中共宣城市委、宣城市人民政府關于執行全面兩孩政策完善計劃生育服務管理的實施意見
（2016年12月20日）
為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》）和省委、省政府《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》（皖發〔2016〕30號，以下簡稱省委《意見》）精神，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計劃生育服務管理，促進宣城人口長期均衡發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、切實把思想和行動統一到中央和省委精神上來
實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，是堅持計劃生育基本國策的重要戰略部署。各級各部門要認真學習、深刻領會中央《決定》和省委《意見》精神，充分認識促進人口均衡發展的長期性、艱巨性和復雜性，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境、堅持基本國策與維護群眾利益的關系，積極穩妥實施全面兩孩政策，大力推進計劃生育服務管理改革，不斷推動計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變，為加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市、提前全面建成小康社會創造更加良好的人口環境。
二、積極穩妥實施全面兩孩政策
（一）依法實施全面兩孩政策。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規，全面做好相關政策的宣傳、解讀。深入開展目標人群和生育意愿調查摸底，制定全面兩孩政策實施方案和風險防控預案，引導群眾依法、有計劃地安排生育，確保政策平穩實施。依法做好全面兩孩政策實施前后的政策銜接，認真研究制定與全面兩孩政策相配套的經濟、社會和家庭發展政策，維護群眾合法權益。
（二）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）子女的，實行生育登記，由家庭自主安排生育。對符合政策申請再生育的，實行生育審批。優化辦事流程，全面推進網上辦事，有條件的地方可全程代理、送證上門。積極探索推進生育服務證與孕產期保健手冊、預防接種證等有機整合，實現多證合一、一證多用，嚴禁將計劃生育與戶口登記、入學掛鉤。依法依規查處政策外多孩生育，嚴格按政策征收社會撫養費。
（三）加強出生人口監測預警。健全市、縣、鄉三級出生人口監測網絡，推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息共享。發展改革、經濟和信息化、衛生計生、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統計等部門要加強協作，建立健全人口基礎信息共享機制，準確掌握婚姻登記、新生兒入戶、兒童參加社會保障和入學等情況，及時把握出生人口動態。健全人口預報預警制度，適時發布人口出生變動趨勢，為各級、各有關部門科學判斷人口形勢、提前做好應對措施提供依據。
三、不斷深化計劃生育服務管理
（四）強化計劃生育基層基礎。不斷深化計劃生育“村為主”工作機制，優化“誠信計生”工作模式，深入推進計劃生育基層群眾自治。健全基層工作網絡，按要求配備基層計劃生育干部隊伍并保持穩定，加強縣、鄉計劃生育工作力量，深入推進鄉鎮衛生和計劃生育技術服務機構資源整合，提升隊伍素質能力，妥善解決基層計劃生育專職干部的報酬待遇、養老保障問題，建立村計生專干收入增長機制。建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系，加快市、縣、鄉三級衛生計生行政執法機構和人員整合工作，大力推進衛生計生綜合監督執法。深入開展全國、全省計劃生育優質服務先進單位創建活動，發揮典型示范帶動作用，促進全市計劃生育工作平衡發展。
（五）合理規劃和配置公共服務資源。市人口計生工作領導小組牽頭抓總，各成員單位認真履行職責，建立健全齊抓共管的工作機制，實現全面兩孩政策配套措施、公共服務保障、執法協調、信息互通等方面的有機銜接。建立按政策生育的家庭發展支持體系，形成計劃生育多元共治格局。推進供給側結構性改革，根據生育服務需求和人口變動情況，發展改革、教育、財政、人社、衛生計生等部門要密切協作，加強婦幼保健、兒童照料、學前教育與義務教育、社會保障等公共服務能力建設及公共服務基礎設施規劃建設，統籌資源，增加供給。積極引導、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務機構，推動保育服務由家庭保育向社會保育轉變。
