玉林市人民政府關于加快推進鄉鎮供銷合作社改造重組的實施意見
（玉政發〔2008〕20號）
各縣（市、區）人民政府，各開發園區管委，市政府各委辦局：
為了貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于加快推進鄉鎮供銷合作社改造重組的意見》（桂政發〔2007〕50號）精神，加快我市鄉鎮供銷合作社（以下簡稱基層供銷社）改造重組步伐，充分發揮基層供銷社在發展現代農業和建設社會主義新農村中的重要作用，現結合玉林實際，就加快推進基層供銷社改造重組提出如下實施意見：
一、認真貫徹桂政發〔2007〕50號文件精神，充分認識加快推進基層供銷社改造重組的重要性和緊迫性
桂政發〔2007〕50號文件是繼桂政發〔2005〕46號文件之后出臺的又一個加快供銷合作社改革發展、進一步發揮基層供銷社在統籌城鄉經濟社會發展、參與社會主義新農村建設重要作用的重要文件。基層供銷社扎根于農村，是參與社會主義新農村建設最基層、最龐大、最直接的服務組織，群眾基礎深厚，組織體系完整，經營網絡覆蓋城鄉。長期以來，供銷合作社在為“三農”服務、促進城鄉物資交流、保障市場供給等方面做了大量工作，做出了重要貢獻，是服務農業、農村和農民的一支重要力量。但是，作為供銷合作社系統直接面向“三農”的經營實體的基層供銷社，機制不活，歷史包袱沉重，經營效益不高，與服務“三農”和建設社會主義新農村的要求不相適應；傳統經營網絡之間聯系松散，經營方式落后，經營設施老化，與新農村現代流通網絡工程建設的要求不相適應。因此，必須加快推進基層供銷社改造重組，建立起與社會主義市場經濟相適應的組織管理體制和經營機制，充分發揮基層供銷社溝通城市與農村、工業與農業、生產與流通，引領農民進入市場的職能作用。各級各有關部門要從落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、解決好農業、農村和農民問題、構建和諧社會的高度，充分認識加快推進基層供銷社改造重組的重要意義，把這項工作列入政府工作的重要議事日程，抓緊抓好抓出成效。
二、因地制宜，加快推進基層供銷社改造重組步伐
推進基層供銷社改造重組，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從農村經濟發展的要求出發，圍繞把基層供銷社真正辦成農民合作經濟組織的根本目標，以領辦農民專業合作社、提高農民組織化程度為主線，以發展農村綜合服務社為重點，整體推進基層供銷社組織體制創新和經營機制轉換，使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村流通現代化的主導力量、農民合作經濟組織的帶動力量，為發展現代農業、增加農民收入、建設富裕文明和諧新玉林做出更大貢獻。
推進基層供銷社改造重組，要高舉合作制旗幟，堅持自愿、互利、民主、平等的原則，建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機制，保障農民在合作社活動中的應有權利；堅持為農服務的辦社宗旨，為農業、農村、農民提供綜合服務，促進農民收入增加；堅持開放辦社，加強與各類為農服務組織和個人的合作與聯合，使基層供銷社的組織資源和經營網絡為廣大農民所用；堅持新建和改造并舉，因地制宜、分類改造，擴大并夯實基層供銷社的組織基礎；堅持市場化運作，通過清產核資和明晰產權，組建經濟聯合體，實現產權多元化。
當前推進基層供銷社改造重組的目標是，到2009年年底，在全市改造和重組96個基層供銷社，建設15個中心社，領辦150個規范運作的農民專業合作社，創辦600個農村社區綜合服務社，其經營服務區域基本覆蓋全市100%的鄉鎮、60%的行政村。改造和重組后的基層供銷社為農服務功能和效果明顯增強，社會形象顯著提升，成為當地農業社會化服務體系的重要支柱和農民合作經濟組織的中堅力量。
圍繞基層供銷社改造重組的目標，必須整合組織資源和網絡資源，理順管理體制，創新經營機制，改進服務方式，拓寬發展空間，使基層供銷社煥發生機與活力。
