駐馬店市人民政府辦公室關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見
（駐政辦〔2014〕107號）
各縣、區人民政府，市直有關部門：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）要求，為2017年底基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務打下基礎，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規，經市政府同意，現就我市開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作提出如下意見。
一、重要意義
開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是健全社會主義市場經濟體制、強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是堅持和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系穩定并長久不變、依法促進農村土地流轉、有效利用農村土地資源的有效手段，是保護農民土地承包合法權益、推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入的現實需要，是解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會對依法保護農民土地承包經營權提出了明確要求，中發〔2013〕1號文件指出：“全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護?！备骷?、各有關部門要充分認識這項工作的重要意義，統一思想，堅定信心，以高度的政治責任感和使命感，扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
二、目標任務
根據中央和省要求，結合我市實際，按照“先試點探索路子、后全面推開”的總體思路，從2014年開始，在全市開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。各縣（區）要選擇1-2個鄉的2個行政村開展試點，年內完成試點工作任務，總結經驗，探索路子，逐步建立農村土地承包經營權登記制度，為全面完成我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務奠定堅實基礎。
三、工作內容
（一）清理核實土地承包檔案。以《農業部國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號文件）為依據，以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，全面清理土地承包檔案，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已經簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部發布的《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）要求，本著科學、務實、高效原則，實事求是，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。實測結果經村（組）公示、鄉（鎮）確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。鼓勵探索在農民自愿前提下，開展農戶之間的互換并地，解決承包地塊細碎化問題。
（三）建立健全土地承包經營權登記簿?？h級人民政府農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權調查規程》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）等文件要求，建立土地承包經營權登記簿。已建立的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積、四至、空間位置等信息，建立土地承包經營權登記簿。
（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，實事求是開展土地承包合同和權證的補充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時對土地承包經營權證書進行完善、變更或補換發。對在承包期內，因集體土地所有權變化、承包地被征占用、承包農戶分戶、土地承包經營權采取轉讓或互換方式流轉，導致承包地滅失、承包地塊面積不實或承包農戶消亡等土地承包經營權需要變更的，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。
（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理。經縣級農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書，予以確認。
（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現檔案管理工作與確權登記頒證工作同步進行。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、雙套備份、公開查閱等制度。存放的資料要符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求，特別是土地調查和測繪數據儲存要實行專機專用，禁止與互聯網連接，防止泄密。農村土地承包經營權登記檔案可由土地承包經營權登記機關負責集中保管，依法按期移交同級檔案管理部門；也可經過協商，提前移交同級檔案管理部門。
（七）實施土地承包經營信息化管理。依據《農村土地承包經營權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）要求，建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的智能化管理。
四、工作要求
（一）保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關農村土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展農村土地承包經營權確權登記工作，嚴禁發生侵害人民群眾合法權益的行為。
（三）尊重歷史。以現有農村土地承包關系為基礎，既尊重歷史，又正視現實狀況，有效解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當年為保障農戶承包利益，將該集體經濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，并取得承包戶的認可。
（四）民主協商。試點工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對農村土地承包經營權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背法律和政策的前提下，實行民主協商、村民議決。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。
（五）縣鄉負責。試點工作要本著“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區城郊不搞、最后重點突破”的精神，堅持省、市統籌安排，縣（區）、鄉（鎮）具體負責，村組組織實施，明確專人、專職、專責，做到上下聯動，形成整體合力，確保試點工作任務順利完成。
（六）鼓勵創新。要按照中央和省政府的要求，以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的農村土地承包合同、發放的農村土地承包經營權證書為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對農村土地承包經營權證書內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。經濟基礎和群眾思想基礎好的村，也可直接進行股份制改造，發展土地股份合作社。
五、方法步驟
（一）調查摸底
