中共貴州省委、貴州省人民政府關于推進文化體制改革和加快文化發展的若干意見
（2006年8月18日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發[2005]14號）和全國文化體制改革工作會議精神，結合我省實際，對推進文化體制改革，加快文化發展，提出如下意見。
一、充分認識推進文化體制改革和加快文化發展的重大意義
1.推進文化體制改革，加快文化發展，是我省全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的內在要求。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，與科技結合緊密，文化發展日益成為經濟社會發展的重要內容。推進文化體制改革，強化文化建設在社會主義現代化建設進程中所具有的全局性、戰略性地位和作用，可以促進經濟、政治、文化和社會協調發展，既為我省經濟社會發展提供強有力的思想保證、精神支撐和文化條件，又使我省綜合實力得以提高，在區域競爭中占據制高點，掌握主動權。
2.推進文化體制改革，加快文化發展，是轉化我省文化資源優勢，把文化產業培育成為我省新的經濟增長點的迫切需要。我省民族民間文化和歷史文化資源豐富多彩，比較優勢明顯，再加上風光旖旎、氣候宜人，組合優勢得天獨厚，但欠發達、欠開發又是突出的省情。推進文化體制改革，樹立新的文化發展觀，可以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，培育新型文化市場主體，面向市場將我省文化資源優勢轉化成為文化產業優勢，使我省文化產業增加值在生產總值中所占的比重得以提高，在壯大我省文化實力的同時，促進我省綜合實力的壯大。
3.推進文化體制改革，加快文化發展，是建設社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然選擇。隨著實施西部大開發戰略的不斷深入、新階段扶貧開發力度的繼續加大和社會主義新農村建設的有序展開，我省城鄉人民群眾的生活水平逐步提高，文化權益要求也隨著經濟基礎、體制環境和社會條件所發生的深刻變化而呈現多方面、多層次、多樣化的特點。推進文化體制改革，解放和發展文化生產力，可以調動廣大文化工作者的積極性和創造性，構建起覆蓋全社會的公共文化服務體系，實現和保障我省城鄉人民群眾的基本文化權益，同時進一步繁榮文化市場，為我省城鄉人民群眾提供豐富多彩的優秀文化產品，不斷推出提升我省對外形象、擴大我省對外影響的文化精品。
二、指導思想、原則要求、目標任務
4.指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，樹立新的文化發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，不斷增強對我省民族民間文化和歷史文化的自信心，以人為本，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，以向全社會提供豐富多彩的文化產品和服務為目標，充分調動文化工作者的積極性和創造性，解放和發展文化生產力，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，為我省經濟社會發展實現歷史性跨越作出新貢獻。
5.原則要求：
---堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。發展公益性文化事業，要以政府為主導，鼓勵社會參與，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務。發展經營性文化產業，要以市場為導向，創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力。
---堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。根據不同行業、單位的性質和特點，采取不同方式推進文化體制改革，試點先行，有序推開。穩定人心、穩妥實施、穩步推進，正確處理好改革、發展、穩定的關系。
---堅持資源整合。打破按行政級次、行政區域配置資源的舊體制，遵循市場規律，加強政府引導，促進不同權屬、不同地區、不同行業、不同所有制之間的文化資產存量重組盤活，有效利用。
---堅持文化發展與扶貧開發相結合。促進文化資源配置向民族地區、貧困地區和農村傾斜。面向市場需求，把民族地區、貧困地區和農村原生態的民族民間文化資源優勢努力轉化為產業優勢，作為貧困群眾脫貧致富的重要手段。
---堅持項目帶動。牢牢抓住項目這個中心環節，以項目為載體，依靠項目聚集發展要素，立足項目培育市場主體，實施項目壯大產業規模。
---堅持文化產業與旅游產業結合發展。強化文化產品開發與旅游項目建設的有機聯系，實現共享市場、互為促進，使文化資源與旅游資源的組合優勢得以充分發揮。
