中共黔西南州委、黔西南州人民政府關于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的意見
（州黨發(fā)〔2008〕16號）
為貫徹落實黨的十七大關于文化大發(fā)展、大繁榮和《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見》（黔黨發(fā)〔2006〕15號）文件精神，構建起覆蓋全社會的公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障我州城鄉(xiāng)人民群眾的基本文化權益，進一步繁榮文化市場，為我州城鄉(xiāng)人民群眾提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷推出提升我州對外形象、擴大我州對外影響的文化精品。結合我州實際，對推進文化體制改革，加快文化發(fā)展，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義理論體系偉大旗幟，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十七大精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，樹立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，以人為本，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，以向全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務為目標，充分調動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)我州天藍、地綠、水清、人和、業(yè)興作出新貢獻。
（二）基本原則
堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要以政府為主導，鼓勵社會參與，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要以市場為導向，創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力。
堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。堅持資源整合、項目帶動，堅持文化與旅游結合發(fā)展。
堅持發(fā)展以布依族、苗族文化為重點的民族文化，以紅軍長征經(jīng)過黔西南和作為二戰(zhàn)時期“史迪威公路”形象標識的晴隆二十四道拐為主的紅色文化，以馬嶺河峽谷、萬峰林、萬峰湖等國家級風景名勝區(qū)為主的旅游文化，以綠色消費、森林、草地、濕地、野生動物以及花、鳥、竹、石、茶為重點的生態(tài)文化。
（三）目標任務
到2011年，束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制性障礙有效破除，公共文化服務體系基本建成，文化事業(yè)單位的改革取得實質性進展，全州廣播有效覆蓋率達到95％，電視覆蓋率達到98％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務體系基本建成，村有文化活動場所；文化產(chǎn)業(yè)有新的突破，文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長16%，高于同期國民生產(chǎn)總值的增長速度，民族文化、紅色文化、旅游文化、生態(tài)文化在省內外有較大影響，文藝演出業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂業(yè)初步形成，文化旅游商品形成規(guī)模生產(chǎn)（以上簡稱四化四業(yè)一品），發(fā)展一批在省內外乃至國內外有影響的文化企業(yè)，創(chuàng)作出一批有較大影響的文藝作品，初步建成“五館合一”的黔西南州民族文化宮。
二、工作重點
（四）深化文化事業(yè)單位改革
1、對現(xiàn)有文化事業(yè)單位明確不同改革要求：
--政府興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業(yè)單位，必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務。
--黨報、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站，承擔政治性、公益性出版任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現(xiàn)民族特色的藝術團體，實行事業(yè)體制，由政府重點扶持。黨報、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站要優(yōu)化組織結構，整合內部資源，轉變經(jīng)營方式，要堅持黨管媒體、黨管干部，堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。重要社會科學研究機構要保證完成州委、州政府確定的重大科研任務，面向社會，加強現(xiàn)實問題的應用研究，提供對策建議。體現(xiàn)民族特色的藝術團體要面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。
--新聞媒體的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分，以及影視劇、體育、綜藝、娛樂等節(jié)目制作與銷售部門，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務。主管單位和出資人要切實加強對剝離企業(yè)的經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要管理人員配備的管理和監(jiān)督。
