榆林市人民政府關于全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見
（榆政發〔2014〕24號）
各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）精神，強化對農村土地承包經營權的物權保護，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發全省農村土地承包經營權登記工作方案的通知》（陜政辦發〔2014〕102號）要求，現就全市開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，提出以下意見：
一、重要意義
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。進行農村土地承包經營權確權登記，讓農民吃上“定心丸”，是新時期黨中央、國務院保持農村穩定，促進農村繁榮，深化農村基本經營制度改革，發展現代農業的重大決策。目前，全市農村土地承包關系基本穩定，但現有土地承包關系是在第一輪土地承包基礎上延包形成的，由于歷史原因，存在原確認的土地承包關系不清、合同不全、四至界限不明等問題，給穩定農村土地承包關系并保持長久不變和處理土地承包糾紛帶來不利影響，迫切需要通過測量登記，把農民承包土地的各項權利落實到戶。各級各部門要高度重視，充分認識做好這項工作的重要性，統一思想，扎實工作，確保按期完成確權登記任務。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鞏固完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定，強化對農戶土地承包經營權的物權化保護，做到承包地塊詳實、面積準確、四至清楚、檔案齊全。并要以土地承包經營權登記為基礎，建立科學完善的農村土地承包管理、流轉管理和糾紛處理制度。
（二）基本原則
開展農村土地承包經營權登記，在守住保持農村土地承包關系穩定這個底線的基礎上，堅持以下原則：一是堅持依法規范的原則。要嚴格執行農村土地承包法律和政策，按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《陜西省實施＜中華人民共和國農村土地承包法＞辦法》確權確地到戶。二是堅持公開、公平、公正的原則。要依法落實農民對承包土地占有、使用、收益和流轉的權利，做到登記信息公開、登記結果公平、處理過程公正。三是堅持民主協商的原則。對登記工作中遇到的矛盾和問題，在不違背法律政策的前提下，允許各縣區改革創新、積極探索、民主協商，充分依靠農民群眾自主解決。四是堅持因地制宜的原則。對于涉及整合承包地塊細碎化、連片流轉承包地，并進行了統一整理、征收土地后的平衡調整等方面的情況，由各縣區在民主協商的基礎上根據具體情況處理。五是堅持分級負責的原則。農村土地承包經營權登記的各項組織工作，具體由各縣區政府統籌安排，相關部門密切配合，鄉鎮政府組織，村組具體實施。
三、范圍和內容
（一）范圍
按照全省統一部署，農村土地承包經營權登記必須于2015年底前全面完成。登記工作的基礎單位是村民小組，農用耕地并實行家庭方式承包經營的土地，全部納入登記范圍，承包機動地不進行確權登記。以招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的“四荒地”不納入本次集中登記，待家庭承包方式登記工作結束后，按正常程序辦理登記。對登記工作中可能遇到的土地界限不明、人地不符等具體問題，可按照《陜西省農業廳關于印發農村土地承包經營權登記工作中若干具體問題的處理意見的通知》（陜農發〔2014〕78號）執行。
（二）內容
1.逐地塊核實承包農戶及各戶承包面積、四至。以村民小組為單位，逐地塊丈量和航拍勘界測量坐標的方法，厘清核實所有地塊的承包農戶及各戶承包面積、四至，將劃定的基本農田落實到戶，妥善解決承包地界糾紛及其他爭議，填寫相關表格，明確農戶承包土地的具體位置。
2.逐戶歸集整理承包土地信息。將農戶承包土地及分配承包土地成員信息整理填表，核實各戶承包土地情況。
3.測量農戶承包地界坐標和繪制位置圖。根據農戶指界核實的承包土地，測量確定承包地界坐標，繪制農戶承包土地位置圖，作為土地承包經營權登記簿和證書的附件。
4.建立農村土地承包經營權登記簿。各縣區農業局要根據村、鄉鎮審核后報送的登記表格，按照規定格式建立農村土地承包經營權登記簿。