6.目標任務：經過5到10年的努力奮斗，束縛文化發展的思想觀念、做法、規定和體制機制性障礙根本性破除，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本構建，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和特色鮮明、支柱較多的文化產業體系初步形成，文化市場主體發展壯大，文化產品更為豐富，文化精品不斷推出，文化領域內的領軍人物和各種高層次專門人才大量涌現，文化產業增加值的年均增長速度明顯高于
同期經濟增長速度，在生產總值中的比重不斷有新的增加，成為新的經濟增長點，文化的整體實力和創新能力顯著提高，實現文化崛起，促進經濟、政治、文化和社會的協調發展，在為我省經濟社會發展實現歷史性跨越提供強有力的思想保證、精神支撐和文化條件的同時，文化在經濟社會發展綜合實力競爭中的地位和作用更加突出。
三、深化文化事業單位改革
7.對現有文化事業單位明確不同改革要求：
---政府興辦的圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等為群眾提供公共文化服務的單位，為公益性文化事業單位，必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務。
---黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊，承擔政治性、公益性出版任務的出版單位，重要社會科學研究機構，體現民族特色和省級水準的藝術院團，實行事業體制，由政府重點扶持。黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式，要堅持黨管媒體、黨管干部，堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。重要社會科學研究機構要保證完成省委、省政府確定的重大科研任務，面向社會，加強現實問題的應用研究，提供對策建議。體現民族特色和省級水準的藝術院團要面向群眾，開拓市場，在競爭中發展壯大。
---一般藝術表演團體和出版單位，文化、藝術、生活、科普類等報刊社，以及影劇院、電視劇制作單位和文化經營中介機構，黨政部門、人民團體、行業組織所屬事業編制的影視制作和銷售單位，逐步轉制為企業。
--新聞媒體的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，以及影視劇、體育、綜藝、娛樂等節目制作與銷售部門，可從事業體制中剝離出來，轉制為企業，進行市場運作，為主業服務。主管單位和出資人要切實加強對剝離企業的經營方向、資產配置、重大決策、重要干部配備的管理和監督。
8.加大公益性文化事業投入。隨著經濟社會的發展，建立財政性文化投入穩定增長的機制，保證文化事業經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高全省財政性文化投入在財政支出中的比例，重點加大對文化基礎設施建設、農村文化建設、文物和民族民間非物質文化遺產保護的投入。進一步完善城市（鎮）、社區文化基礎設施。將文化基礎設施建設項目作為社會服務設施的重要內容納入城市（鎮）總體規劃、城市（鎮）近期建設規劃、土地利用總體規劃和使用計劃，對圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化基礎設施建設用地，可采取行政劃撥的方式解決，并免收城市基礎設施配套費。在文明城市（區）、文明縣城、文明村鎮的創建和測評中，將有一定規模、水平和特色的文化基礎設施作為一項硬指標進行考核。文化事業單位轉讓、開發土地取得的收益，全額用于文化基礎設施建設。支持采用“建設-運營-移交”（BOT）方式吸引國內外資本參與文化基礎設施建設。貫徹落實《貴州省農村文化建設規劃綱要（2006---2010年）》（黔黨辦發[2006]7號），繼續實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，新建一批縣級圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站。設立農村文化建設專項資金，用于支持農村文化家園建設。把歷史文化名城（街區）、名鎮、名村保護規劃納入城鄉規劃。凡涉及文物保護事項的建設項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探、發掘并落實文物保護措施以后方可實施。非文化文物部門利用文物設施和文物保護單位開發旅游項目，應將所得收入的3%繳入當地財政專戶，由當地財政部門和文物保護機構負責管理，用于本地文物保護，專款專用。進一步健全非物質文化遺產保護名錄體系，建立比較完備的文化遺產保護制度。對確屬瀕危的少數民族文化遺產和文化生態區，要盡快列入保護名錄，落實保護措施，抓緊進行搶救和保護。定期對有重大影響的民族民間優秀文化的傳承人授予榮譽稱號，給予必要的補助和獎勵。落實《國務院辦公廳轉發〈財政部、中宣部關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策〉的通知》（國辦發[2006]43號）中鼓勵捐贈和贊助的有關規定，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。