（一）大力推進基層供銷社體制創新。中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）明確指出“供銷合作社要加快組織創新和經營創新，推進新農村現代流通網絡工程建設。”要以體制創新為動力促進基層供銷社改造重組，在基層供銷社本身堅持合作制的情況下，其所辦實體和門店可以實行股份制、股份合作制、合伙制、承包制、租賃制等多種形式，真正成為具有合作經濟組織性質的法人實體和市場主體。積極推進以資產重組和人員身份置換為核心的產權制度改革，采取經濟補償辦法妥善安置基層供銷社職工，離退休人員可由縣級供銷合作聯社統一納入當地社會保險部門統一管理。加大資產處置力度，通過以資抵債、資產變現等方式卸掉經濟包袱，減輕基層供銷社負擔，使其輕裝上陣。
（二）分類調整基層供銷社組織架構。要通過明晰產權，把優秀人才和優勢資產集中起來，推進基層供銷社的分類改造。對實力較強且凈資產較多的基層供銷社，要增強輻射帶動功能，逐步發展成為區域性中心社；對實力一般并具有一定發展潛力的，要采取切塊分割、回購抵押資產、剝離債務等方式，積極探索辦成農民合作經濟組織的新途徑；對規模較小、實力較弱的，可實行撤社留店，合并重組，納入中心社管理；對債務過重、扭虧無望的，實行關停、解散或依法破產。原有基層供銷社關停、解散或依法破產后，按照全國供銷總社規定“7人以上發起，30名以上農民自愿參加，并經上一級聯合社批準，重新設立基層供銷社”的要求組建新的基層供銷社。
（三）積極領辦農民專業合作社。基層供銷社要充分發揮自身在資金、技術、設施、場地、信息、經營人才等方面的優勢，合理利用當地資源，以有市場前景的骨干農產品或項目為載體，大力創辦各類農民專業合作社，與農民結成經濟利益共同體，積極引領農民進入市場。在具體運作上，要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》注冊登記，依法成立。切實搞好已有專業合作社的規范管理，按照民辦、民管、民受益的原則，密切與農民的利益聯結。組織和引導農民專業合作社與龍頭企業實行有效對接，建立“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的產業化經營模式，提高綜合效益，真正使農民受益。要通過領辦專業合作社，有效組織帶領廣大農民群眾搞好產業結構調整，積極發展現代農業，建立優勢產業基地，實行適度規模經營，促進助農增收。
（四）積極創辦農村社區綜合服務中心。努力適應農村社區建設新形勢需求，全力延伸經營服務觸角，充分利用基層供銷社現有的人員和網點設施，采取自辦、職工回村領辦、與村委會聯辦、扶持農村經濟能人創辦等多種形式，積極發展農村社區綜合服務中心。進一步增強農村社區綜合服務中心的功能，不斷開拓服務領域，堅持把農業生產資料供應、農產品流通、日用消費品供應、科技服務、信息服務、保險服務、文化服務等作為重點內容，使社區綜合服務中心成為服務社會主義新農村建設的重要陣地。積極推行“開放辦社”，鼓勵和支持非公有資本進入農村社區綜合服務中心。
（五）進一步加快農村流通網絡建設。依托“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，積極發展適應農村、貼近農民的流通業態，以現代流通方式促進新型農村經營網絡建設。基層供銷社門店要通過連鎖經營進行資源整合，推動經營門店改造升級。發揮供銷社傳統經營優勢，加快農資經營網絡的改造與建設，大力發展農資連鎖經營。加強農村日用工業品經營網絡建設，引入超市、便利店、農家店等經營業態，促進農村流通現代化。以農業生產資料、日用工業品為重點，加快建立配送中心。以促進農產品流通為目的，在農產品的主要生產地或集散地建立直接面向消費者的零售或批發市場。
三、落實政策，加大對基層供銷社改造重組的扶持力度
基層供銷社為農服務的很多方面，包括領辦農民專業合作社、幫助農民搞活農產品流通、建設社會主義新農村現代流通網絡、開展科技服務和農民經紀人培訓、從事農村社區綜合服務等等，都具有公共服務性質。各級各有關部門要加大扶持力度，為基層供銷社的改造重組創造良好的政策環境。