（六）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍，強化服務管理，推進流動人口基本衛生計生服務均等化。加強與蘇浙滬等重點地區流動人口服務管理區域協作，推廣黨組織、計生協會、工作站、民非組織“四位一體”的流動人口區域協作模式，鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制。開展便民服務，加強網上信息核查和共享，做好流動人口現居住地生育登記服務。發揮和拓展“城市生活e站”服務功能，開展流動人口關懷關愛活動。大力實施流動人口健康教育和促進行動計劃，關懷關愛流動人口和留守人群，實施貧困地區留守兒童健康促進等項目，提高流動人口家庭發展能力，促進社會融合。
（七）積極開展技術服務工作。大力開展計劃生育咨詢指導和相關技術服務工作，為再生育人群規范提供取環、復通等計劃生育技術服務。加強科普宣傳和健康教育工作，推進避孕節育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，提高計劃生育技術服務的公平性和可及性，努力提高避孕措施有效率和續用率，努力減少非意愿妊娠。
（八）充分發揮社會組織作用。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，切實轉變政府職能，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會生力軍作用，加強各級計劃生育協會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。加大政府購買服務力度，充分利用好人口基金等社會公益基金依法開展計劃生育公益慈善和幫扶救助活動。在城鄉社區和企事業單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
四、積極構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系
（九）切實落實計劃生育家庭獎勵扶助政策。做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵扶助政策的銜接，保障計劃生育家庭合法權益。按照“老人老辦法、新人新規定”原則，對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續兌現國家和省、市各項獎勵扶助政策，在扶貧開發、社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜，做到應獎盡獎、應扶盡扶。對全面兩孩政策實施后自愿只生育一個孩子的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，建立扶助標準動態調整機制。切實關懷幫扶計劃生育特殊困難家庭，制定具體政策措施，落實幫扶責任，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，對貧困家庭的孕產婦實行免費住院分娩，深入開展計生家庭意外傷害保險和計劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動。
（十）著力增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策。全面開展創建幸福家庭活動。衛生計生、教育、司法、民政、殘聯等部門，要聯合開展“新家庭計劃”項目、科學育兒、青少年健康發展和養老照護試點，探索健全家庭健康服務體系，不斷增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。探索推行家庭醫生制度。完善計劃生育獎勵假制度，保障合法生育夫妻休假權利，休假期間工資、待遇不變，縣級人民政府應將用人單位履行計劃生育獎勵假情況納入社會信用體系。推進醫療衛生與養老服務相結合。衛生計生、民政、人力資源和社會保障等部門，要建立醫療衛生與養老保障合作機制，大力發展居家養老、社區養老、機構養老等多樣化養老服務，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關懷等服務，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。對經評估符合條件的養老機構內設醫療機構，可納入基本醫療保險協議服務范圍。探索建立長期護理保險制度和貧困老年人健康保險制度。
（十一）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持標本兼治，開展關愛女孩行動，完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策。實施關愛女孩優惠工程、安居工程、助學工程、成才工程。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。貫徹落實女職工勞動保護特別規定，依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡工作與家庭關系的措施。完善部門聯動機制，強化區域協作， 定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠等違法行為。健全完善計劃生育實名登記、14周以上終止妊娠查驗證明和信息共享制度，提高出生人口性別統計監測水平。加強對重點地區的專項督查、評估，落實責任追究制度，確保全市出生人口性別比保持正常。
