中共昆明市委、昆明市人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證實施意見
（昆發[2015]9號）
為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，根據《中共云南省委、云南省人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（云發〔2014〕17號）和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于進一步深化農村改革加快發展高原特色現代農業的實施意見》（昆發〔2014〕1號）的要求，現就做好我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出以下意見。
一、重要意義
開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院為加強農業基礎、保護農民利益、維護農村穩定而作出的一項重大舉措，是進一步 完善農村土地制度和農村基本經營制度的重要基礎。建立健全農村土地承包經營權登記制度，是健全社會主義市場經濟體制的必然要求，是鞏固農村基本經營制度的客觀需要，是維護農民土地承包合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現實問題的緊迫需要。搞好這項工作，對建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度，激發農業農村內在的發展活力，依法保障農民的土地承包經營權，增強農業基礎地位、促進農村社會穩定和國民經濟持續快速發展具有重要意義。各級各部門要從全局的戰略高度，充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性、艱巨性和復雜性，統一思想，統籌謀劃，精心組織，以高度的責任感和使命感，扎實做好各項工作，按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
二、基本原則
（一）維護權益，保持穩定的原則
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是對原有土地二輪承包關系的完善，不是推倒重來，要保持原有土地承包關系不變、承包戶地塊相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農業生產經營，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
（二）依法規范，尊重歷史的原則
嚴格執行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國不動產登記暫行條例》等有關規定，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序，有序開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。對疑難和歷史遺留問題，要以法律法規和政策為依據，充分考慮當時的歷史背景和村規民約的合理性，經本集體經濟組織成員民主討論決定。
（三）尊重民意，民主協商的原則
充分尊重農民意愿，調動農民參與的積極性。確權登記頒證工作實行內容、程序、方法和結果“四公開”，切實保障農民、“農轉城”居民對土地承包經營權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。測量、調查、確權登記等重要環節實行民主協商和民主決策。
（四）實事求是，因地制宜的原則
農村土地承包經營權確權登記頒證工作要做到一切從實際出發，實事求是。要根據各地農村土地承包實際，在不違反法律規定和現行政策的前提下，缺什么補什么，做到因村施策、區別對待、分類處置。
（五）妥處糾紛，穩步推進的原則
農村土地二輪延承以來，人地矛盾日益突出，農村的各類矛盾積淀交織疊加，加劇了確權登記頒證工作的復雜性、困難性和艱巨性，各地可先選擇情況單一、較為簡單的純農業村組先試先行，梯次推進，逐步摸索和積累工作經驗。對權屬清晰的先確權頒證，不清楚的先明晰權屬再頒證，有爭議的先調處后確權，對暫時解決不了的問題，暫緩頒證。
三、目標任務
（一）工作目標
各縣（區）、五個開發（度假）園區要在2013年試點及2014年工作的基礎上，認真總結經驗，梳理試點中的問題，改進工作方式、方法；2015年全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，富民縣要基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；2016年全市70%以上的鄉鎮（街道）必須完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
（二）主要任務
以第二次全國土地調查、現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，對全市耕地、園地等承包經營的農用地進行確權、登記、頒證。通過確權、登記、頒證這三個環節，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書標注“四到戶”，做到“發實權頒鐵證”，實現承包經營權用益物權化，完善權能。搭建農村土地承包經營權管理信息平臺，推進農村土地承包經營權信息化管理，加快農村土地經營權流轉服務體系建設，推進農村土地承包經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，增強農業農村發展活力。
四、政治界限
農村土地承包經營權確權登記頒證是一項政策性強、涉及農民切身利益的工作，要以科學發展觀為指導，堅持穩定和完善農村基本經營制度為前提。工作中要準確把握、嚴格執行相關法律法規及政策規定。重點把握以下政策界限：一是要在現有土地承
包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上開展農村土地承包經營權確權登記頒證；二是嚴格執行土地利用總體規劃，堅持土地用途管制制度，耕地保護和“一戶一宅”制度；三是嚴禁未經測量，以原有農村土地承包經營權證書上的面積數據確權，變成現有承包證書的升級換證。四是要依法嚴肅查處擅自占用和改變承包地用途的行為，復墾后再予以登記；五是做好農村土地承包經營權確權登記與林地、“四荒地”、草地等相關登記的銜接，做到全覆蓋，不留死角；六是嚴禁借農村土地承包經營權確權登記頒證向農民收取任何費用；七是對承包地塊原四至界線范圍內的實測面積大于二輪承包時登記面積的，應據實確權登記給原承包農戶，不得收回重新分配或留作集體機動地；八是對農戶侵占用于耕種的林地、草原以及公益性土地，不能作為耕地登記。