1.查清承包底數。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地所有權確權成果和二輪延包以來建立的現有農村土地承包關系為基礎，結合農村土地承包臺賬、承包合同、經營權證等檔案資料，查清承包地塊、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式，形成基礎數據和矢量圖斑，作為確權頒證的原始資料，并將調查結果落實到戶。
2.查清農戶狀況。對承包人、承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。在信息收集整理時，要注意與種糧直補、公安戶籍有關資料的有效銜接。
3.梳理矛盾糾紛。在調查摸底的過程中，要注意收集農戶的意見，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須按法律法規執行；目前尚未明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的精神實質，結合實際妥善處理。充分發揮鄉村調解和縣（區）仲裁機構的作用，注意發現、梳理已經存在和可能發生的土地承包糾紛等問題，及時提出解決辦法。
（二）測繪公示
1.勘測定界。以農業部頒布的《農村土地承包經營權調查規程》為基本的地籍調查勘測標準，聘用具有相應資質的專業測繪公司，與本村組經培訓并熟悉情況的村民組成測量小組，采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，測量清查農戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測繪編制農戶承包地空間位置圖。
2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認。對于權屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權登記。經農戶認可并確認無誤后由鄉鎮匯總報縣級人民政府。
（三）登記頒證
1.建立健全登記簿。根據鄉鎮上報資料，依據農業部頒布的《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014），縣級土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的《農村土地承包經營權登記簿》，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬薄完善、責任明確。
2.頒發土地承包經營權證書。按照“申請、審核、登記、發證”的登記程序，以土地承包經營權登記簿為依據，由縣級人民政府核發土地承包經營權證。
3.建立管理信息系統。按照《農村土地承包經營權登記數據庫規范》要求，將登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息，錄入農村土地承包經營權登記數據庫，建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。
4.歸類存檔。按照檔案管理規定，將在確權登記頒證試點過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。
（四）總結驗收
各階段性工作任務結束后，市農村土地承包經營權登記頒證工作領導小組將根據工作目標和任務要求，進行分階段督導檢查，對在確權登記頒證工作中走過場、不徹底等問題突出的縣（區）、鄉（鎮）給予通報批評，并責令限期整改。各縣（區）開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施意見10月15日前報市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室，年底前將本縣（區）開展農村土地承包經營權登記試點工作總結報市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立駐馬店市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌和協調農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
組 長：戚存杰 市委常委、宣傳部部長、副市長
副組長：黃衛華 市政府副秘書長
王忠民 市委農辦主任
畢俊德 市農業局局長
成 員： 王義成 市財政局總會計師
崔春常 市國土資源局副局長
王玉紅 市委農辦副主任
張衛東 市法制辦副主任
滕 飛 市檔案局副局長
李拴緊 市農業局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，畢俊德同志兼任辦公室主任，負責組織開展業務培訓、督查工作落實、核查總結驗收等日常工作。各縣（區）要成立由縣（區）長任組長、分管副縣（區）長任副組長、相關部門主要負責同志為成員的領導小組，嚴格依照政策，加強督促檢查，有序有效推進試點工作開展，及時研究解決試點工作中遇到的問題；試點鄉（鎮）也要成立相應領導機構和工作機構；試點村（組）要成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人以及集體經濟組織成員代表等人員組成的登記頒證工作實施小組，具體負責村（組）確權登記頒證工作。
（二）明確部門職責。各級、各有關部門要認真落實中央、省市關于開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作的要求，明確分工，落實責任。各級農辦負責政策研究和工作督查；農業部門負責宣傳培訓、業務指導、組織實施和考核工作；財政部門負責統籌安排農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費，納入年度財政預算，不得向農民收取任何費用；國土資源部門負責免費提供第二次全國土地調查成果和經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權登記成果，指導處理有關權屬的矛盾糾紛；法制部門負責提供有關法律服務，促進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作依法推進；檔案部門負責指導做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作相關資料的歸檔和管理工作。
（三）把握政策界限。嚴格執行農村土地承包有關法律、政策規定，在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展試點工作。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鉤，待中央明確政策后嚴格按照要求執行，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。
（四）加強宣傳培訓。多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的重要意義和工作要求，在全社會營造濃厚氛圍。市、縣分級組織開展農村土地承包經營權確權登記的相關政策、規程和業務培訓。市級重點培訓縣（區）技術人員、試點鄉（鎮）主要工作人員、村組主要干部；縣級培訓縣（區）技術人員、試點鄉（鎮）工作人員、村組干部和具體參與的群眾。要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部，組成工作組和督導組到試點鄉鎮、村組開展指導服務工作，使相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程落實到基層。要研究解決確權登記頒證試點過程中的問題和困難，明確政策界線和解決辦法，為確權登記頒證試點工作順利開展打下基礎。
附件：駐馬店市2014年確權登記工作試點基本情況
2014年10月9日
附 件
駐馬店市2014年確權登記工作試點基本情況
縣（區）鄉（鎮）行政村村民小組（個）村民戶數（戶）人口數（人）耕地面積（畝）泌陽縣雙廟街鄉付洼村948021003890夭莊村1154620763760確山縣普會寺鄉姚莊村2087628644932竹溝鎮鮑棚村1546815201520平輿縣萬冢鎮閆寨村8110047855891西洋店鎮譚趙村1486035005550正陽縣付寨鄉章寨村17800310011200雙臺村2392033407950汝南縣留盆鎮馮亮村847822303500馮灣村1076831204470上蔡縣五龍鄉班閆村886038405453大路李鄉馬堂村1374631793875西平縣盆堯鎮于營村14111645424220焦莊鄉大王莊村1250621602680遂平縣和興鎮藕花村1478031004800花莊鎮陳莊村1352017004500驛城區老河鄉南板橋村2256723295346小集村1456522864283合計1418245129565177187820