五、大力加強婦幼保健能力建設
（十二）完善婦幼健康服務網絡體系。建立健全以基層醫療衛生機構為基礎，婦幼健康服務機構和婦女兒童專科醫院為主體，大中型綜合醫院（中醫院）、相關科研教學機構為技術支撐，民營醫療機構為補充的婦幼健康服務體系。加快推進婦幼保健和計劃生育服務資源優化整合融合，強化婦幼健康服務機構標準化建設和規范化服務管理，實現婦幼健康服務機構轉型升級。實施全面提升中心城區衛生計生服務能力三年行動計劃，加快市婦幼保健院項目建設進程，加強兒科醫療服務工作，充分發揮轄區內城市三級醫院、二級醫院和基層醫療衛生機構兒科專業的疾病預防保健功能，形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的兒科疾病分級診療模式。通過組建醫療聯合體、對口支援、醫師多點執業等方式，鼓勵城市二級以上醫院兒科或產科醫師到基層醫療衛生機構多點執業，或者定期出診、巡診，提高基層服務能力。
（十三）加大婦幼醫療衛生資源供給。加強基層婦幼健康服務能力建設，統籌增加各級醫療保健機構婦產科、兒科醫療保健服務資源供給，增加產科、兒科（新生兒科）床位，合理確定服務價格。加強婦幼保健醫護人員培養和培訓，特別是加快產科和兒科醫師、助產士等人才培養，解決緊缺崗位人員配置。在職稱評定、薪酬分配等方面對產科和兒科醫師、助產士等給予傾斜，增強崗位吸引力。實行婦幼健康分級服務和雙向轉診，緩解助產技術和婦幼保健服務的結構性矛盾。
（十四）加強高齡孕婦的健康服務和高危孕產婦的健康管理。制訂本轄區高齡孕產婦專項健康教育工作計劃，借助各類宣傳平臺，開展再生育婦幼健康宣傳。積極組織參加免費孕前優生健康檢查，精確掌握高齡婦女孕情底數。開設再生育門診（二孩門診），積極做好高齡婦女再生育健康咨詢、健康檢查、生育能力與再生育風險評估、備孕指導以及相關疾病的治療等；動員高齡孕婦到二級以上醫院、婦幼保健計劃生育服務中心（婦幼保健院）接受孕產期保健服務和分娩；嚴格實行高危孕產婦專案管理，篩查危險因素，識別高危孕婦，密切監測、治療妊娠合并癥和并發癥。各地要依托產科兒科實力和綜合救治能力較強的醫療機構，加快轄區內危重孕產婦和新生兒救治中心建設，并及時成立領導小組和專家技術組。
（十五）加強出生缺陷綜合防治工作。積極開展出生缺陷三級預防，優化整合服務項目，扎實做好婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查、產前篩查與診斷；繼續實施農村育齡婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目，開展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目；全面實施“健苗工程”新生兒遺傳代謝性出生缺陷疾病干預救助項目，積極開展新生兒48項遺傳代謝性出生缺陷疾病檢測，提高疾病篩查率，使出生缺陷早發現、早干預，減少出生缺陷，提高出生人口素質。
六、加強對計劃生育工作的組織領導
（十六）強化組織領導。要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，以戰略的眼光、務實的態度、創新的勇氣，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，堅持和完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位。充分發揮人口和計劃生育工作領導小組的作用，各相關部門認真履職，協作配合，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，提高綜合治理水平。
（十七）強化宣傳倡導。將計劃生育政策宣傳納入各級黨政干部培訓內容。要弘揚主旋律，傳播正能量，深入宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，宣傳新時期計劃生育工作面臨的新形勢、新任務、新特點，不斷增強全社會的國情和國策意識，做好實施全面兩孩的政策解讀，注重總結推廣各地推進計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法，做好輿情跟蹤監測和信訪維穩工作，及時回應社會關切，為實施全面兩孩政策營造良好的輿論氛圍。
（十八）強化督導檢查。各縣市區和相關部門要根據本實施意見，制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。要將貫徹落實情況納入年度計劃生育責任目標考核，及時掌握政策實施情況，不斷完善工作措施，強化服務保障，確保政策穩妥扎實有序實施。對計劃生育重大決策部署和法律法規執行不力、主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴格追究有關單位和人員責任。各縣市區黨委、政府每年10月底前要向市委、市政府專題報告本地計劃生育工作情況，市委、市政府將適時組織開展專項督查。