玉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的實施意見
（玉政發(fā)〔2016〕8號）
各縣（市、區(qū)）人民政府、玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市人民政府各委辦局：
農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要力量。為更好推進我市農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（桂政發(fā)〔2015〕61號）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民合作社提出以下實施意見。
一、深刻認識加快發(fā)展農(nóng)民合作社的重要意義
加快發(fā)展農(nóng)民合作社，是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，我市農(nóng)民合作社較快發(fā)展，截至2015年12月底，全市合作社總數(shù)達2923家，居全區(qū)第二。但從總體來看，我市合作社普遍規(guī)模較小，功能單一，加工營銷能力不強，市場關(guān)聯(lián)度不高，仍面臨著諸多困難和問題。因此，全市各級各部門要站在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和建設(shè)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的全局，增強緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，強化政策措施，推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和綜合提升。
二、加快發(fā)展農(nóng)民合作社的總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持規(guī)范與提升同步、數(shù)量與質(zhì)量同步，擴大我市農(nóng)民合作社規(guī)模，增強綜合發(fā)展能力和市場競爭力、輻射帶動力。堅持農(nóng)民主體地位和“民辦、民管、民受益”原則，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)。堅持分類指導(dǎo)，因地制宜、因社施策，強化財政政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融資本、工商資本、社會資本投資農(nóng)民合作社。堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。堅持多元化發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展合作社聯(lián)合社和土地股份合作社，鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持合作社開展土地托管、土地整治等服務(wù)。
（二）主要目標(biāo)。到2016年底，全市土地股份合作社達30家、聯(lián)合社達5家，農(nóng)民合作社總數(shù)達3300家，覆蓋全市所有行政村；其中，創(chuàng)建國家級示范社35家以上，自治區(qū)級示范社180家以上，市級示范社300家以上。到2020年，力爭全市農(nóng)民合作社總數(shù)達到5000家；合作社綜合實力顯著提升，累計創(chuàng)建各級示范社1000家，集產(chǎn)加銷于一體的綜合型合作社達500家以上；合作社帶動能力明顯增強，入社和帶動農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶總數(shù)的75%以上。
三、實施“三大行動”和“三大工程”，促進合作社規(guī)范發(fā)展和綜合提升
（一）完善運行機制，實施規(guī)范化建設(shè)行動。按照“成立一個，規(guī)范一個”的要求，各級農(nóng)業(yè)部門和行業(yè)主管部門加強對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。一是依法登記注冊。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法到工商部門登記注冊，如實提交章程、全體成員名冊?p成員出資清單等文件。二是抓好建章立制。指導(dǎo)合作社訂立章程，成立社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，嚴(yán)格遵循章程運行，實行年度報告制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。三是健全財務(wù)制度。推動合作社實行財務(wù)會計制度，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，及時向登記機關(guān)和同級農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表，并抄報同級有關(guān)行業(yè)主管部門，做到收益分配公平合理，按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)社員（代表）大會批準(zhǔn)實施。四是定期公開社務(wù)。引導(dǎo)合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向社員如實公開。五是推進信息化建設(shè)。推動合作社充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。
（二）強化導(dǎo)向作用，實施多元化發(fā)展行動。依托我市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，加快發(fā)展糧食、水果、蔬菜、中藥材、花卉、苗木、畜禽水產(chǎn)等種養(yǎng)專業(yè)合作社。緊扣農(nóng)機、農(nóng)技、病蟲害防治、水利、勞務(wù)輸出等環(huán)節(jié)，積極發(fā)展社會服務(wù)型合作社。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、市場銷售等領(lǐng)域，大力發(fā)展多種類型的專業(yè)合作社和集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)的綜合型合作社。支持發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域性跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、跨區(qū)域同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作社聯(lián)合社。探索發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社、村集體（社區(qū)）資金互助合作社。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。
（三）培育典型示范，實施示范化提升行動。把加快發(fā)展農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，著力培育一批有規(guī)范的章程、良好的運行機制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取⒑侠淼睦娣峙滢k法、較強的服務(wù)帶動能力的農(nóng)民合作社示范社。建立健全市、縣兩級農(nóng)民合作社示范社評定機制，分級建立農(nóng)民合作社示范社名錄。從2015年起，各級示范社實行逐級申報、分級負責(zé)，大力支持市級示范社申報自治區(qū)級、國家級示范社。把農(nóng)民合作社示范社和土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為各級財政扶持和項目支持的重點，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社發(fā)展。
（四）加大資源整合，實施“項目助社”工程。整合涉農(nóng)資金優(yōu)先投向農(nóng)民合作社和與農(nóng)民合作社相關(guān)聯(lián)的項目。發(fā)改部門要將農(nóng)民合作社作為重點發(fā)展內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對符合政府投資補助政策的農(nóng)民合作社建設(shè)項目，優(yōu)先安排投資。財政部門要鼓勵農(nóng)民合作社自發(fā)開展耕地整治，并對此類符合有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的合作社，按有關(guān)規(guī)定予以獎補。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、工信、水利、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、扶貧、供銷、農(nóng)機等部門要將農(nóng)民合作社納入項目申報范圍，對農(nóng)民合作社申報的符合相關(guān)政策規(guī)定的項目優(yōu)先立項、優(yōu)先支持。逐步擴大農(nóng)村土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。
（五）推進品牌建設(shè)，實施“品牌興社”工程。引導(dǎo)合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等，支持合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，免收農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品檢測費用。支持合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認證。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，以合作社為主體創(chuàng)建、整合、發(fā)展、保護一批農(nóng)業(yè)品牌。以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌、同一商標(biāo)”為導(dǎo)向，以合作社聯(lián)合社為依托，積極探索推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，通過注冊集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、申報地理標(biāo)志保護產(chǎn)品等方式，創(chuàng)建區(qū)域品牌。積極組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，鼓勵和幫助合作社與各大連鎖超市、社區(qū)、學(xué)校等對接，扶持合作社建設(shè)產(chǎn)品直銷點、連鎖店。暢通農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道，為合作社辦理進出口經(jīng)營權(quán)提供便捷服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社電子商務(wù)平臺。