2、加大公益性文化事業(yè)投入。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建立財政性文化投入穩(wěn)定增長機制，文化事業(yè)經(jīng)費的增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高全州財政性文化投入在財政支出中的比例，按比例匹配文化項目資金，重點加大對文化基礎設施建設、農(nóng)村文化建設、文物和民族民間非物質文化遺產(chǎn)保護的投入。進一步完善城市（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化基礎設施。將文化基礎設施建設項目作為社會服務設施的重要內容納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）近期建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，在文明城市（區(qū)）、文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和測評中，將有一定規(guī)模、水平和特色的文化基礎設施作為硬指標進行考核。支持采用“建設-運營-移交”（BOT）方式吸引國內外資本參與文化基礎設施建設。貫徹落實《貴州省農(nóng)村文化建設規(guī)劃綱要（2006--2010年）》（黔黨辦發(fā)〔2006〕7號），繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，逐步完成“五館合一”的黔西南州民族文化宮、縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。進一步健全非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系，建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護名錄，落實保護措施，抓緊進行搶救和保護。對有重大影響的民族民間優(yōu)秀文化的傳承人授予榮譽稱號，給予必要的補助和獎勵。落實《國務院辦公廳轉發(fā)〈財政部、中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）中鼓勵捐贈和贊助的有關規(guī)定，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。多方籌資，建設黔西南民族文化宮、興義民族一條街等一批具有民族特色、地方特色的公益文化設施。
3、改進和完善政府扶持方式。建立文藝發(fā)展專項資金，扶持優(yōu)秀文藝作品，實施文藝影視創(chuàng)作、演出和理論研究精品工程，實行項目預算，以項目投入為手段，推動文化事業(yè)單位的工作重心落實到圍繞黨委、政府的工作大局而進行的重大項目運作上。公益性文化事業(yè)單位在自有場所舉辦文化活動取得的門票收入，免征營業(yè)稅，用于加強和改善公益性文化服務。文化事業(yè)單位可以對其享有使用權的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進行經(jīng)營、租賃、轉讓，對以劃撥方式取得的土地使用權及其地上房產(chǎn)、建筑物進行經(jīng)營、租賃、轉讓的，由有批準權的人民政府審批，依法辦理有償用地手續(xù)。
4、推進文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關不得相互混崗。事業(yè)單位要推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。對不同類型的事業(yè)單位實行不同的收入分配管理辦法，加強監(jiān)管，合理調節(jié)收入分配。建立健全事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障機制，保障職工合法權益。建立健全財務管理制度，加強經(jīng)濟核算。
（五）加快國有文化企業(yè)改革
1、穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化企業(yè)單位的轉制。轉制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎上，合理界定產(chǎn)權歸屬，做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記、不良資產(chǎn)核銷等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。具備條件的，可實行資產(chǎn)授權經(jīng)營。確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉制過程中涉及土地資產(chǎn)處置的，按國有企業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行。轉制后土地用途符合劃撥用地目錄的，以保留劃撥方式處置，應該實行有償使用的，按國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，享受國有企業(yè)改革的有關優(yōu)惠政策。轉制后采取易地搬遷改造等方式產(chǎn)生的土地級差收益，可參照國有企業(yè)改革的具體做法進行返還，用于轉制保障。在國家政策允許范圍內，鼓勵社會資本通過產(chǎn)權交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉制。鼓勵、支持和引導經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉制與發(fā)展項目的實施結合進行。
