駐馬店市人民政府關于2015年加快金融業持續健康發展的意見
（駐政〔2015〕27號）
各縣區人民政府，經濟開發區、市產業集聚區管委會，市政府有關部門，各金融機構：
為貫徹落實國家、省有關金融工作的政策和要求，適應金融改革創新的新變化，促進我市金融業持續健康發展，充分發揮金融對經濟社會發展的支撐和促進作用，現就2015年金融工作提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、目標任務
（一）力爭余額存貸比突破50%，確保新增貸款增幅位居全省前列。完成涉農貸款“兩個高于”、小微企業貸款“三個不低于”的目標。
（二）確保至少1家股份制銀行在我市設立分支機構；力爭引進1家省內地方法人銀行在我市設立分支機構；力爭駐馬店農商行和西平、汝南農商行組建獲批；力爭村鎮銀行實現縣級全覆蓋。
（三）充分利用資本市場進行直接融資，力爭年底前1家企業成功上市，3家企業“新三板”成功掛牌。
（四）防范金融風險，遏制非法集資蔓延態勢，確保全市金融安全穩定，不發生重大金融風險。
二、主要措施
（一）努力擴大信貸投放。人民銀行要落實好穩健的貨幣政策，為全市經濟社會發展營造良好的金融生態環境。努力爭取再貸款、再貼現，盡力為金融機構提供資金支持，有效發揮定向調控作用，促進擴大信貸投放。重點做好轄內法人金融機構信貸調控，積極向上級行爭取信貸規劃。
各銀行業金融機構要積極向省行爭取貸款規模，盤活信貸存量，優化信貸增量。要加強銀政、銀企合作，加強對企業、項目單位、各類經營組織的調研溝通，優化條件，降低門檻，提高對實體經濟的支持能力。要加強對涉農和小微企業的支持，確保完成涉農貸款“兩個高于”、小微企業貸款“三個不低于”的目標。
（二）積極拓展融資渠道。要認真研究和利用銀行表外業務開展融資活動，通過銀行承兌匯票、商業承兌匯票、擔保承諾、理財產品等金融工具提高融資能力。繼續深化與國開行、農發行等政策性、開發性銀行以及興業、中信等股份制商業銀行的合作，創新合作模式，拓展深化在交通、水利、城市基礎設施、棚戶區改造等公共項目和重點企業、重點領域的貸款融資合作。加強與基金、金融租賃、保險、信托、貸款公司、理財公司等非銀行金融機構的合作，拓展融資渠道。
要提高利用資本市場，直接融資的能力和水平。加強對上市后備企業的培育和支持，建立企業上市“綠色通道”，對企業上市全程跟蹤服務，協調解決企業上市改制涉及到的相關問題，力爭今年1家企業成功上市。鼓勵支持我市中小企業利用全國中小企業股份轉讓系統，即“新三板”掛牌融資。支持符合條件的企業發行企業債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和非公開定向發行票據。
要適應政府融資方式轉變的新要求，探索政府融資的新模式。要利用好地方政府可以債券直接融資的政策，扎實做好各項準備工作，積極爭取發行債券融資。要認真學習研究運用政府和社會資本合作的新模式（PPP），通過與社會資本市場化合作方式，建設基礎設施，提供公共服務。
（三）進一步完善金融體系。加大“招行引資”力度，加強與興業銀行、中信銀行、交通銀行、浦發銀行等股份制銀行和鄭州銀行、洛陽銀行、平頂山銀行、焦作銀行等地方法人銀行對接，爭取他們在我市設立分支機構。積極創造條件，確保今年至少引進1家股份制銀行，力爭引進1家地方法人銀行。強力推進村鎮銀行建設，力爭年底實現八縣全覆蓋。引進或發起設立金融租賃公司、信托公司、基金公司、股權投資公司等非銀行業金融機構。引導規范小額貸款公司健康發展。
（四）加快促進金融改革。認真落實好中央、省各項金融改革政策措施，支持金融機構管理服務創新。全面落實存款保險制度，完善利率風險定價機制，積極適應利率市場化和資產證券化改革要求，發展金融衍生品業務，有效防范匯率變動風險。開展農村金融改革創新，強力推動驛城區農信社組建駐馬店農商行的工作，力爭今年申請獲批，力爭西平、汝南2家農商銀行順利籌建。推動農業發展銀行改革，完善農業銀行“三農事業部”功能，推動開展農村“兩權”抵押貸款，提升服務“三農”能力。設立財政引導基金，吸引境內外資本，推動設立創業投資基金、產業投資基金等，支持民間資金向產業資本轉化。積極推進政府投融資公司改革，促進創新轉型發展。
（五）增強融資杠桿功能。積極落實國務院和省政府支持小微企業健康發展的各項政策。整合各項涉農、小微企業政策扶持資金，發揮財政資金杠桿作用，引導擴大信貸投放。設立“三農”、小微企業風險補償基金，建立“三農”和小微企業風險分擔機制。完善小額擔保貸款政策，支持大眾創新、萬眾創業。加強市、縣兩級政策性擔保機構建設，充實資本，提升實力，完善以政策性擔保為主體的信用擔保體系，發揮政策性擔保體系為中小企業擔保的主導作用。搭建銀企、銀政、銀項合作平臺，實現對接溝通機制化、常態化。
（六）全力維護金融穩定。切實加強打擊和處置非法集資工作的領導，完善處置非法集資工作機制。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監管、誰負責”原則，落實好屬地管理責任和行業主管、監管部門一線把關責任。做好非法集資風險排查和監測預警工作，按照處置非法集資操作流程，做好案件偵辦、資產處置、宣傳、信訪穩定等工作。加強金融監管，強化金融機構合規性建設，及時查處各類違法違規行為，嚴防發生各類風險案件，維護金融穩定，嚴守不發生系統性、區域性金融風險底線。
三、工作要求
（一）加強金融工作考評。完善金融機構支持經濟發展的考評辦法，提高金融保險服務能力，根據任務完成情況，分別對銀行業、保險業金融機構進行考評表彰。建立縣區金融工作考評機制，對縣區新增貸款和資本市場融資前三名予以通報表彰，授予先進單位稱號；年底前完成村鎮銀行、農商行組建任務的予以通報表彰，授予先進單位稱號。年底對金融服務單位進行考評，對先進單位進行表彰。
（二）優化金融發展環境。建立健全政府與金融機構、企業之間的協調聯動機制，切實解決制約金融業發展的突出問題。進一步優化司法環境，充分發揮金融審判庭作用，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為。建立完善金融仲裁工作機制，根據金融產品多樣化的發展趨勢，使金融仲裁覆蓋更廣泛的金融糾紛范圍，滿足金融市場穩定和發展的新需求。加快社會信用體系建設，建立以企業信息、個人信息、行業信息為主要內容的統一征信系統。加強金融生態環境建設，進一步改善金融環境，全面樹立誠信駐馬店形象。
（三）加大政策支持力度。利用好省金融業發展專項獎補資金政策，鼓勵金融機構支持我市經濟發展。根據銀行業金融機構目標任務考核情況，通過調整財政性存款予以支持。在金融機構引進方面，一事一議，提高工作效率，加快推進選址、手續報批、機構準入等工作。建立企業上市“綠色通道”制度，成立協調服務工作組，一企一策，做好跟蹤服務，及時協調解決土地、稅收、房產等上市工作中的問題，加快企業上市步伐。
2015年3月12日