5.頒發農村土地承包經營權證。完成登記后，要依據土地承包經營權登記簿內容，填寫土地承包經營權證，并由各縣區政府和農業部門審核蓋章后，頒發給家庭承包經營農戶。
6.實現農村土地承包管理工作信息化。按照《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》要求，建立市、縣、鄉三級聯網的管理系統，實行信息化管理。
7.完善土地承包檔案資料管理。按照農業部和國家檔案局有關要求，要做好所有資料的收集、分類、歸檔等方面工作。登記檔案暫由各縣區農業部門保管，登記結束后，依法按期移交各縣區檔案館管理單位。
四、方法和步驟
農村土地承包經營權登記采取填表登記與測繪制圖相結合的方法。具體步驟如下：
（一）制定具體方案。各縣區要認真制定工作方案，明確工作任務和時限，于10月底前報送市農業局審核。村組在廣泛征求農戶意見的基礎上，由村民小組提出具體登記工作方案，經農戶總數三分之二以上同意后，報村民委員會和鄉鎮政府審核。
（二）摸清土地底數。登記工作開始時，要以村民小組為單位，選舉產生5人左右的土地承包登記工作小組，對集體土地面積和位置進行摸底核實。所有實測丈量等外業工作要在農作物秋收后春播前完成。
（三）實測承包土地。在省上提供底圖的基礎上，由各縣區農業部門負責招聘測繪機構進行測量，確定承包地界坐標。
（四）登記信息頒證。對經測量核實后的承包農戶、承包地塊、四至及面積等信息由鄉鎮負責填寫表格，并輸入電子數據，報縣區農業部門統一管理，鄉鎮不留存測繪制圖數據信息。本次登記的土地承包期到期時間統一為2028年12月31日。經縣區農業部門審核無誤的，頒發土地承包經營權證。以前頒發的土地承包經營權證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結束后廢止。
（五）組織檢查驗收。確權登記頒證工作完成后，各縣區政府要盡快開展驗收工作，并將驗收結果以書面形式上報市農業局，市上將進一步組織督查驗收。
五、保障措施
（一）加強領導，夯實責任。農村土地承包經營權確權登記工作是一項具有全局性的系統工作，各縣區及市級相關部門要統一部署，狠抓落實，確保如期完成省市確定的目標任務。市上將成立主要領導任組長，各縣區政府和市級各有關部門為成員單位的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責全市農村土地承包經營權確權登記頒證及土地流轉各項工作。各縣區政府要高度重視，將此項工作納入績效考核內容，加強組織領導，健全工作機構，明確牽頭部門，夯實工作責任，抓好組織實施。
（二）明確責任，通力協作。為加強對農村土地承包經營權登記頒證工作的領導和協調，市上建立由市農業局牽頭，市級相關部門為成員單位的聯席會議制度，辦公室設在市農業局，負責組織開展確權登記頒證工作，協調解決工作中的重大問題。各有關部門要各司其職，通力配合，共同做好確權登記頒證工作，農業部門負責牽頭組織實施；財政部門負責保障工作經費；國土資源部門負責提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料；市委政研室負責政策研究和指導工作；市政府法制辦指導依法開展確權登記頒證工作；檔案部門負責指導土地承包檔案管理相關工作。
（三）健全機構，落實經費。各級農村經營管理機構是負責農村土地承包管理工作的職能機構，要切實加強縣鄉農村經營管理體系建設。特別是鄉一級，必須盡快組建專職工作隊伍，開展土地確權登記等工作。確權登記工作經費由省、市、縣財政分級承擔，不得向農戶收取任何費用。省上承擔航拍底圖購置、土地承包經營權證印制，并按每畝10元標準給以補助。市上建立信息網絡平臺，負責培訓資料印制及業務骨干培訓，并給南六縣按每畝5元標準給予補助。省、市補助資金待檢查驗收合格后一次性撥付，不足部分由各縣區財政承擔。
（四）廣泛宣傳，提高認識。各縣區和相關部門要高度重視，把此項工作作為當前和今后一段時間涉農工作的重中之重。市縣農業部門要組織開展法律政策、操作規程等業務培訓，保證確權登記頒證工作順利開展。利用各類媒體展開向農民群眾的宣傳，積極開辦介紹政策專題節目，印發入戶宣傳資料，提高農民群眾的法律政策水平和對土地確權登記工作的認識，充分調動農村基層干部的工作積極性和廣大農民群眾的參與熱情，為做好土地承包經營權登記工作營造良好氛圍。
榆林市人民政府
2014年9月9日