中共重慶市委、重慶市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見
（渝委發〔2017〕24號）
防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發〔2016〕35號），建立完善我市防災減災救災體制機制，不斷提升防災減災救災能力，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實 總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹市第五次黨代會精神，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
（二）基本原則。
--堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。始終把人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。
--堅持預防為主，防災減災救災過程有機統一。強化統籌協調，認真研究分析災害特點和規律，注重日常預防，加強風險管控，將常態減災作為基礎性工作，綜合運用多種手段，科學應對各種自然災害。
--堅持分類管理、分級負責，屬地管理為主。根據不同類別自然災害，實行分類管理。按照災害及其發展趨勢和造成的人員傷亡、財產損失、社會影響等因素，及時啟動相應災害等級的應急響應，全市各級黨委和政府分級負責、就近指揮、強化協調，在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。
--堅持黨委領導、政府主導、社會力量廣泛參與。堅持全市各級黨委、政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，強化政府、社會力量的協同配合，充分發揮市場機制作用，形成工作合力。
二、健全災害管理體制
（三）統一領導、統籌協調。全市各級黨委、政府統一領導防災減災救災工作。由市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府應急委統籌各類自然災害管理，負責研究制定防災減災救災工作規劃和政策措施、協調解決有關問題、組織防災減災救災活動、指導開展災后恢復重建等工作。強化市、區縣政府應急辦在貫徹落實政策、統籌防災減災、防范綜合風險、會商研判災情、協調抗災救災、統籌恢復重建、整合資金物資、管理災情信息、群眾生活救助、科普宣傳教育、對外交流合作等方面的統籌協調作用。根據工作需要，鄉鎮（街道）成立防災減災救災工作領導小組，統籌防災減災救災各項工作。健全完善城鄉社區治理體系，切實發揮基層組織防災減災救災作用。
（四）分類管理、分工負責。根據災害種類、災害作用后果以及救災需要，建立完善防汛抗旱、地質災害搶險救援、抗震救災、森林防火、氣象災害等主要災種專項指揮機構，強化對洪旱災害、地質災害、地震災害、森林火災、氣象災害的防災減災救災全過程綜合管理，充分發揮各專項指揮機構的防范部署、應急處置和恢復重建組織指導等作用。
按照“誰主管誰負責”的原則，明確有關部門和單位的防災減災救災職能職責。水利、國土房管、地震、林業、氣象、農業、經濟信息、教育、城鄉建設、交通、民政、市政、文化、旅游等部門負責本行業、本領域的防災減災救災工作，承擔災害監測預警、風險隱患排查、預案編制和應急演練、防災減災能力建設、災情統計報送、災害搶險救援、資金物資保障、災后恢復重建等職責。商務、公安、環保、衛生計生、新聞、工商、安監、煤監、扶貧、金融、海事、通信等部門按照職能分工，有序參與防災減災救災各項工作。鐵路、民航、電力、供水、供氣、廣播電視等企事業單位按照“誰生產經營誰負責”的原則，切實做好防災減災救災各項工作。紀檢監察、發展改革、財政、科技、規劃、審計等部門在職責范圍內為防災減災救災工作提供相應支持和保障。共青團、科協、紅十字會等單位充分發揮自身優勢，加強科普宣教和社會動員。
（五）分級負責、屬地管理。特別重大、重大自然災害的防范應對和恢復重建工作，由市委、市政府統籌指揮，各區縣黨委、政府以及市級各專項指揮機構、有關部門和單位具體負責。較大、一般自然災害的防范應對和恢復重建工作，由各區縣黨委、政府全權負責，市級各專項指揮機構、有關部門和單位給予指導和支持。鄉鎮（街道）、村（社區）和基層企事業單位在有關部門和單位指導下，切實做好各類自然災害的防災減災宣教、風險隱患排查、監測監控預警、災（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應急處置保障等工作。
三、完善防災減災救災工作機制
