中共天津市委宣傳部、天津市司法局關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）
（2016年）
在市委、市政府正確領導下，我市第六個五年法制宣傳教育規劃（2011-2015年）順利實施完成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育專項主題活動廣泛開展，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動全面推進，法治宣傳教育日益深入人心，全民法治觀念顯著增強，社會治理法治化水平明顯提高，有力推動了法治天津建設進程。為做好今后五年的法治宣傳教育工作，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）〉的通知》和《天津市法制宣傳教育條例》，結合我市實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
開展第七個五年法治宣傳教育工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全普法宣傳教育機制，推動工作創新，充分發揮法治宣傳教育在法治天津建設中的基礎作用，推動全社會樹立法治意識，為“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境，為加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會、不斷開創美麗天津建設新局面作出新的貢獻。
第七個五年法治宣傳教育工作的主要目標是：普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強，依法治理進一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
第七個五年法治宣傳教育工作應遵循以下原則：
--堅持圍繞中心，服務大局。圍繞市委、市政府中心工作，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理，更好地服務協調推進“四個全面”戰略布局，為抓住用好五大戰略機遇，全面實施國民經濟和社會發展“十三五”規劃營造良好法治環境。
--堅持依靠群眾，服務群眾。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，回應群眾關切，在法治宣傳中服務群眾，不斷增強全社會尊法學法守法用法意識，使國家法律和黨內法規為黨員群眾所掌握、所遵守、所運用。
--堅持學用結合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務和黨內法規建設活動中，引導黨員群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規，提升法治素養。
--堅持分類指導，突出重點。根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點，確定法治宣傳教育重點內容，分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象，帶動和促進全民普法。
--堅持創新發展，注重實效?？偨Y經驗，把握規律，推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述。深入學習宣傳黨的十八大以來 總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以某同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。
（二）突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施。各級人民代表大會及市和區縣人民代表大會常務委員會選舉、表決通過或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，就職時應當公開進行憲法宣誓。認真組織好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心，提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。
（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，系統學習宣傳中國特色社會主義法治理論，大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規。大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規，推動全社會樹立尊重和保障人權意識，促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規，推動各級行政機關樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進法治政府建設。大力宣傳市場經濟領域的法律法規，推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創業、萬眾創新，促進經濟在新常態下平穩健康運行。大力宣傳有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規，促進社會主義精神文明建設。大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面法律法規，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全和公共安全領域的法律法規，提高全民安全意識、風險意識和預防能力。大力宣傳國防法律法規，提高全民國防觀念，促進國防建設。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，維護民族地區繁榮穩定，促進民族關系、宗教關系和諧。大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，推動美麗天津建設。大力宣傳互聯網領域的法律法規，教育引導網民依法規范網絡行為，促進形成網絡空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧穩定。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，破除“法不責眾”、“人情大于國法”等錯誤認識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（四）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，強化黨章意識，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
