呼倫貝爾市人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見
（政字〔2016〕314號）
各旗市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》），全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、正確認(rèn)識我市人口計(jì)生工作面臨的新形勢
自全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，我市各級黨委和政府高度重視計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，廣大人民群眾、社會(huì)各界及各級人口和計(jì)劃生育工作者為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策無私奉獻(xiàn)、付出了艱苦努力。我市低生育水平長期穩(wěn)定，人口素質(zhì)明顯提高，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市人口形勢發(fā)生深刻變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度逐年攀升，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，出生人口性別比偏高，出生人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；計(jì)劃生育家庭、獨(dú)生子女家庭比重較大，家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化，計(jì)劃生育特殊家庭和困難家庭多，家庭發(fā)展支持體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；實(shí)施全面兩孩政策后，社會(huì)公共服務(wù)特別是婦幼保健服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)管理面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，生育政策調(diào)整帶來的人口增加效應(yīng)明顯，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)根本改變。
各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識促進(jìn)人口均衡發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境、堅(jiān)持國策與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的目標(biāo)、原則、任務(wù)和要求，積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，大力推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，為建設(shè)美麗發(fā)展科學(xué)崛起的呼倫貝爾、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）依法做好政策的組織實(shí)施工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于做好全面兩孩政策實(shí)施后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策調(diào)整銜接的通知》等法律、法規(guī)、政策，全面做好相關(guān)政策的宣傳、解讀。定期開展目標(biāo)人群和生育意愿調(diào)查摸底，制定全面兩孩政策實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，引導(dǎo)群眾依法、有計(jì)劃地安排生育，確保政策有序?qū)嵤⑵椒€(wěn)落地。依法做好全面兩孩政策實(shí)施前后的政策銜接，認(rèn)真研究制定與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展政策，建立完善女性生育保障、產(chǎn)假及女性再就業(yè)政策體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警。健全旗、鄉(xiāng)、村三級出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生計(jì)生、公安、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確掌握婚姻登記、新生兒落戶、兒童參加社會(huì)保障和入學(xué)等情況，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。健全人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度，適時(shí)向社會(huì)公布人口出生變動(dòng)趨勢，為各級各有關(guān)部門科學(xué)判斷形勢、提前做好應(yīng)對措施提供依據(jù)。
（三）合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)、學(xué)前教育與義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源，增加供給。加快危重孕產(chǎn)婦和兒童救治中心能力建設(shè)，“十三五”期間，建成分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的急救、轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)。各級人民政府支持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以定向補(bǔ)助為主，由同級財(cái)政安排引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院。
各旗市區(qū)要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體政策，支持民辦學(xué)前教育發(fā)展，將普惠性民辦幼兒園設(shè)置納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃；旗級教育行政部門做好審批、辦理辦學(xué)許可證及相關(guān)證件，依法做好登記；各級財(cái)政補(bǔ)助資金通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方式支持普惠性民辦幼兒園服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
三、大力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
（一）努力保持適度生育水平。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。加強(qiáng)人口發(fā)展前瞻性研究，準(zhǔn)確把握出生人口變動(dòng)態(tài)勢，科學(xué)編制中長期規(guī)劃，合理制訂人口計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)生育政策和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法處理政策外生育行為，維護(hù)生育公平。及時(shí)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布生育信息和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)情況，引導(dǎo)有生育意愿的群眾綜合考慮年齡、生育趨勢、公共服務(wù)資源等情況，科學(xué)安排生育計(jì)劃、錯(cuò)峰生育，防范生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
（二）著力提高出生人口素質(zhì)。全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，為婦女兒童提供規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計(jì)劃免疫等服務(wù)。建立健全出生缺陷綜合防治體系，扎實(shí)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。提高新生兒疾病篩查率，減少出生缺陷所致殘疾，加強(qiáng)殘疾兒康復(fù)。對不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生育技術(shù)服務(wù)，對符合政策、有再生育意愿的高齡人員加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)和監(jiān)測。
（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，提高女孩家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)性別平等。進(jìn)一步完善綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制，衛(wèi)生計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域協(xié)作，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠）行為。健全完善14周以上終止妊娠查驗(yàn)證明、實(shí)時(shí)通報(bào)和住院分娩實(shí)名登記信息共享制度，提高出生人口性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)督查、評估，落實(shí)責(zé)任追究制度，將我市出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)。