（六）完善統籌協調機制。加強市、區縣政府應急委對各主要災種專項指揮機構、有關部門和單位防災減災救災工作的指導以及物資、裝備、經費、隊伍等資源的統籌協調，健全工作制度和流程規范。充分發揮市、區縣政府應急委在綜合性、復合型災害應對過程中的統籌協調作用。強化各專項指揮機構和有關部門、單位之間的應急聯動和資源共享，立足各自職能，發揮各自優勢，加強監測預警、分析會商、抗災救災、能力建設等方面的協同配合，形成防災減災救災工作合力。
（七）完善信息共享機制。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺和市政府應急應戰、預警信息發布等平臺，加快防災減災救災大數據和綜合應用系統建設，加強跨部門業務協同和互聯互通，實現各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態等信息共享。加強災害信息員隊伍建設，完善災害信息員共建共享機制。健全災情統計制度，推廣鄉鎮（街道）網絡報災，開展手機客戶端（APP）移動報災等。進一步落實自然災害信息報送緊急啟動制度，嚴格執行信息報送的時限和主體要求，明確信息報送內容和范圍。細化災害損失綜合評估工作流程，健全災害損失評估的聯動和共享機制。完善自然災害新聞發布和輿情應對機制，加強新聞發言人上崗培訓和各級領導干部輿情應對能力培訓，加強信息發布和政策解讀專家庫建設，規范災害應急處置現場新聞發布。
（八）完善社會參與機制。建立健全社會力量參與防災減災救災的政策法規、行業標準、行為準則，搭建社會組織、企事業單位、志愿者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、志愿者赴現場、信息公開和需求導向等工作機制。培育和發展專業性防災減災救災服務組織，充分發揮公益慈善機構作用，鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。
（九）完善軍地協同機制。完善隊伍共建、信息共享、裝備共保、聯考聯評等軍地聯合聯動機制。明確駐渝解放軍、武警部隊參與搶險救災的程序和方法，建立軍地間災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等信息通報制度。健全以駐渝解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，以公安消防等專業隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系，加強軍地聯合演練和隊伍訓練。完善軍地聯合指揮、協同保障機制，提升軍地應急救援協同水平。
（十）完善交流合作機制。創新交流合作工作思路和模式，深化西部地區、長江流域防災減災救災合作。加強與川、陜、黔、湘、鄂等毗鄰區域在雨情水情共享、水庫聯合調度以及救災物資、救援力量等方面的協同聯動，提供災害救助必要支持和幫助。積極參與國內外交流合作，學習借鑒防災減災救災先進理念和關鍵科技成果。依托交流合作平臺，加強防災減災救災人才培養和學習培訓。
四、全面提升防災減災救災能力
（十一）提升災害防范能力。牢固樹立災害風險管理理念，將災害風險防范作為公共安全風險防控的重要內容。建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位四級風險隱患動態排查機制，完善風險信息數據庫，實現風險隱患清單式管理，強化交辦督查，落實防治措施、應急預案和應急準備。開展自然災害綜合風險調查，編制全市及災害頻發易發區縣自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖。完善災害監測預報預警體系。加強災害監測站網建設，推進監測設備更新升級。加強民用空間基礎設施應用，利用衛星遙感、通信廣播、導航定位等專業技術，不斷提升災害監測預報預警水平。充分發揮氣象、水利、水文、國土房管、地震、林業、農業等防災減災部門作用，加強監測隊伍建設，實現專業監測與群測群防相結合。完善會商研判、專家咨詢等制度。加強預警信息發布平臺建設，整合預警信息發布渠道，健全預警信息發布制度，提高鄉鎮（街道）、村（社區）預警響應能力，以及偏遠山區、旅游區域和居民小區預警信息傳播和接收能力。
