中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳
關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見
（2005年12月15日）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳＜關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見＞的通知》（中辦發[2005]18號），現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的重要意義
高校畢業生是國家寶貴的人才資源，他們的就業是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是農村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉和區域經濟的協調發展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政地位。各地區各部門要站在全省經濟社會發展全局的高度，統一思想，提高認識，在充分發揮市場配置高校畢業生人才資源的基礎上，進一步加大政府宏觀調控力度，切實做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生面向基層就業的長效機制。
二、積極引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀
要認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號），開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式，幫助大學生深入了解省情、了解基層、了解社會，正確認識就業形勢，轉變就業擇業觀念，發揚艱苦奮斗、自強自立的精神，樹立行行建功、處處立業的觀念，積極主動到艱苦地區就業，踴躍到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳黨和政府有關高校畢業生到基層就業的政策，大力宣傳高校畢業生在基層創業成才的先進典型，唱響到基層、到我省最需要的地方建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。
三、進一步完善引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的優惠政策
對到縣（市、區、特區）以下基層單位就業的省內外高校畢業生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷移到工作所在地。工作滿5年以上的，根據本人意愿可將戶口遷往原籍，流動到市、州、地政府（行署）所在地工作并落實接收單位的，接收單位所在地應準予落戶；需要人事代理服務的，由縣以上人才交流機構提供全面的免費代理服務。從2005年起，對到省新階段扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村工作滿5年，到非新階段扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村工作滿7年的高校畢業生，經考核合格，其在校期間的國家助學貸款本息由財政代為償還，具體實施辦法由省人事、財政、教育等部門制定。在新階段扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村就業的，不實行試用（見習）期，自起薪之日起高定2檔工資；在非新階段扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村就業的高校畢業生，其試用（見習）期為半年，并自起薪之日起執行轉正定級工資，試用（見習）期滿后高定1檔工資。工作滿5年并經考核合格的，其高定的工資轉為固定工資。
四、積極鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業
對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。各級勞動和社會保障部門要積極為高校畢業生開展創業培訓、職業技術資格培訓，免費提供政策咨詢、職業介紹、勞動事務代理等服務，并切實做好高校畢業生就業勞動保障維權工作。高校畢業生創業能力培訓所需資金，列入各級財政再就業資金開支。對自主創業的高校畢業生，由市（州、地）或縣（市、區、特區）政府指定的機構為他們提供小額貸款擔保或貼息補貼。有條件的地方，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業生創業資金”。對于高校畢業生以從事自由職業、短期職業或個體經營等方式靈活就業的，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。積極引導和鼓勵高校畢業生從事經紀人等中介服務工作，鼓勵他們到鄉鎮企業和村辦企業就業或創業。
五、積極鼓勵和支持各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生
對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業生，各地要取消落戶限制。對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職稱評定方面要與國有企業員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的，在按規定程序申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果獎或榮譽稱號時，在同等條件下優先考慮。認真貫徹《人才市場管理規定》和《貴州省人才市場條例》，為高校畢業生進入人才市場自主擇業提供良好的中介服務。對于從事短期職業的高校畢業生，用人單位要與其簽訂平等的勞動合同，勞動報酬不能低于當地最低工資標準。各級勞動和社會保障部門要堅決查處用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規的行為，切實維護到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生的合法權益。到非公有制單位就業的高校畢業生，參加了基本養老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，在非公有制企業工作的時間可合并計算為工齡。
