中共青島市委、青島市人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見
（青發〔2016〕39號）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》（魯發〔2016〕14號，以下簡稱省《意見》），全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展，現結合我市實際，提出如下意見。
一、正確認識我市人口計生工作面臨的新形勢
自全面實行計劃生育以來，全市各級黨委和政府高度重視計劃生育工作，認真落實中央、省部署，堅持人口與發展綜合決策，廣大人民群眾、社會各界及各級人口和計劃生育工作者為落實計劃生育基本國策作出了無私奉獻、付出了艱苦努力。我市人口過快增長勢頭得到有效控制，人口素質明顯提高，連續多年圓滿完成省下達的人口和計劃生育目標責任指標，人口和計劃生育工作取得顯著成績。
進入新世紀以來，隨著經濟社會發展和生育政策調整完善，我市人口形勢發生深刻變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，人口結構性矛盾突出，老齡化程度高于全國同類城市平均水平，流動人口規模大、流動性強，實現人口均衡發展的任務十分艱巨；計劃生育家庭和獨生子女總量大、比例高，計劃生育特殊家庭和困難家庭數量多，家庭發展支持體系和養老婦幼服務體系有待完善；與全面兩孩政策實施后相適應的社會公共服務特別是婦幼保健服務和計劃生育服務管理體制機制亟待理順。與此同時，生育政策調整帶來的人口增加效應明顯，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系短期內不會根本改變。
各級各部門各單位要認真學習、深刻領會中央《決定》和省《意見》精神，充分認識當前人口計生工作新形勢，堅持計劃生育基本國策不動搖，積極穩妥實施全面兩孩政策，大力推進計劃生育服務管理改革，推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市、全面建成小康社會創造良好的人口環境。
二、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發展
（一）依法做好政策的組織實施工作。認真貫徹落實修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》等法律、法規，全面做好中央《決定》、省《意見》等政策性文件的宣傳、解讀和培訓。深入開展目標人群和生育意愿調查摸底，科學制定全面兩孩政策實施方案和風險防控預案，引導群眾依法、有計劃地安排生育，確保全面兩孩政策有序實施、平穩落地。建立完善女性生育保障、產假及女性再就業等配套政策，切實維護群眾合法權益。
（二）加強出生人口監測預警。健全區（市）、街道（鎮）、社區（村）三級出生人口監測網絡，實現生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息共享。發展改革、經濟信息化、衛生計生、公安、人力資源社會保障、民政、教育、統計等部門要加強協作，建立健全人口基礎信息共享機制，定期通報相關信息，準確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會保障和入學等情況，及時把握出生人口動態。落實人口預報預警制度，及時統計發布生育信息和醫療衛生、教育等公共服務資源規劃建設情況，為各級各有關部門科學判斷形勢、提前做好應對措施提供依據。
（三）科學規劃和配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、衛生計生等部門要密切協作，加強婦幼健康和計劃生育服務、學前教育與義務教育、社會保障等公共服務能力建設及公共服務基礎設施規劃建設，統籌資源，增加供給。引導、鼓勵和規范社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所、幼兒園等服務機構，加快提升衛生、教育等公共服務能力和水平。
（四）努力保持適度生育水平。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制?？茖W編制中長期規劃，合理制訂人口計劃，確保人口總量控制在規劃目標之內。引導有生育意愿的群眾綜合考慮年齡、生育趨勢、公共服務資源等情況，科學安排生育計劃、錯峰生育，防范生育水平出現大的波動。全面落實免費計劃生育基本技術服務項目，推進避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務。提倡已經生育兩個孩子的夫婦采取長效措施，規范生殖健康服務。
（五）著力提高出生人口素質。提升婦幼健康計劃生育服務能力，推進優生優育全程服務，為婦女兒童提供規范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務。建立健全出生缺陷綜合防治體系，繼續做好婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、新生兒疾病篩查等免費項目，采取免費產前診斷等措施，有效提高產前診斷參與率。減少出生缺陷所致殘疾，加強殘疾兒康復，提高出生人口素質。積極推進人類輔助生殖技術項目建設，向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，建立市級孕產婦和新生兒危急重癥救治中心，每個區（市）要借助公立醫院至少建立1個孕產婦和新生兒危急重癥救治中心。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，合理確定婦幼保健和助產等服務價格，在薪酬分配等方面向產科、兒科和婦幼保健醫護人員傾斜。
（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持標本兼治，創造有利于女孩成長成才的社會環境，完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策，提高女孩家庭發展能力，促進社會性別平等。完善綜合治理出生人口性別比工作機制，全面落實孕情和出生性別公示、B超使用管理、終止妊娠藥物銷售和使用管理、終止妊娠手術審批和證明查驗、住院分娩實名登記和直報、部門信息共享、行業機構許可準入、人員資質認定等制度，加強對各級各類醫療保健機構、終止妊娠藥品銷售使用單位的有效監管。衛生計生、公安、食品藥品監管等部門要加強工作聯動，深化區域協作，定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠）行為，嚴肅查處相關涉案責任人和醫療機構。加強出生人口性別比統計監測、專項考核、督查和評估工作，落實責任追究制度，形成綜合治理出生人口性別比的良好氛圍。
三、深化計劃生育服務管理改革，積極構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系
