科技獎”，予以表彰，科技計劃可采取“以獎代補”方式給予獎勵。??
六、加強科技服務業自身建設 ??
（一）科技服務機構和組織要抓住發展機遇，以機制創新為動力，以提升自主創新能力、推動科技成果轉化和高新技術產業化為目標，以人才隊伍、服務能力和誠信建設為重點，以專業化、市場化、網絡化、產業化、規模化為發展方向，進一步提升服務能力和服務水平，在向社會提供優質服務的同時，發展壯大自身。??
（二）科技服務機構和組織要采取請進來、走出去的辦法，通過崗位培訓、進修學習、交流考察等方式，對從業人員進行法律法規、職業道德、行為規范、公共關系、企業管理、專業技能、市場營銷等方面知識的培訓教育，提高從業人員綜合素質和服務能力。建立和完善分配激勵機制，增強吸引力和凝聚力，吸引更多的高素質人才進入各類科技服務機構和組織，培養造就一支具有較高專業素質的科技服務人才隊伍。??
（三）科技服務機構和組織要科學制訂發展規劃，加強內部管理考核，建立市場競爭激勵機制，完善經營機制、分配機制和約束機制，不斷創新服務方式，充分利用省城科研機構、高等院校的技術開發、分析檢測、中試設施和我市“一網兩庫”等科技基礎條件平臺資源，加強與法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構的協調配合，不斷增強綜合服務能力，有效降低創新創業風險，加速科技成果轉化和產業化。??
（四）科技服務行業協會要建立行業自律制度、科技服務機構信譽評價體系、信譽評價信息發布和查詢制度。每年對科技服務機構和組織的規模、服務質量、社會知名度、用戶滿意度等進行評價，評價結果向社會公布。形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使科技服務業走上法制化、規范化發展軌道。
二○○九年十二月二十七日