9.改進和完善政府扶持方式。增加政府采購計劃中文化產品和服務所占的比例，通過文化產品和服務的采購來體現政府的重點扶持。實施文藝影視創作、演出和理論研究精品工程，實行項目預算，增加項目補助，以項目投入為手段，推動文化事業單位的工作重心落實到圍繞黨委、政府的工作大局而進行的重大項目運作上。圖書館、博物館（紀念館、陳列室）、文化館（站）、科技館、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位在自有場所舉辦文化活動取得的門票收入，免征營業稅，用于加強和改善公益性文化服務。文化事業單位可以對其享有使用權的土地、房產、建筑物依法進行經營、租賃、轉讓，對以劃撥方式取得的土地使用權及其地上房產、建筑物進行經營、租賃、轉讓的，由有批準權的人民政府審批，依法辦理有償用地手續。
10.推進文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。事業單位要推行全員聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。對不同類型的事業單位實行不同的收入分配管理辦法，加強監管，合理調節收入分配。建立健全事業單位職工養老、醫療和失業保險等社會保障機制，保障職工合法權益。建立健全財務管理制度，加強經濟核算。
四、加快國有文化企業改革
11.穩妥推進經營性文化事業單位的轉制。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理界定產權歸屬，做好資產評估、產權登記、不良資產核銷等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。具備條件的，可實行資產授權經營。確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠。落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發[2005]14號）有關規定，對我省經確定的轉制企業，適用《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發[2003]105號）和《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]1號）等中央相關政策規定。轉制過程中涉及土地資產處置的，按國有企業的有關規定執行。轉制后土地用途符合劃撥用地目錄的，以保留劃撥方式處置，應該實行有償使用的，按國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，享受國有企業改革的有關優惠政策。轉制后采取易地搬遷改造等方式產生的土地級差收益，可參照國有企業改革的具體做法進行返還，用于轉制保障。在國家政策允許范圍內，鼓勵社會資本通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與經營性文化事業單位的轉制。鼓勵、支持和引導經營性文化事業單位的轉制與發展項目的實施結合進行。
12.切實做好轉制的勞動人事、收入分配、社會保障政策銜接。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發[2003]105號）及中央其他相關政策規定。妥善安排富余人員。經營性文化事業單位轉制為企業時，工作年限滿20年且男年滿55周歲、女年滿50周歲的職工，或工作年限滿30年以上的職工，由本人申請，經單位和主管部門同意，同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續，其待遇按照國家關于事業單位人員提前退休人員待遇的有關規定執行。轉制時距國家法定退休年齡5年以內的職工，在與本人協商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業辦法辦理退休手續。轉制前參加工作、轉制后退休的職工，按企業辦法計發基本養老金，在5年過渡期內，如低于原事業單位退休金計發標準的，其差額部分（以下稱“待遇差”）采用加發補貼的辦法解決，具體辦法為：2006年7月1日至2007年6月30日期間退休的，發給待遇差的90%；2007年7月1日至2008年6月30日期間退休的，發給待遇差的70%；2008年7月1日至2009年6月30日期間退休的，發給待遇差的50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間退休的，發給待遇差的30%；2010年7月1日至2011年6月30日期間退休的，發給待遇差的10%；2011年7月1日以后退休的，不再發給該項補貼。轉制前已經離退休的職工，轉制后繼續享受原國家規定的離退休待遇標準，離退休待遇支付和調整的具體辦法，按勞社部發[2000]2號文和勞社部發[2002]5號文相關政策規定執行。轉制前已經參加社會保險的職工，繼續按原辦法執行，有關社會保障機構負責做好銜接工作。轉制前未參加社會保險的職工，從轉制之月起參加社會保險。轉制時在職職工按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。離休職工的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決。轉制前已退休職工中，原享受公費醫療的，在參加基本醫療保險的同時，可以參照國家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助。轉制后企業可按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險，并通過企業年金妥善解決轉制后退休職工的養老待遇水平銜接問題。企業年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額5%以內的部分，可從成本中列支。