（一）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育，免費發放生育服務手冊。完善再婚、領養、病殘兒家庭等特殊情形的再生育審批管理，將生育登記、再生育審批等工作與母嬰保健服務相銜接，落實母嬰保健、計劃生育、優生優育、生殖健康等咨詢指導和服務。優化辦事流程，簡化辦理手續，進一步簡政放權，全面推行網上辦理、一站式服務，落實首接責任制，特殊情況實行當事人承諾制度。規范社會撫養費征收管理，加強依法行政、文明執法，依法依規查處政策外多孩生育。嚴禁將社會撫養費征收與落戶、入托、入學等掛鉤。
（二）夯實計劃生育基層基礎工作。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，促進計劃生育工作健康發展。推進衛生計生機構資源整合、工作融合，穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍。穩定并健全村級計劃生育組織，妥善解決好基層計劃生育專職干部的報酬待遇、養老保障等問題，確?；鶎佑腥斯苁隆⒂绣X辦事、照章理事。規范街道（鎮）、社區（村）兩級基礎工作，推行精細化服務管理理念，細化崗位職責，任務落實到人。充分發揮社會組織作用，加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作，鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用，加強市、區（市）、街道（鎮）計劃生育協會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。
（三）加強流動人口計劃生育服務管理。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍，全面落實國家規定的衛生計生免費服務項目。加強部門、區域間協作，健全流動人口信息核查和共享機制，強化流動人口衛生計生動態監測，鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制。做好流動人口在居住地的生育登記服務。大力實施流動人口健康促進行動計劃，關懷關愛流動人口和留守人群，實施留守兒童健康促進等項目，提高流動人口家庭發展能力，促進社會融合。
（四）提高依法治理水平。按照依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，全面推進基層計劃生育法治管理規范化建設。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育行政執法監督，落實行政執法責任制，嚴肅查處違法行政和不作為行為。規范計劃生育行政許可、行政處罰、違法生育處理和社會撫養費征收管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，規范征收程序。加強人口計生誠信建設，完善公民計劃生育情況信用記錄，將違法生育情況納入社會征信系統。整合衛生計生執法力量，推進監督執法權相對集中行使。衛生計生、公安、法院等要協同做好違法生育處理、打擊“兩非”等調查取證和聯合執法工作。
（五）維護計劃生育家庭合法權益。按照“老人老辦法，新人新辦法”，認真落實并不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，并在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。全面落實機關、事業和企業單位獨生子女父母計劃生育退休獎勵政策，對城鎮失業、無業、自謀職業等人員中的獨生子女父母，由區（市）政府參照農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。切實關懷幫扶計劃生育特殊困難家庭，建立完善計劃生育特殊困難家庭扶助關懷保障體系，妥善解決他們在生活照料、養老保障、大病醫療和精神慰藉等方面的困難和問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，深入開展計生助福、計生家庭保險惠民和計劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動。
（六）增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策。大力實施“新家庭計劃-家庭發展能力建設”項目，探索健全家庭健康服務體系。開展科學育兒、青少年健康人格工程，增強社區幼兒照料、托老日間照料、居家養老等服務功能，引導幸福家庭創建活動持續開展。大力發展老年醫療等健康服務業，積極推進醫療衛生和養老服務相結合，探索建立醫療衛生機構與養老機構合作機制，推動醫療衛生服務延伸到社區、家庭，開展建設具有“即時照護、遠程監管”功能的健康養老信息化服務試點，為老年人提供健康服務，以多種形式滿足群眾養老需求，推動老齡健康事業發展。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度，做好家庭發展追蹤調查。
四、切實加強組織領導
（一）落實黨政責任。各級黨委和政府要深入貫徹落實中央和省、市部署，把計劃生育工作列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，全面落實計劃生育基本國策，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。堅持完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級人口和計劃生育工作領導小組成員單位要結合自身職能和職責分工，做好相關工作，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，做到上下聯動，形成工作合力。
（二）強化宣傳引導。充分利用各類媒體，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，加強人口基本國情和計劃生育基本國策教育，做好實施全面兩孩政策的解讀，不斷增強全社會的國情和國策意識，引導各級進一步統一思想認識，自覺做好計劃生育工作。大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，總結推廣計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法，因地制宜開展進村入戶宣傳，營造支持政策落實和改革創新的良好氛圍。正確引導社會輿論，做好輿情跟蹤監測，通過互聯網、廣播、電視、報刊等渠道，及時回應社會關切。
（三）嚴格督導檢查。各級各有關部門要把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍，及時掌握政策實施情況，不斷完善工作措施，強化服務保障，確保政策穩妥扎實有序實施。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。對計劃生育重大決策部署和法律法規執行不力、主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴格追究有關單位和人員責任。各區（市）黨委、政府每年要向市委、市政府專題報告本地計劃生育工作情況。
2017年1月9日