2、切實做好轉制的勞動人事、收入分配、社會保障政策銜接。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，執(zhí)行中央、省相關政策規(guī)定。妥善安排富余人員。
（六）有效推進文化領域結構調整
1、優(yōu)化文化資源配置。把盤活國有文化資產(chǎn)存量和優(yōu)化國有文化資產(chǎn)存量有機結合起來，用新的體制機制擴大國有文化資產(chǎn)增量，在擴大增量中進一步優(yōu)化和盤活存量，解決國有文化資產(chǎn)不經(jīng)營文化產(chǎn)品、效益不高、閑置浪費的問題。采取有效措施，科學規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)資源。
2、加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，州政府每年安排200萬元，各縣市政府每年也要根據(jù)財力狀況安排相應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要采取貼息、補助等方式，重點支持國家、省和州、縣市鼓勵優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目，引導社會資金投向。對我州經(jīng)確定的文化體制改革試點縣市的文化企業(yè)和文化體制改革試點單位，執(zhí)行中央、省相關優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構把文化產(chǎn)業(yè)全面納入貸款范圍，加大對文化企業(yè)的信貸扶持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。有關部門對文化企業(yè)辦理抵押、擔保、評估等有關手續(xù)要給予支持和優(yōu)惠，以增加引導信貸投入的可操作性。鼓勵建立適用于文化企業(yè)的信用擔保體系，中小企業(yè)擔保中心應為中小文化企業(yè)提供優(yōu)先服務。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力啟動民間投資和社會投資，吸引各方力量加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，形成企業(yè)、金融機構、政府、民間、境外等多方面結合的多元化投入機制。放寬市場準入條件。爭取組建文化企業(yè)集團，認真落實黔黨發(fā)〔2006〕15號文件的有關優(yōu)惠政策。
3、大力發(fā)展非公有制文化企業(yè)。貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）和《文化部、財政部、人事部、國家稅務總局關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，積極創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競爭機會，鼓勵非公有資本以多種形式進入國家政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。充分利用稅收、建設、金融等方面的優(yōu)惠政策，扶持非公有制文化企業(yè)做強做大。
4、實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。科學定位全州各縣市民族民間文化、歷史文化、生態(tài)文化資源的比較優(yōu)勢及組合優(yōu)勢，在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的過程中避免結構趨同，減少重復建設。興義市要依托全州政治、經(jīng)濟、文化中心的地位，充分發(fā)揮資金流、技術流、信息流、人才流密集和文化資產(chǎn)存量較大的優(yōu)勢，以重大項目的實施為載體，推動區(qū)域內外文化生產(chǎn)力要素有效聚集，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、提檔次、增效益，構建門類較全、支柱較多、綜合實力較強的文化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我州民族民間文化和歷史文化資源的多樣性、豐富性，貞豐、安龍、興仁、晴隆、普安、冊亨、望謨、頂效要充分挖掘提升民族民間歌舞文化、傳統(tǒng)節(jié)慶習俗文化、工藝美術文化等的內涵，面向市場，結合區(qū)域特點，突出地方特色。
5、促進文化產(chǎn)業(yè)升級。積極運用先進技術和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播、營銷模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字印刷出版、動漫和網(wǎng)絡游戲、創(chuàng)意設計等新興產(chǎn)業(yè)，建設大容量的數(shù)字化文化資源庫，推動傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊的互動融合。加快技術設備更新，統(tǒng)一技術標準，建設先進安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡，促進網(wǎng)絡整合，更好地利用和發(fā)揮廣播電視傳輸網(wǎng)絡延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的平臺功能。提升研發(fā)能力，努力搶占文化科技競爭的制高點。
（七）打造特色文化