13.重塑國有文化企業。按照現代企業制度的要求，加快對現有國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構，使之真正成為自主經營、自我約束、自我發展的文化市場主體。加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，經批準可申請上市。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，實現國有文化資本的有效擴張和國有文化資產的保值增值。轉制為企業的出版社、報刊社等，要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。積極開發擁有自主知識產權、市場占有率高的原創性文化產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發揮主導作用，體現國有文化資本對文化市場的控制力、影響力和帶動力。積極扶持大型國有文化企業開展對外文化貿易，積極實施“走出去”戰略。
五、有效推進文化領域結構調整
14.優化文化資源配置。把盤活國有文化資產存量和優化國有文化資產存量有機結合起來，用新的體制機制擴大國有文化資產增量，在擴大增量中進一步優化和盤活存量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題。采取有效措施，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，合理規劃和調整網絡傳輸、演藝、文化旅游、會展、影視制作、印刷復制、發行等產業布局和結構，通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產。制定、完善和落實相關政策措施，促進文化資源配置向民族地區、貧困地區和農村傾斜。
15.加大對文化產業的扶持力度。設立文化產業發展專項資金，主要采取貼息、補助等方式，重點支持國家和省鼓勵優先發展的文化產業項目，引導社會資金投向。落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發[2005]14號）有關規定，對我省經確定的文化體制改革試點地區的文化企業和文化體制改革試點單位，適用《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發[2003]105號）和《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅[2005]2號）等中央相關政策規定。經營業務屬于國家《產業結構調整指導目錄（2005年本）》中鼓勵類文化產業的文化企業和經營性文化事業單位，當年主營業務收入超過總收入70%的，經稅務機關審批，在西部大開發稅收優惠政策執行期間，減按15%優惠稅率征收企業所得稅。對政府鼓勵的具有戰略性、引導性和帶動性的文化產業重大建設項目，減半征收城市基礎設施配套費。鼓勵金融機構把文化產業全面納入貸款范圍，加大對文化企業的信貸扶持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。支持效益好、有償還能力的文化企業以房屋、設備、土地使用權和有價證券等作抵押申請貸款。鼓勵金融機構積極開發適用于文化企業的金融產品，積極推行以項目收費權或收益權為質押的信貸模式，增強對文化企業的服務能力。有關部門對文化企業辦理抵押、擔保、評估等有關手續要給予支持和優惠，以增加引導信貸投入的可操作性。鼓勵建立適用于文化企業的信用擔保體系，中小企業擔保中心應為中小文化企業提供優先服務。創造良好的投資環境，大力啟動民間投資和社會投資，吸引各方力量加大對文化產業的投入，形成企業、金融機構、政府、民間、境外等多方面結合的多元化投入機制。放寬市場準入條件。組建文化企業集團，母公司注冊資本只需1000萬元。有3個以上控股或參股文化企業且整個集團注冊資本總額在3000萬元以上的，可組建文化企業集團。申辦有限公司，注冊資本最低限額為3萬元。允許注冊資本分期注入，但首期不得低于所需注冊資本的20%。注冊文化企業法人，經省工商行政管理局核準，企業名稱可以冠以“貴州”字樣。文化企業的注冊資本，允許用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，但法律、法規規定不得作為出資的財產除外。在特殊情況下，允許利用國家軟貸款資金作為注冊資本。