（十二）提升綜合減災能力。將防災減災救災納入經濟和社會發展總體規劃，加強綜合防災減災規劃以及水利、地質、地震、氣象等防災減災專項規劃編制。開展全市減災能力調查。加強災害基礎理論研究和關鍵技術研發，推進大數據、云計算、地理信息等新技術新方法應用。支持產學研協同創新，鼓勵在渝高校、科研院所和企業等申報國家防災減災重點研發計劃項目，積極研發防災減災救災裝備和產品，推進科研成果轉化應用和產業發展。加快推進海綿城市、防災減災骨干工程和農業防災減災基礎設施建設。完善防災減災救災工程建設標準，提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住宅和文物保護單位的設防水平和承災能力，增強交通、水利、通信、電力、供水、供氣、廣播電視等關鍵基礎設施的抗損毀和快速恢復能力。充分利用公園、廣場、學校、體育場（館）等公共服務設施及規劃用地，同步規劃、因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所。加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創建全國綜合減災示范社區，開展全市綜合減災示范鄉鎮（街道）創建試點。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設。定期開展社區宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練。
（十三）提升救援救助能力。完善災害應急救援力量體系，加強市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級綜合應急救援隊伍和抗震救災、抗洪搶險、森林滅火、地質災害等專業應急救援隊伍建設，有效整合應急救援力量，開展綜合應急演練、跨區域聯合演練和實戰訓練。健全災害救援救助保障體系，完善受災群眾生活保障制度。建設國家、市、區縣三級救災物資儲備庫，優化儲備布局，加強救災物資管理。完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制。建立“天-空-地”一體應急通信網絡，支持基層配置應急通信終端。充實救災裝備配備，健全社會物資、運輸工具、設施裝備等征用補償制度，探索建立重大救災裝備租賃機制。完善災害救助金融支持和財政扶持政策體系。落實巨災保險制度，完善配套措施，鼓勵發展商業巨災保險，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分擔機制。結合各區縣災害風險特點，逐步將地震災害造成的城鄉居民住宅損失等納入巨災保險范疇。積極推進農業保險、農村住房保險、農村基礎設施保險等保險品種發展，不斷擴大保險覆蓋面，努力提升保險保障水平。
（十四）提升恢復重建能力。加強對災后恢復重建工作的組織領導，健全組織、規劃、政策、實施、監管等體系，不斷提高災后恢復重建能力。特別重大、重大自然災害應對結束后，由市政府應急委統籌民政、水利、國土房管、地震、林業、氣象、農業、市政、城鄉建設、交通、環保、規劃等市級有關部門和受災區縣共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價。市政府組織編制災后恢復重建總體規劃，制定支持政策措施，確定市級補助資金規模。受災區縣加強組織領導，具體負責災后恢復重建工作的組織實施。充分調動受災群眾積極性，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。企事業單位主動履責，積極開展生產自救。較大、一般自然災害應對結束后，由受災區縣組織開展恢復重建工作。
五、切實強化組織保障
（十五）強化法治保障。構建以法規規章、應急預案、標準規范為一體的防災減災救災政策法規體系。根據形勢發展，及時推動修訂有關地方性法規。健全自然災害應急預案體系，科學確定災害分級，合理調整應急響應啟動標準和程序。加強災害風險源、隱患點“一對一”預案編制。推進防災減災救災工作標準化，研究出臺有關地方標準。進一步完善常態化督查、災情信息報送、災情核查等工作機制。
（十六）強化資金投入。建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，完善救災補助政策，拓寬資金投入渠道。將防災減災救災經費納入年度財政預算，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、災害風險管理、巨災保險、基層減災能力建設、物資裝備、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳等方面的經費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。
（十七）強化組織實施和監督問責。各區縣黨委、政府，市級有關部門和單位要高度重視防災減災救災體制機制改革，凝聚共識、強化協調、統籌推進，加快制定配套制度和措施，進一步細化任務分工。要攻堅克難，注重協調解決改革重點難點問題，加強改革實施進度的跟蹤分析和督促檢查，確保各項改革舉措落到實處。要加強對防災減災救災工作的考核，加大防災減災救災工作的監督問責力度，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方責任。
中共重慶市委
重慶市人民政府
2017年7月23日