（五）推進社會主義法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進社會主義法治文化建設，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民內心擁護和真誠信仰法律。把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。繁榮法治文化作品創作推廣，通過影視劇、舞臺劇、文學等藝術形式來表現法治文化，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培育法治文化精品。發掘和傳承天津歷史上法律先賢的法治思想，與社會主義核心價值觀、現代法治精神和法治實踐相融合，打造具有天津特色的法治文化產品。組織文化科技衛生法律下鄉活動，利用重大紀念日、民族傳統節日等契機，開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。把法治元素納入城鄉建設規劃設計，積極參加全國法治文化示范點建設，因地制宜建設法治文化中心、法治廣場、法治公園等陣地，加強各類法治宣傳教育基地建設，完善基層法治文化公共設施，推動社區（村）法治宣傳櫥窗和街道（鄉鎮）電子顯示屏全覆蓋。
（六）推進多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障經濟社會發展的基本規則，深化基層組織和部門、行業依法治理，深化法治區縣等法治創建活動，提高社會治理法治化水平。深入開展全國民主法治示范社區（村）創建，繼續組織市級民主法治社區（村）創建工作，健全律師擔任居（村）法律顧問制度，加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，教育引導基層群眾自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，加強社會組織自身建設，完善社會組織綜合監管體系，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。
（七）推進法治教育與道德教育相結合。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，增強法治的道德底蘊，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高市民思想道德水平，為建設法治天津創造良好人文環境。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部和青少年。
堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律和黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。加強黨章和黨內法規學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。健全日常學法制度，創新學法形式，拓寬學法渠道。繼續開展處級以上領導干部網上學法用法考試工作，逐步推行國家工作人員網上學法用法考試，推進學法經常化、制度化。加強錄用、招聘國家工作人員法律知識考察測試。健全完善國家工作人員特別是領導干部任職法律考試制度。建立健全領導干部任職宣誓、帶頭講法、旁聽庭審和行政機關負責人出庭應訴等制度。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師。建立領導干部年度述職述法制度，領導班子和領導干部在年度考核中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述職。把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
堅持從青少年抓起。切實把法治教育納入國民教育體系，落實中小學法治知識課時、教材、師資、經費、法治副校長、考核等要求，貫徹落實青少年法治教育大綱，在中小學設立法治知識課程，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系，將其納入義務教育免費教科書范圍，在小學普及憲法基本常識，在中、高考中增加法治知識內容，使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。將法治教育納入中小學幼兒園教師培訓內容，加強法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導員培訓。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，在開學第一課、畢業儀式、成人儀式中有機融入法治教育內容，創建天津市中小學法治教育品牌活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。加強對高等院校學生的法治教育，增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地建設和網絡建設。加強依法治教、依法治校，提高學校治理法治化水平。
各區縣各部門各單位要根據實際需要，從不同群體的特點出發，有針對性地開展有特色的法治宣傳教育。突出加強對企業經營管理人員的法治宣傳教育，引導他們樹立誠信守法、愛國敬業意識，提高依法經營、依法管理能力。加強對農民特別是村級“兩委”班子成員的法治宣傳教育，提高農村“兩委”班子依法管理、依法辦事能力，引導農民以及進城務工人員等群體依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
四、工作措施
第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束。各區縣各部門各單位要根據本規劃認真制定本區縣本部門本單位規劃，深入宣傳發動，全面組織實施，確保第七個五年法治宣傳教育規劃各項目標任務落到實處。
（一）健全普法宣傳教育機制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。把法治教育納入精神文明創建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動。人民團體、社會組織要在法治宣傳教育中發揮積極作用，健全完善普法協調協作機制，根據各自特點和實際需求，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。積極動員社會力量開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，營造良好社會氛圍。加強工作考核評估，健全法治宣傳教育考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和運行機制，認真開展“七五”普法年度考核、中期檢查、總結驗收和專項督查，完善法治宣傳教育與美麗天津、法治天津建設考核的銜接機制和整體聯動考評機制。建立健全第三方評估機制，對法治宣傳教育工作目標的實現程度和群眾滿意度進行社會評價。注重考核結果運用，建立健全激勵機制，按照規定開展法治宣傳教育先進集體、先進個人表彰工作。圍繞貫徹中央和市委關于法治宣傳教育的總體部署，健全法治宣傳教育工作基礎制度，修訂《天津市法制宣傳教育條例》。