16.大力發展非公有制文化企業。堅持以公有制為主體，促進多種所有制共同發展。貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發[2005]10號）和《文化部、財政部、人事部、國家稅務總局關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》（文市發[2005]31號）、《文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署、發展和改革委、商務部關于文化領域引進外資的若干意見》（文辦發[2005]19號）等中央相關政策規定，積極創造良好政策環境和平等競爭機會，鼓勵非公有資本以多種形式進入國家政策許可的文化產業領域。充分利用稅收、建設、金融等方面的優惠政策，扶持非公有制文化企業做強做大。
17.著力構建特色文化產業體系。在鞏固新聞出版、廣播電視、廣告、發行等傳統文化產業的基礎上，立足獨具特色的民族民間文化、歷史文化資源和風光、氣候資源，發揮比較優勢和組合優勢，大力發展特色文化產業，重點發展文化旅游、演藝、工藝美術、民族民間絕技絕活展示、影視制作、藝術培訓、休閑娛樂、包裝裝潢印刷品印刷、光盤復制等產業門類。繼續做強做響“多彩貴州”文化品牌，拓展延伸品牌，進一步打造能夠體現各地文化特色、具有較高知名度和美譽度的文化品牌，形成品牌系列。積極支持文化品牌的合法利用向相關產業延伸，開發多種形式的衍生產品?？茖W規劃布局，按照國家文化產業示范基地的建設標準，建設一批特色鮮明、有一定規模、社會效益與經濟效益顯著的文化產業基地，重點培育和建設一批文化旅游基地、演藝基地、影視拍攝基地、藝術攝影基地、物質文化非物質文化遺產保護挖掘整理基地、工藝基地、民族民間絕技絕活和傳統體育項目訓練基地、印刷復制基地、藝術培訓基地等。有條件的地方，可以興建集文化產品研發、生產、銷售和消費于一體的文化產業園區，使之成為文化創意產業的孵化器。在加強貴州日報報業集團、貴州出版集團公司體制機制創新的基礎上，通過政府推動和市場運作，積極創造條件，以資本為紐帶，實施聯合、重組，培育發展新的報刊集團和廣播電視、演藝、網絡傳輸、文化旅游、包裝裝潢印刷品印刷、電影院線、文化產品物流配送、民族民間工藝美術品生產、文化中介服務等領域的一批集團公司。支持中小型文化企業走“專、精、特、新”的發展道路，適應市場需求的多元化。按照龍頭帶動、優勢互補、突出重點的原則，依托中心城市、民族民間文化和歷史文化資源富集區、風景名勝區、主要交通干線，不斷優化配置和整合資源，逐步構建起特色文化產業帶和特色文化產業聚集區，形成具有地域和民族特色的優勢文化產業群。
18.實施差異化發展戰略?？茖W定位各地民族民間文化、歷史文化資源和風光、氣候資源的比較優勢及組合優勢，在發展特色文化產業的過程中避免結構趨同，減少重復建設。貴陽市要依托全省政治、經濟、文化中心的地位，充分發揮資金流、技術流、信息流、人才流密集和文化資產存量較大的優勢，以重大項目的實施為載體，推動區域內外文化生產力要素有效聚集，促進文化產業發展上規模、上檔次、上效益，構建門類較全、支柱較多、綜合實力較強的文化產業體系。根據我省民族民間文化和歷史文化資源的多樣性、豐富性，遵義市、安順市、六盤水市、黔東南州、黔南州、黔西南州、畢節地區、銅仁地區要充分挖掘民族民間歌舞文化、傳統節慶習俗文化、工藝美術文化、名酒名茶名藥文化和夜郎文化、土司文化、屯堡文化、長征文化等的內涵，面向市場，結合區域特點，突出地方特色，立足本地優勢文化和風光、氣候資源，針對文化市場不同層次的需求，促進文化產品開發與旅游項目建設有機聯系，促進文化發展與扶貧開發相結合，積極建設特色文化產業基地，努力形成特色文化產業帶和特色文化產業聚集區，走多元化發展之路。各旅游景區、景點的規劃建設要包含文化產品開發的內容，要提供更多的文化服務，為旅游產業注入更多的文化內涵，提升旅游產業的文化品位。
19.促進文化產業升級。積極運用先進技術和現代生產方式，改造傳統的文化生產和傳播、營銷模式，延伸產業鏈。有條件的地方要大力發展數字廣播、數字電視、數字出版、動漫和網絡游戲、創意設計等新興產業，建設大容量的數字化文化資源庫，推動傳統媒體與互聯網、移動通訊的互動融合。加快技術設備更新，統一技術標準，建設先進安全的現代廣播電視傳輸網絡，促進網絡整合，更好地利用和發揮廣播電視傳輸網絡延伸文化產業鏈的平臺功能。提升研發能力，努力搶占文化科技競爭的制高點。對文化企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用，準予在稅前扣除。對科研院所和大專院校等單位服務于文化產業的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢所取得的收入，免征營業稅和企業所得稅。
六、培育現代文化市場體系
20.加強文化產品和要素市場建設。充分發揮市場機制作用，進一步打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加快建立完善統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系。重點培育貴陽市書報刊、電子音像制品、演藝、休閑娛樂、影視等文化產品的中心市場，培育和發展各市、州、地特色文化產品的區域專業市場，充分發揮中心市場和區域專業市場的主導和輻射功能。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設。培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，培育和開拓農村文化市場。