1、打造民族文化。充分挖掘、整理、包裝和利用好我州豐富而優(yōu)秀的布依族、苗族、彝族等民族文化資源，使其轉化為產(chǎn)業(yè)資源和市場資源。一是著力打造民族音樂，創(chuàng)作一首唱響全省乃至全國的歌曲。二是著力打造民族歌舞，創(chuàng)作一臺以布依八音坐唱、彝族舞蹈《晴隆阿妹戚托》等為代表的充分展現(xiàn)黔西南民族特色、地域特色的歌舞。三是著力打造民族服飾，制作充分展現(xiàn)民族元素，體現(xiàn)我州特色的民族服飾并形成規(guī)模生產(chǎn)。四是著力打造一批布依族、苗族民居，使之成為展示我州民族文化的基地。五是著力打造民族特色食品。六是收集、整理一批民族古籍。七是繼續(xù)舉辦好布依風情節(jié)、苗族風情節(jié)、布依歌節(jié)等民族節(jié)日，擴大黔西南對外宣傳推介力度，進一步提高黔西南的知名度和美譽度。
2、打造紅色文化。深入挖掘和系統(tǒng)總結我州紅色文化歷史，大力發(fā)展紅色文化。一是以貞豐白層古渡口、興義威舍豬場紅軍紀念館為主展示中央紅軍過黔西南的歷史。二是以望謨卡發(fā)為代表的中國共產(chǎn)黨在黔西南的發(fā)展歷史和紅七軍在黔西南的活動、羅盤區(qū)游擊隊歷史。三是以晴隆二十四道拐為重點的抗戰(zhàn)文化。
3、打造旅游文化。一是打造以“中國金州”為代表的品牌旅游文化。二是打造以馬嶺河峽谷、萬峰林等國家級風景名勝區(qū)以及萬峰湖、貞豐雙乳峰為主的“喀斯特精華之旅”文化。三是打造以何應欽故居、劉氏莊園、南明皇宮為代表的歷史文化。四是打造以我州名優(yōu)小吃、風味食品、茶葉等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、白酒等優(yōu)質飲料為重點的飲食文化。為優(yōu)美的山水風光注入豐富多彩的文化內涵。
4、打造生態(tài)文化。一是強加生態(tài)文明宣傳教育，提高群眾的生態(tài)文明素質，鼓勵綠色消費。二是樹立生態(tài)文化理念。積極發(fā)展生態(tài)旅游文化、綠色消費文化、森林文化、草地文化、濕地文化、野生動物文化以及花、鳥、竹、草、石、茶文化，大力倡導人與自然、人與社會和諧相處的價值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。三是繼續(xù)加大植樹造林力度，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”，開展石漠化治理，保護森林草地資源，逐步提高森林覆蓋率。四是注重環(huán)境保護，控制主要污染物排放，建設山川秀美、空氣清新的最佳人居環(huán)境。
（八）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
1、發(fā)展文藝演出業(yè)。鼓勵、引導和扶持廣大文藝工作者、文藝團體創(chuàng)作具有黔西南特色的民族音樂、舞蹈，以國家級水平為目標發(fā)展布依族歌舞，鼓勵、支持專業(yè)和業(yè)余文藝團體逐步建設適應市場需求和歌舞節(jié)目要求的演出場所，抓好國家級、省級風景區(qū)文藝節(jié)目演出，增加游客在我州行程中的文藝演出項目。繼續(xù)辦好“多彩貴州”系列活動、黔西南州春節(jié)聯(lián)歡晚會、“六月六”布依風情節(jié)、“八月八”苗族風情節(jié)、“查白”歌節(jié)等民族節(jié)日，切實抓好景區(qū)、景點突出民族特色的歌舞演出以及各種公益性和營業(yè)性演出。
2、發(fā)展廣播影視業(yè)。繼續(xù)實施“村村通廣播電視”工程，完成20戶以上自然村“村村通廣播電視”工程，建成黔西南州廣播電視綜合信息網(wǎng)，今年8月黔西南人民廣播電臺開播，力爭2010年前實現(xiàn)州所在地的有線電視數(shù)字化，完成全州廣播電視無線覆蓋工程。廣播綜合覆蓋人口300萬人，有效覆蓋率95％，電視綜合覆蓋人口310萬人，覆蓋率98％。有線電視用戶達15萬戶，形成有線與無線、開路電視與有線電視共同覆蓋、廣播與電視共同發(fā)展、互為補充的格局。繼續(xù)實施“2131”農(nóng)村電影放映工程，滿足農(nóng)村群眾對電影的需求。
3、發(fā)展新聞出版業(yè)。堅持黨管媒體，堅持正確的輿論導向，大力發(fā)展報刊業(yè)、包裝裝潢印刷業(yè)、音像業(yè)、廣告創(chuàng)意制作業(yè)、網(wǎng)絡傳輸業(yè)等行業(yè)，在滿足人民群眾對文化產(chǎn)品的需求的同時，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場優(yōu)勢。引導企業(yè)樹立文化品牌意識，及時注冊具有文化特色的商標、版權，開展知識產(chǎn)權保護。辦好《黔西南日報》、《今日黔西南》、《黔西南工作》、《金三角》、《黔西南社會科學》等刊物，辦好“中國金州網(wǎng)”、“金州在線”等網(wǎng)站。加強多元化發(fā)展格局，積極發(fā)展印刷、廣告業(yè)，開展新聞培訓。新華書店在搞好發(fā)行主渠道的同時，積極開展多種經(jīng)營。
4、發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)。以群眾休閑娛樂需求和旅游需求為導向，發(fā)展廣大人民樂于參與的群眾藝術、鄉(xiāng)村旅游等自娛自樂項目。發(fā)展科技含量高、規(guī)模大的文化、體育休閑娛樂項目。發(fā)展多功能、綜合性、文明經(jīng)營的文化娛樂場所。大力吸收社會資本尤其是民營資本投入文化娛樂業(yè)。
（九）發(fā)展文化旅游商品
積極支持、鼓勵和引導我州文化企業(yè)、科研院所、民族民間藝人等設計、制作、生產(chǎn)包含我州自然風光、民族風情、歷史文化特色的文化旅游商品。內容主要有以黃金為代表的民族民間工藝品，以貴州龍化石、銅車馬等為代表的文物仿制品，以刺繡、布依服飾、苗族服飾等為代表的民族服飾，以茶葉、花椒、清真食品、薩其瑪?shù)葹榇淼膬?yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和名、特優(yōu)食品，使之成為文化旅游商品。