（一）加大財政資金扶持力度。市、縣（市、區）兩級財政要加大對基層供銷社服務“三農”的支持力度。要管好用好自治區財政支持供銷社“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設的扶持資金，按照擇優扶持的原則，積極支持基層供銷社創辦的農民專業合作社發展。基層供銷社舉辦農產品種植、養殖基地和加工等項目，符合國家農業綜合開發項目條件的，可按照其程序進行申報立項。各縣（市、區）財政也要安排相應的資金支持基層供銷社改造重組。
（二）實行稅收、工商優惠政策。基層供銷社新建的相關企業，凡是符合國家鼓勵類政策的，在2010年年度前按15%稅率繳納企業所得稅。中心社整合分社分店的資產，可享受行政性收費相關優惠政策，給予其簡化辦理產權確認或變更登記手續。完成改造重組的基層供銷社另起名稱，同時需要保留原名稱的，原名稱可以保留3年，繼續享有原來經營項目的經營權，新建的基層供銷社符合條件的可以登記為農民專業合作社。
（三）依法保護基層供銷社的財產權益。切實防止社有資產流失。基層供銷社進行改造改制時處置資產，按照國家有關政策和當地人民政府確定的標準優先補償安置職工，清償債務后的剩余資產，其所有權仍歸基層供銷社，任何單位或個人都無權處置。基層供銷社關停、解體后的剩余資產，由上一級聯合社統一管理，用于在當地組建新的基層供銷社、領辦專業合作社、發展農村社區綜合服務社，保護基層供銷社服務體系的完整性。
（四）依靠金融部門支持基層供銷社發展。金融機構要創新信貸擔保手續和擔保辦法，對符合貸款條件的基層供銷社要給予與其他市場主體同等的貸款待遇，授予一定的信用額度。對基層供銷社創辦的各類農村新型合作經濟組織，要簡化手續，允許其以自有資產或社員聯保的形式辦理貸款手續，提供小額貸款，促進其發展。保險公司對基層供銷社改制和發展現代農業的項目實體提供財產保險、責任保險、信用保險等業務支持，配合政府部門開展政策性農業保險試點，為建設項目提供必要的風險保障。
（五）落實對基層供銷社職工的社會保障政策。按照國家和自治區政策規定切實解決好基層供銷社職工的社會保障問題。認真貫徹執行桂政發〔1998〕167號、桂政發〔2006〕54號文件和桂勞社發〔2007〕248、266、267號文件，對基層供銷社欠繳的養老保險費，確因困難無能力繳納的，可由基層供銷社與當地社會保險經辦機構簽訂緩交協議。職工達到法定退休年齡申請領取基本養老保險待遇時應一次性補繳職工所欠繳的養老保險費后按規定計發基本養老保險待遇。基層供銷社“4050”人員納入國有企業職工的安置范疇。下崗、待業職工和已完成身份置換的人員，按所在統籌地區城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險政策參加基本醫療保險；符合新型農村合作醫療統籌對象范圍的人員可按規定參加新型農村合作醫療統籌；離退休人員的醫療保險費按所在統籌地區的醫療保險政策繳納。基層供銷社分立、合并、轉讓的，承繼單位應承擔原用人單位的工傷保險責任；倒閉破產的，在破產清算時優先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用。
四、加強領導，確保基層供銷社改造重組工作順利進行
推進基層供銷社改造重組，涉及面廣、政策性強，事關現代農業發展和農村社會穩定大局。各級人民政府要切實加強組織領導，建立工作協調機制，明確領導分工，落實工作措施。縣級人民政府要把基層供銷社改造重組列為社會主義新農村建設的一項重要工作，擺上重要議事日程，組織工作力量，加強調查研究，制定實施方案，抓緊抓好抓實。各有關部門要積極配合，形成合力，共同支持基層供銷社改造重組。
各級供銷合作社要把基層供銷社改造重組作為系統工作的重中之重，加強指導、協調和督查，總結推廣成功經驗，帶動面上工作開展。縣級供銷合作聯社要積極發揮組織協調作用，認真制定好基層供銷社改造重組工作總體規劃和具體實施方案，在班子建設、職工安置、體制創新、業務發展等方面拿出切實可行的配套措施，一社一策，抓好組織實施。
二○○八年六月十九日