在確權方式上，以確地確權為主，確需確權確股的，需經村民（代表）大會討論通過。地塊過于零碎的，應鼓勵農民采取互利互換方式并地，以方便農業生產。
五、工作步驟
各縣（區）及五個開發（度假）園區、鄉鎮（街道）要按以下三個階段分步驟穩步推進承包經營權確權登記頒證工作。
（一）準備階段（2015年3月前）
1. 成立領導和工作機構。各縣（區）及五個開發（度假）園區、鄉鎮（街道）要分別成立相應的領導機構，同時明確具體工作機構和工作人員；
2. 制定工作方案。在摸清情況充分調查的基礎上，制定具有可操作性和針對性的工作方案；
3. 開展培訓和宣傳動員。按照市級培訓到鄉鎮（街道）、縣級培訓到村（社區）、鄉鎮培訓到組的方式有效開展相關法律法規和業務培訓，同時通過各種方式、方法和手段開展好宣傳活動。
（二）實施階段（2015年3月─2017年11月）
4. 開展招投標。根據方案劃定的標段開展測繪招投標，明確測繪承擔單位；
5. 測繪作業。按照招投標合同開展測繪作業；
6. 公示、審核。組織農戶認定地塊，經公示后上報審核；
7. 建立登記簿、發證。對于沒有異議審核通過的，按照程序發放經營權證書。
（三）檢查驗收階段（2017年11─12月）
8. 檢查驗收、整改。在各級自檢自查、整改的基礎上，逐級開展驗收工作；
9. 資料歸檔。按照檔案管理相關規定整理相關工作檔案資料，及時移交檔案管理部門。
六、保障措施
（一）切實加強組織領導
成立由市委副書記拉瑪?興高任組長、市政府阮鳳斌副市長任常務副組長，市政府陳樹發副秘書長、市委農辦楊凡主任、市農業局蔡德生局長任副組長，市政府目督辦、市委農辦、市農業局、市國土資源局、市財政局、市法制辦、市司法局、市公安局、市國家保密局、市民政局、市審計局、市檔案局、市信訪局、市林業局、市婦聯、市工業和信息化委、市人力資源社會保障局、市測繪中心等部門相關人員任成員的昆明市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室在市農業局。市委農辦負責政策研究和指導工作；市農業局負責牽頭組織開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，制定工作方案、做好工作對接及業務指導；市國土資源局、市測繪中心參與工作方案、操作規程、實施細則、測繪作業招投標等技術業務的指導，牽頭完成測繪作業驗收工作，提前做好與不動產登記的銜接，同時負責免費提供第二次土地調查成果、集體土地所有權登記成果、第一次地理國情普查成果等相關資料；市財政局負責經費保障，加強資金使用的監督管理；市法制辦負責有關法制建設和制度規范工作；市司法局負責提供有關法律法規服務；市公安局負責提供承包農戶的戶籍信息資料和有關農戶分戶、戶主變更等工作；市國家保密局負責對參與測繪單位的保密資料進行審核把關，培訓、指導相關部門做好地理信息資料的保密管理；市民政局負責提供行政區劃代碼和地名等相關資料；市審計局負責對資金使用情況進行審計、監督；市檔案局負責提供農村土地承包的檔案資料，指導土地承包檔案管理工作；市信訪局負責做好承包經營權確權登記頒證工作地區的信訪維穩工作；市工業和信息化委負責指導農村土地承包經營權確權登記頒證系統平臺建設；市人力資源社會保障局負責做好農村土地承包經營權確權登記工作中農村勞動力培訓轉移和社保政策銜接；市婦聯負責做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作中婦女兒童承包權益保護的相關工作；市林業局負責與林權有關的工作；市政府目督辦負責承包經營權確權登記頒證工作的跟蹤督查和落實。農村土地承包經營權確權登記頒證工作實行縣級負責制，由各縣（區）、五個開發（度假）園區承擔主體責任，各縣（區）及五個開發（度假）園區、鄉鎮（街道）要成立相應的領導小組及工作機構，負責具體組織實施工作，確保土地承包經營權確權登記頒證工作的順利開展。
（二）加大宣傳培訓力度
要充分利用會議、電視、報紙、廣播、手機、網絡、標語、黑板報、“明白紙”等方式向廣大農民群眾宣傳承包經營權確權登記頒證工作的重要性和必要性，取得群眾的理解和支持，使確權登記頒證工作成為廣大農民的自覺行動。要做好相關干部培訓工作，使其準確領會和掌握中央和省、市的政策，尤其對政策性和敏感性強的問題，要講解清楚，嚴格依法行政，照章辦事。
（三）妥善解決突出問題
妥善解決好工作中遇到的問題，是確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作成功的關鍵。一是要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。二是要按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，依法妥善解決工作中遇到的問題。三是各級各部門特別是農辦、農業、信訪、國土、司法等部門要高度重視確權登記中的歷史遺留問題和現實中出現的新問題，充分發揮基層調解、仲裁、訴訟的作用和力量，把矛盾化解在基層及萌芽狀態，避免出現新的不穩定因素。
（四）完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系
各縣（區）及五個開發（度假）園區建立、完善土地承包經營糾紛調解仲裁工作機制，建立完善仲裁委員會，建立仲裁員聘用機制，加強仲裁員培訓，強化基層調解職能。有效解決承包經營糾紛，保障確權登記頒證工作的順利推進。
（五）加強檢查指導
各級農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組要定期或不定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，及時做好情況調研，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。
（六）保障工作經費
確權登記頒證工作所需經費以縣區為主納入本級財政預算，各縣（區）、五個開發（度假）園區要統籌安排工作經費，將經費納入財政預算予以保障，確保工作有機構、有人員、有經費、有設備。積極爭取中央、省級財政補助，市級財政對二、三板塊按每畝補助10元標準安排專項補助經費。
（七）規范工作流程
各縣（區）及五個開發（度假）園區、鄉鎮（街道）一定要逐村、逐組摸清情況，認真梳理并分析確權登記的矛盾焦點、類型、特點，提前謀劃、提前準備，有針對性地制定工作方案和預案。要嚴格按照農業部頒布的《農村土地承包經營權確權頒證試點工作規程（試行）》《農村承包土地經營權調查規程》《農村土地承包經營權要素編碼規則》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》穩妥有序開展工作。工作人員和測繪單位要嚴格遵守保密紀律，杜絕泄密事件發生。對工作中出現的問題要按照中央和省、市規定執行，不能突破政策界限。對拿不準的要及時書面逐級上報，待有統一明確答復后再組織實施。對工作中的每個步驟和環節要做好風險評估和風險防范。
2015年4月1日