（六）強化人才支撐，實施“人才強社”工程。依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西農(nóng)科院等科研院校，以玉林健康產(chǎn)業(yè)園、“五彩田園”等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，建立一批農(nóng)民合作社培訓(xùn)基地，用3年時間完成對全市農(nóng)民合作社帶頭人、經(jīng)營管理核心人員的培訓(xùn)，著力打造一支懂法律、懂科技、善經(jīng)營、會管理的帶頭人隊伍和懂制度、會理財、精核算的財會人員隊伍。加強農(nóng)民合作社的人才引進。鼓勵大中專院校與農(nóng)民合作社示范社建立“一對一幫扶”機制，成立實習(xí)基地，為優(yōu)秀在校生提供實習(xí)崗位。鼓勵大中專畢業(yè)生和農(nóng)林業(yè)科技、管理人才以技術(shù)入股合作等方式到農(nóng)民合作社工作，并按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險。在專業(yè)技術(shù)資格評定中，對在農(nóng)民合作社工作的科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。優(yōu)先扶持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與的農(nóng)民合作社，鼓勵聘用期滿后的大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社就業(yè)。
四、落實扶持政策，增強合作社發(fā)展后勁
（一）加大財政扶持。要建立財政扶持機制，積極籌措資金，加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，市縣兩級財政適度增加對本級以上農(nóng)民合作社示范社扶持力度。支持農(nóng)民合作社示范社開展設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建等活動。各級財政重點扶持綜合型合作社和區(qū)域性、專業(yè)性特別是從事農(nóng)產(chǎn)品流通、加工的合作示范社。要推動支農(nóng)項目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作社，并建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護機制。各級財政補助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作社承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)，依法由農(nóng)民合作社持有和管護的，明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。對于政府部門組織實施、由第三方建設(shè)的項目，所形成資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，可將項目資產(chǎn)移交給符合有關(guān)要求的農(nóng)民合作社，視同國家補助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進行核算管理。允許財政項目資金直接投向注冊為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給注冊為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社持有和管護。
（二）落實優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要全面貫徹落實農(nóng)民合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、加工以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和《財政部國稅總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社稅收政策通知》（財稅〔2008〕81號）精神，免收稅務(wù)登記工本費和發(fā)票工本費，加強稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，確保農(nóng)民合作社依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門應(yīng)統(tǒng)籌安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。開辟農(nóng)民合作社用電業(yè)務(wù)綠色通道，對農(nóng)民合作社從事種植、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電相關(guān)價格。
（三）加強金融支持。開展農(nóng)民合作社信用等級評定，在風(fēng)險可控的條件下，金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社示范社給予授信，有條件的縣（市、區(qū)）給予農(nóng)民合作社貸款貼息。鼓勵農(nóng)民合作社法人授信與農(nóng)民合作社成員單體授信相結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對市級以上農(nóng)民合作社示范社，應(yīng)當(dāng)給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等便利。支持農(nóng)民合作社以農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等進行抵（質(zhì)）押貸款。推動涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)把農(nóng)民合作社納入擔(dān)保服務(wù)范圍，在同等條件下優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。積極探索在農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社。鼓勵農(nóng)民合作社與村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)開展多種形式的合作。推動政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先投向農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社成員及農(nóng)民合作社之間依法依規(guī)開展風(fēng)險救助和貸款聯(lián)保互保等。
五、強化指導(dǎo)服務(wù)，推進合作社持續(xù)健康發(fā)展
（一）優(yōu)化發(fā)展服務(wù)。各級工商部門要采取有效措施，為農(nóng)民合作社的設(shè)立、變更、注銷登記和商標(biāo)注冊等提供便捷服務(wù)，依照政策法規(guī)給予相關(guān)費用減免優(yōu)惠。支持符合條件的基層供銷合作社作為農(nóng)民合作社進行工商登記注冊。工商部門要加強同各業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，支持農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極做好土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等類型合作社的登記工作。對農(nóng)民合作社成員在其家庭院落、本戶承包地和林地養(yǎng)殖的，不進行項目環(huán)境影響評價，對農(nóng)民合作社新建、改建、擴建養(yǎng)殖場（區(qū)）達到國家規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進行項目環(huán)境評價。允許農(nóng)民以實物、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等向農(nóng)民合作社出資。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實加強對農(nóng)民合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，把農(nóng)民合作社發(fā)展納入各級政府年度工作目標(biāo)。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級管理體系，農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)已經(jīng)并入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確專門人員負責(zé)本區(qū)域農(nóng)民合作社的管理和服務(wù)工作。加強鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，將農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員崗位納入支農(nóng)、支教、扶貧、科技特派員等計劃，每個鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確適應(yīng)工作開展需要的輔導(dǎo)員。建立農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土資源、水利、林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、供銷、農(nóng)機、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、銀行業(yè)監(jiān)督管理等單位要各司其職、相互配合、加強溝通、形成合力。工商部門要牽頭建立農(nóng)民合作社信息共享平臺，各級行業(yè)主管部門要加強對本級本行業(yè)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、監(jiān)管，確保我市農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
2016年3月25日