21.大力發展現代流通組織形式。積極推進現代連鎖經營、物流配送、電子商務等新型文化產品流通業態，加快文化產品物流基地建設，實行新型代理配送制度，扶持農村連鎖網點，建立書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統，建立以貴陽市為中心，各市、州、地相配套，貫通城鄉的圖書發行網絡，發展跨區域的數字及特色電影院線。
22.建立健全文化市場中介機構和行業組織。發展和完善經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構，推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化服務，努力提高文化產業的市場化程度。制定行業規范，加強對文化中介機構的管理和行業組織建設。
23.加強文化市場監管。建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，健全市場規則，建立市場準入和退出機制，建立文化企業信用檔案和文化市場信用制度，加強知識產權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為。
七、健全宏觀管理體制
24.加強和改進宏觀管理。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索國有文化資產管理的有效方式，將國有資產監管的一般規律與文化資本意識形態的特殊屬性有機結合，積極創造條件，組建我省專門的國有文化資產監督管理機構，由省人民政府授權省國有文化資產監督管理機構負責監管經營性國有文化資產，對宣傳文化系統國有和國有控股企業、企業集團以及經營性文化事業單位，行使出資人的監督管理權力。
25.加快轉變政府職能。按照建設法治型政府和服務型政府的要求，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調節、市場監管、社會管理、提供公共文化產品和服務功能，推動政府行政部門逐步由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，由以行政手段管理為主向綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變。推進依法行政，完善行政許可，推行政務公開，提高公信力。
26.建立完善科學決策機制。深入調查研究，摸清我省文化建設的現狀，找準存在的主要問題，找到改革發展的優勢和突破口。依托科研、教育和各方面力量，科學編制發展規劃，總結經驗，突出重點，指導實踐，引導發展。按照《貴州省文化產業統計報表制度（試行）》，做好統計發布工作。組建由高水平專家和專業人士組成的文化建設專家咨詢委員會，對全省文化發展的重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高文化建設決策的科學化、民主化水平。
八、加強組織領導
27.切實加強對文化體制改革工作的領導。充分認識推進文化體制改革的復雜性、艱巨性和挑戰性，牢固樹立“早改早主動、晚改就被動、不改沒出路”的思想，增強責任感、使命感、緊迫感，把文化體制改革工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，加強調查研究、統籌協調、具體指導，將工作做細致做扎實，有計劃有安排、分階段分步驟、積極穩妥地推進文化體制改革。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制，成立黨委領導下的文化體制改革工作領導小組，負責指導推進文化體制改革。黨委宣傳部門負責協調指導文化體制改革的具體工作。
28.下大力氣狠抓人才隊伍建設。充分認識解決人才瓶頸的制約是加快我省文化發展的關鍵性問題，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，實施人才培養工程。加強宣傳文化系統人才隊伍建設，按照政治過硬、業務過硬、作風過硬的要求，建立和完善文化創新的人才培養和選拔機制，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才，以及懂經營、善管理的復合型人才，讓想干事的人有機會、讓能干事的人有平臺、讓干成事的人有地位，充分調動廣大文化工作者積極性。
29.積極穩妥推進文化體制改革。充分認識文化體制改革是一項涉及面廣，政治性、政策性很強的社會系統工程，牢固樹立大局意識，支持和參與改革。有關部門要落實中央關于文化體制改革的政策規定，制定完善配套的政策措施，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，為推進文化體制改革和加快文化發展提供政策保障和支持。試點地區、單位事關文化體制改革的重大問題要及時請示報告，重大改革措施和政策調整要按規定報批。