中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整完善生育政策加強計劃生育工作的實施意見
（皖發(fā)[2014]13號 2014年7月1日）
深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（以下簡稱中央《意見》），穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┮环绞仟毶优姆驄D可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），切實加強計劃生育工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、切實把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來
人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)小康社會進程中，黨中央、國務(wù)院根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在堅持計劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發(fā)展。
實行計劃生育30多年以來，我省累計少出生人口2500多萬，創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期，有效緩解了我省人口對資源環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，計劃生育工作面臨的形勢依然嚴峻，我省人口眾多的基本省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。
各地各部門要深刻領(lǐng)會中央決策部署的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點，充分認識促進人口長期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感和使命感，穩(wěn)妥實施好單獨兩孩政策，切實加強計劃生育工作，為加快建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?br/> （一）把握總體要求。實施單獨兩孩政策是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。各地各部門要按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持以人為本，依法組織實施，穩(wěn)妥扎實有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。深入細致做好干部群眾思想工作，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，充分肯定廣大群眾作出的重大貢獻和人口計劃生育工作者付出的艱苦努力。加強正面引導(dǎo)，做好政策解讀，為單獨兩孩政策實施營造良好的輿論氛圍。
（三）制定落實相關(guān)政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接，維護政策的嚴肅性。根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。做好再生育審批，簡化審批程序。嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。
（四）穩(wěn)定適度低生育水平。建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制，準(zhǔn)確把握出生人口變動趨勢，科學(xué)劃定出生人口數(shù)、政策符合率、多孩率等預(yù)警線。加強人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，推進婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。對計劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實施重點監(jiān)控，落實防止生育反彈、生育秩序失控的有效處置措施。研究制定風(fēng)險防控預(yù)案，確保單獨兩孩政策實施過程可控、生育秩序可控、社會風(fēng)險可控。
三、全面加強新時期計劃生育工作
（一）夯實計劃生育工作基層基礎(chǔ)。堅持“主攻皖北、提升皖南、帶動江淮”的工作思路，把工作重點放在農(nóng)村、工作重心放在基層，深化“村為主”工作機制，推廣“誠信計生”工作模式，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會作用，推進計劃生育基層群眾自治。強化依法行政，嚴格落實“一票否決”制。全面推進生殖保健服務(wù)證、生育證、獨生子女父母光榮證和流動人口婚育證明等計生證件網(wǎng)上辦理工作，簡化辦事流程，提高群眾滿意度。
（二）加大出生人口性別比綜合治理力度。堅持標(biāo)本兼治，強化源頭治理，對出生人口性別比偏高的重點地區(qū)進行重點調(diào)度、及時預(yù)警。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”，完善并落實有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造男女平等、尊重女性的良好環(huán)境。
（三）完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。推進計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、節(jié)育獎勵“三項制度”提標(biāo)擴面，完善獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，進一步擴大長效節(jié)育獎勵制度實施范圍。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。加大經(jīng)濟扶助力度，加強基本生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及幫扶關(guān)懷，切實做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。全面推進“生育關(guān)懷?幸福家庭”行動。
（四）切實提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化整合、合理配置公共服務(wù)資源，扎實做好免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省、市、縣三級質(zhì)量控制體系，積極推進出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，促進兒童早期健康成長。加強對有再生育意愿高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
（五）提升流動人口服務(wù)管理水平。按照《安徽省流動人口計劃生育工作規(guī)定》，鞏固、深化流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，加強與皖籍流動人口重點地區(qū)的協(xié)作，把計劃生育工作與服務(wù)流出人口的生產(chǎn)、生活等各方面工作相結(jié)合，促進人口有序流動。扎實推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化工作，拓展和發(fā)揮好“城市生活e站”的服務(wù)功能，提高城市計劃生育綜合服務(wù)管理水平。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。各級黨委、政府要牢固樹立國策意識，堅持計劃生育基本國策不動搖、堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)不動搖、堅持目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖。不斷完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，對長期落后或者出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，實行單項預(yù)警、重點幫助和重點管理，直至“一票否決”。
（二）綜合治理，形成工作合力。各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，各成員單位要認真履行職責(zé)，重點解決好政策銜接配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合等問題。加快推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門協(xié)作配合、信息共享的人口信息平臺，形成人口計生動態(tài)監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。
（三）加大投入，穩(wěn)定基層隊伍。把計劃生育事業(yè)投入作為惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入，保證并持續(xù)加大投入，建立穩(wěn)定增長的動態(tài)保障機制。按照中央和省部署，加快推進衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，堅持重心下移，穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)、村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍。
各地要根據(jù)中央《意見》和本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體措施，并認真抓好工作落實。省委辦公廳、省政府辦公廳及有關(guān)部門將適時組織督促檢查。