（十）培育現(xiàn)代文化市場體系
1、加強文化產(chǎn)品和要素市場建設。充分發(fā)揮市場機制作用，進一步打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育書報刊、電子音像制品、文藝演出、文藝培訓、休閑娛樂、影視等文化產(chǎn)品的中心市場，培育和發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)品專業(yè)市場。加強資本、產(chǎn)權、人才、信息、技術等文化生產(chǎn)要素市場建設。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興文化市場，培育和開拓農(nóng)村文化市場。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。積極推進現(xiàn)代連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型文化產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，推進文化產(chǎn)品物流基地建設，扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點，建立書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、藝術品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。
3、建立健全文化市場中介機構和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，推行知識產(chǎn)權代理、市場開發(fā)、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化服務，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度。制定行業(yè)規(guī)范，加強對文化中介機構的管理和行業(yè)組織建設。
4、加強文化市場監(jiān)管。建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，健全市場規(guī)則，建立市場準入和退出機制，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。
三、保障措施
（十一）健全宏觀管理體制
1、加強和改進宏觀管理。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統(tǒng)一高效的宏觀調控體系。完善預報、引導、獎懲、調節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應對等機制。
2、加快轉變政府職能。按照建設法治型政府和服務型政府的要求，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共文化產(chǎn)品和服務功能，推動政府行政部門逐步由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，由以行政手段管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉變。推進依法行政，完善行政許可，推行政務公開，提高公信力。
3、狠抓人才隊伍建設。充分認識解決人才瓶頸的制約是加快我州文化發(fā)展的關鍵性問題，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養(yǎng)和引進工程。加強宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設，按照政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的要求，建立和完善文化創(chuàng)新的人才培養(yǎng)、引進和選拔機制，著力培養(yǎng)、引進文化領域的領軍人物和專業(yè)、藝術人才以及懂經(jīng)營、善管理的復合型人才，注意保護和培養(yǎng)民族文化傳承人。充分調動廣大文化工作者積極性。
（十二）加強組織領導
1、切實加強對文化體制改革工作的領導。充分認識推進文化體制改革的復雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性，增強責任感、使命感、緊迫感，把文化體制改革工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，加強調查研究、統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導，將工作做細做實，有計劃、有安排，分階段、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。
2、積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。充分認識文化體制改革是一項涉及面廣，政治性、政策性很強的社會系統(tǒng)工程，牢固樹立大局意識，支持和參與改革。有關部門要落實中央、省關于文化體制改革的政策規(guī)定，制定完善配套的政策措施，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為推進文化體制改革和加快文化發(fā)展提供政策保障和支持。試點地區(qū)、單位事關文化體制改革的重大問題要及時請示報告，重大改革措施和政策調整要按規(guī)定報批。
中共黔西南州委
黔西南州人民政府
2008年5月5日??