周口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（周政[2014]42號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)民合作社是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。按照“規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范優(yōu)先”的總體要求，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民合作社發(fā)展緊密結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；堅(jiān)持依法管理，尊重農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民合作社遵循民主管理、自主經(jīng)營(yíng)原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類服務(wù)指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域發(fā)展農(nóng)民合作社的新路子；堅(jiān)持發(fā)展規(guī)范并重，努力擴(kuò)大農(nóng)民合作社覆蓋面，提高輻射帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。力爭(zhēng)2015年全市農(nóng)民合作社發(fā)展到11000家以上，農(nóng)戶入社率達(dá)25%以上；到2020年，力爭(zhēng)發(fā)展到15000家以上，農(nóng)戶入社率達(dá)60%以上，國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社50家以上、省級(jí)100家以上、市級(jí)300家以上、縣級(jí)1000家以上，農(nóng)民合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量的60%以上，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)實(shí)力明顯提高，帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦以土地、資金、農(nóng)機(jī)具等形式入股的股份合作或?qū)I(yè)合作的農(nóng)民合作社。大力支持農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。鼓勵(lì)合作社從本地種養(yǎng)特點(diǎn)出發(fā)，大力開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。支持合作社組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
（二）提供人才支撐。依托“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，對(duì)全市縣級(jí)以上農(nóng)民合作示范社的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍，建設(shè)一支懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有熱情的帶頭人隊(duì)伍，培訓(xùn)一支懂制度、會(huì)理財(cái)、精核算的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一支懂理論、精業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員和離退休公務(wù)員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員、村兩委干部、大學(xué)生村官、退伍軍人、退休人員、務(wù)工返鄉(xiāng)人員采取多種有效形式領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。
（三）開展示范創(chuàng)建。按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化、成員知識(shí)化為重點(diǎn)，加大農(nóng)民合作示范社創(chuàng)建力度。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社牽頭組建農(nóng)業(yè)科技示范基地，對(duì)基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范化、帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)影響好的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、賬務(wù)制度等方面提供全方位指導(dǎo)，在政策、資金上給予重點(diǎn)扶持，加快培育一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社示范社。
（四）拓寬銷售渠道。加快農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等直銷形式。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)推介產(chǎn)品。
（五）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和民主管理制度，尊重農(nóng)民意愿，走自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展之路。建立完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，讓入社農(nóng)戶得實(shí)惠。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證。抓好安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量追蹤問(wèn)責(zé)，努力提高農(nóng)民合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)品牌制度建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、整合資源、培育品牌、增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和檔案管理制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農(nóng)戶。
三、政策扶持
（一）加大資金投入。從2014年起，市財(cái)政連續(xù)5年，每年安排農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作示范社創(chuàng)立自主品牌，扶持依法取得注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的合作社、農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三證一標(biāo)”認(rèn)證的合作社、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的合作社、在國(guó)家或省農(nóng)博會(huì)獲得金獎(jiǎng)的合作社、組建聯(lián)合社并取得成效的合作社、興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和直銷超市的合作社、建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)并獲得一定成效的合作社及帶動(dòng)作用顯著的合作社。各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，納入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，引導(dǎo)各部門各渠道支農(nóng)資金向農(nóng)民合作社傾斜，支持農(nóng)民合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及設(shè)立直銷門店、打造品牌等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資領(lǐng)辦或參股農(nóng)民合作社。
（二）實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接。創(chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛對(duì)接。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一管理，涉農(nóng)部門要積極配合，捆綁使用各類扶持資金和項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)超對(duì)接等項(xiàng)目向農(nóng)民合作社傾斜，集中財(cái)力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。
（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。要不斷完善對(duì)農(nóng)民合作社的稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供綠色通道，并及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)民合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）精神，對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同免征印花稅。
（四）強(qiáng)化信貸支持。全面開展農(nóng)民合作社信用評(píng)定，建立農(nóng)民合作社信用檔案，做實(shí)信用信息基礎(chǔ)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善管理制度，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將信貸資金優(yōu)先配置在糧食、生豬、蔬菜等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的激勵(lì)考核力度，有效滿足農(nóng)民合作社小額貸款需求。創(chuàng)新契合農(nóng)民合作社需要的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展自助循環(huán)流動(dòng)資金貸款品種，依法按照有關(guān)規(guī)定開展合作社林權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新工作，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，拓寬農(nóng)民合作社的融資渠道，滿足多元化金融服務(wù)需求。各縣（市、區(qū)）要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與等方式，建立農(nóng)民合作社融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)，提高合作社參保率和保險(xiǎn)覆蓋率。
（五）保障用地需求。農(nóng)民合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式予以解決；對(duì)農(nóng)民合作社因生產(chǎn)需要建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等附屬設(shè)施的，要按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）要求，由農(nóng)民合作社提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門審核同意后，辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督，合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。
（六）完善配套服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個(gè)字〔2013〕199號(hào)）精神，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，建立農(nóng)民合作社年報(bào)制度，探索開展農(nóng)民合作社聯(lián)合社登記管理工作。對(duì)農(nóng)民合作社供電開辟綠色通道，減免農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開戶費(fèi)用，降低用地成本，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)的“農(nóng)社對(duì)接”店用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)民合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城區(qū)的“綠色通道”，為農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售提供高效服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的政策及措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)各級(jí)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持政策，解決農(nóng)民合作社發(fā)展遇到的重要問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民合作社的快速發(fā)展提供好組織保障。
（二）明確責(zé)任分工。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)和培訓(xùn)等工作；財(cái)政部門要切實(shí)做好財(cái)政項(xiàng)目支持、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金等工作；工商部門要發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)和掌握企業(yè)基本信息的資源優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)民合作社與企業(yè)信息共享平臺(tái)，做好農(nóng)民合作社登記注冊(cè)工作；稅務(wù)部門要全面落實(shí)支持農(nóng)民合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等部門要嚴(yán)肅查處向農(nóng)民合作社攤派、強(qiáng)迫提供有償服務(wù)等違法違規(guī)行為，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民合作社給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。
（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要加大農(nóng)民合作社扶持資金監(jiān)管力度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度，搞好會(huì)計(jì)核算，設(shè)立成員賬戶，做到賬賬相符、賬物相符，確保扶持資金用到實(shí)處。督促農(nóng)民合作社定期向成員公布合作社經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，接受成員監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)成員合法經(jīng)濟(jì)利益。
（四）嚴(yán)格督查考核。將農(nóng)民合作社發(fā)展工作列入科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系，按照四制工作法的要求，量化目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)工作突出、成效明顯的單位及單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后的給予通報(bào)批評(píng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同同級(jí)工商部門加強(qiáng)對(duì)合作社動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不規(guī)范的要進(jìn)行整頓，對(duì)“假、冒、空”的要摘牌除名，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范有序快速發(fā)展。
2014年9月16日