四、深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
（一）改革生育服務(wù)管理制度。生育第一、第二個(gè)孩子實(shí)行生育登記服務(wù)制度，免費(fèi)發(fā)放生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)再婚等特殊情形再生育審批管理，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理程序，全面推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，特殊情況實(shí)行當(dāng)事人承諾制度，進(jìn)一步簡政便民。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)行避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾自主選擇安全、有效、適宜的避孕方法，提倡已經(jīng)生育兩個(gè)孩子的夫婦采取長效措施，規(guī)范生殖健康服務(wù)，提高群眾滿意度。
（二）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善以婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及婦女兒童專科醫(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建立區(qū)域孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心，建立完善危急重癥急救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通救治綠色通道。加強(qiáng)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，特別是加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，解決緊缺崗位人員配置。按照國家、自治區(qū)政策，對基層?jì)D幼衛(wèi)生專業(yè)人員在職稱評定上給予傾斜。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)資源整合、工作融合，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作力量，有效整合旗、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)落實(shí)。保持鄉(xiāng)級計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)的完整，穩(wěn)定并健全村級計(jì)劃生育組織，整合計(jì)劃生育、健康服務(wù)功能，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，妥善解決好基層計(jì)劃生育專職人員的補(bǔ)貼待遇、養(yǎng)老保障等問題，確保基層有人管事、有錢辦事、照章理事。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市計(jì)劃生育工作平衡發(fā)展。
（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，全面落實(shí)國家規(guī)定的衛(wèi)生計(jì)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)部門、區(qū)域之間的協(xié)作，健全流動(dòng)人口信息核查和共享機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的“一盤棋”工作機(jī)制，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。大力實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群；實(shí)施留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目，提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)融合。
（五）提高依法治理水平。推進(jìn)基層計(jì)劃生育管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法培訓(xùn)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，認(rèn)真做好違法生育處理、打擊“兩非”等調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法工作，依法加大對計(jì)劃生育違法案件處理的執(zhí)行力度，提高依法治理水平。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行政和不作為行為。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。
（六）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善和幫扶救助活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生力軍作用，加強(qiáng)市、旗、鄉(xiāng)級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
五、積極構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系
（一）不斷完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于做好全面兩孩政策實(shí)施后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策調(diào)整銜接的通知》。
（二）切實(shí)關(guān)懷幫扶計(jì)劃生育特殊困難家庭。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，其獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，深入開展計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)生家庭保險(xiǎn)惠民和計(jì)劃生育特殊家庭幫扶脫困等活動(dòng)。
（三）著力增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。各旗市區(qū)全部實(shí)施“新家庭計(jì)劃-家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目，探索健全家庭健康服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料、居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，引導(dǎo)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)持續(xù)開展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)、家庭，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老齡健康事業(yè)發(fā)展。
六、加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，堅(jiān)持完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各相關(guān)部門認(rèn)真履職，協(xié)作配合，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，提高綜合治理水平。
（二）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。深入宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成績，大力宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，宣傳我市新時(shí)期計(jì)劃生育工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國情和國策意識，引導(dǎo)各級進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，自覺做好計(jì)劃生育工作。注重總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立先進(jìn)典型，營造支持改革創(chuàng)新的良好氛圍。做好輿情監(jiān)測和信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極研究解決事關(guān)群眾利益的問題，妥善處理遺留問題，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各有關(guān)部門要把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，及時(shí)掌握政策實(shí)施情況，不斷完善工作措施，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤τ?jì)劃生育重大決策部署和法律法規(guī)執(zhí)行不力、主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各旗市區(qū)黨委、政府每年要向市委、市政府專題報(bào)告本地計(jì)劃生育工作情況。