（二）健全普法責任制。實行“誰執法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，建立普法責任清單制度。各部門、各行業、各單位要充分發揮職能優勢，切實承擔對內部人員、執法對象、管理對象、服務對象以及社會公眾的法治宣傳教育責任，在執法、管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體的法律需求，積極開展針對性、實效性強的法治宣傳教育活動。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，探索媒體庭審直播、群眾旁聽庭審等有效形式，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。加強司法、行政執法案例整理編輯工作，開展以案釋法優秀案例征集活動，推動相關部門面向社會公眾建立司法、行政執法典型案例發布制度。健全媒體公益普法制度，廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任，開設并充實普法專版、專欄、專題，積極打造精品欄目、節目，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，開設法治講堂，針對社會熱點和典型案（事）例開展及時權威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。
（三）推進法治宣傳教育工作創新。創新工作理念，堅持服務黨和國家工作大局、服務人民群眾生產生活，努力培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育工作實效。針對受眾心理，創新方式方法和載體陣地，充分利用廣場、公園等開展法治宣傳教育，建設法治特色主題街區、社區，有條件的地方建設憲法法律教育中心。在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內容。加快法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設，充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯網＋法治宣傳”行動。開展新媒體普法益民服務，組織新聞網絡開展普法宣傳，更好地運用門戶網站、微信、微博和客戶端開展普法活動，創作推廣微視頻、微電影等法治宣傳“微產品”。組織屬地網站、微博微信賬號、網絡名人和法學專家，舉辦法治講座和訪談，鼓勵社會力量參與新媒體普法活動。加強法治網站和法治網絡集群建設，充分發揮中國普法中文網、英文網、中國普法官方微博、微信、客戶端和天津司法行政網、天津司法官方微博、微信以及各區縣各部門各單位新型宣傳平臺作用，實現法治宣傳教育公共數據資源開放和共享。適應對外開放新格局，加強對外法治宣傳工作。
（四）健全“法律六進”與專項活動聯動機制。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，推動法治宣傳教育向社會各領域、各行業延伸。深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動，全面落實“法律六進”工作制度，促進“法律六進”工作規范化發展。充分發揮“法律六進”聯絡點和示范點作用，通過項目化設計和整體化推進，逐步在不同領域、不同層面形成工作品牌。積極組織開展觀摩交流活動，增強“法律六進”活動文化底蘊，全面提升“法律六進”活動水平。依托“法律六進”活動，加快推進公共法律服務體系建設，推動法治宣傳教育融入公共法律服務全過程，在服務中釋法析理，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。緊密結合“法律六進”活動，集中開展法治宣傳教育專項活動。利用國家憲法日、法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等各類節點，根據各區縣各部門各單位特點，開展主題鮮明、內容突出的法治宣傳教育活動。圍繞天津經濟社會發展面臨的新形勢新任務以及社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，及時開展各類階段性法治宣傳教育專項活動，把法治元素融入群眾生活，不斷滿足社會各方面的法律需求。
五、組織領導
（一）切實加強領導。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持的體制機制，落實各級黨委對法治宣傳教育工作的主體責任，形成職能部門各司其職、全社會齊抓共管的工作格局。各級黨委和政府要把法治宣傳教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為綜合績效考核重要內容，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決重大問題。建立健全各級法治建設領導小組及辦事機構，明確領導和工作職責，建立和完善例會、信息報告反饋、重大活動報備等制度，落實一把手責任制。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查。積極探索各級人大、政協對法治宣傳教育工作的評價反饋機制。
（二）加強工作指導。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和法治建設領導小組辦公室具體負責指導、協調、檢查和考核法治宣傳教育規劃的實施工作。各區縣各部門各單位法治建設領導小組每年要將法治宣傳教育工作情況向黨委（黨組）報告，并報上級法治建設領導小組。加強溝通協調，搭建有效的互動載體和平臺，充分調動相關部門積極性，發揮各自職能作用和資源優勢，形成推進法治宣傳教育工作創新發展的合力。結合各區縣各部門各單位工作實際，分析不同法治需求，區別對待，分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。加強與權威媒體的溝通聯系，拓寬普法工作宣傳平臺，擴大天津普法工作影響力。
（三）加強隊伍建設。全面加強專職、兼職、社工和志愿者四支隊伍建設，建立健全業務學習培訓和交流制度，提高專兼職工作者的政治素質、法律素質和業務能力。高度重視基層法治宣傳教育隊伍建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。配齊配強專職法治宣傳教育工作人員。進一步加強普法講師團建設，選聘優秀法律和黨內法規人才充實講師團隊伍，組織開展法治宣講專題活動。鼓勵司法和行政執法人員、法律服務人員和大專院校法律專業師生等加入普法志愿者隊伍，引導社工組織和社工人員參與普法工作，健全管理制度，暢通服務渠道，培育一批優秀的社會普法團隊和品牌活動，提高普法隊伍綜合水平。
（四）加強經費保障。各級政府要將法治宣傳教育相關工作經費納入本級財政預算，建立動態調整機制，切實予以保障。各部門、各行業、各單位也要安排專項經費保證工作的正常開展。把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。積極利用社會資金開展法治宣傳教育。
（五）加強理論研究和典型示范。堅持問題導向，深入基層、深入群眾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的法律問題，加強調查研究，廣泛開展各種形式的理論研討、座談和觀摩，深入探索法治宣傳教育工作發展規律，指導實踐，推動創新，為我市法治宣傳教育工作提供理論支撐和決策參考。大力培育先進典型，及時總結交流和推廣行之有效的經驗做法，充分發揮示范引領作用，推動法治宣傳教育不斷深入。