六、積極探索建立高校畢業生就業見習制度
各級政府要負責制定規劃和綜合協調，落實建立高校畢業生就業見習基地或聯系安排見習崗位。從2006年起，每年安排1000名左右應屆高校畢業生到企事業單位見習培訓，見習期一般不超過1年，見習期間的基本生活補助由見習單位與同級財政共同承擔，每人每月不低于400元，其中同級財政提供100元。高校畢業生在事業單位的見習基地由人事部門負責落實，在企業單位的見習基地由勞動和社會保障部門負責落實。見習期滿后，可招錄到見習單位工作；也可進入人才市場自主擇業，各級人才交流服務機構要為其免費提供人事代理和就業指導等服務。要加強對見習生的考核，并將考核情況列入個人檔案。
七、逐步實行縣級以上黨政機關從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的辦法
從2006年起，縣級以上黨政機關考錄公務員，要對有基層工作經歷的高校畢業生采取預留部分職位或適當加分照顧等方式，使考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不低于三分之一，以后逐年提高。對在鄉（鎮）、村工作2年以上的“選調生”和參與“高校畢業生到農村服務計劃和大學生志愿服務西部計劃”、“一村一名大學生工程”的高校畢業生，以及在鄉（鎮）、村從事教育、衛生、農技推廣、中介服務、自主創業和在鄉鎮企業就業的高校畢業生報考公務員，要根據他們在基層服務的年限，實行加分照顧。對2000年以后考錄到縣以上黨政機關而沒有基層工作經歷的高校畢業生，從2006年起，要采取選派參加黨建扶貧工作隊駐村工作，到鄉、村學校、衛生院（所）幫助工作，到村任職（或掛職）等方式，有計劃地安排他們到鄉（鎮）、村（社區）工作1至2年。今后在選拔縣處級以上黨政領導干部時，要注意從具有基層工作經歷的高校畢業生中選拔。
八、進一步加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的工作力度
逐年增加選調應屆優秀高校畢業生的數量，從2006年開始，每年選派300名左右應屆優秀高校畢業生到鄉（鎮）、村和社區工作。各級組織、人事部門要加強對選調生的管理和培養，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，根據有關規定，結合崗位需求，從中擇優選拔部分人員任用到鄉鎮、街道領導崗位。今后，縣級以上黨政機關補充公務員，應優先從選調生中選用。
九、大力實施高校畢業生到農村服務計劃
在繼續做好“大學生志愿服務西部計劃”工作的同時，組織實施我省高校畢業生到農村服務計劃。從2006年起，每年招募1000名（含“西部計劃”中的貴州計劃數）高校畢業生到鄉（鎮）開展支教、支醫、支農和扶貧工作，時間2至3年，工作期間比照國家實施的“大學生志愿服務西部計劃”的標準給予生活補貼，所需經費由財政專項安排。服務期滿后，進入市場自主擇業，有關部門應協助在系統內推薦就業，原系統內補充工作人員時，應優先接收。在評定專業技術職稱時，其在鄉（鎮）工作的時間視為專業技術工作年限，工作業績視為專業技術工作業績，同等條件下優先推薦評審和聘任。對報考本省高校和科研院所研究生的，總分加10分，同等條件下優先錄取；對報考公務員的，可以通過適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用；對已被錄取為研究生的應屆高校畢業生到基層服務的，為其保留學籍2年。
十、大力實施“一村一名大學生工程”
從2006年起，在全省實施“一村一名大學生工程”，每年選拔1000名左右高校畢業生進村和社區工作，力爭到2010年全省每個村、社區至少有1名大學生。對進村和社區工作的高校畢業生，由縣（市、區、特區）組織、人事部門公開選聘，合同管理，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，也可在村和社區從事教育、醫療衛生、文化、農技推廣、中介服務工作以及在村（社區）辦企業工作，其聘期一般2至3年，人事檔案由縣級人事部門免費代管，戶口根據本人意愿可留在原籍，亦可遷到工作所在地。在村和社區工作期間的報酬，參照“大學生志愿服務西部計劃”的生活補貼標準執行，所需經費由省、市（州、地）和縣（市、區、特區）按3：3：4的比例分擔。要把到村、社區工作的高校畢業生作為將來補充鄉鎮、街道干部的重要來源，今后他們考錄或招聘到機關、事業單位工作，其在村工作的時間可連續計算工齡。對工作2年后報考公務員的，要采取適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用；報考研究生的，應當給予優惠并在同等條件下優先錄取。
十一、為扶貧開發重點縣和艱苦地區基層單位適當安排周轉編制
為緩解扶貧開發工作重點縣和艱苦地區基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總編制的前提下，根據國家的統一安排，從2006年起連續3年，采取先進后出的辦法，由省編辦商省委組織部、省人事廳為扶貧開發工作重點縣和艱苦地區的鄉鎮安排部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業生到基層工作。
十二、實行面向基層就業的定向招生制度
根據基層的實際和需要，適當采取優惠政策，安排部分招生指標，繼續推行面向貧困地區、民族地區及企業就業的定向招生制度。要嚴格招生管理，嚴格執行定向就業協議，保證招生工作公平公正，保證這部分學生完成學業后到協議單位服務。高等職業院校要轉變人才培養模式和機制，以就業為導向，以培養畢業生的就業能力、創新能力、創業能力為重點，通過“訂單式”培養等方式，加強與用人單位的聯合；積極推行學歷證書和職業資格證書的“雙證”制度，努力為基層培養更多的高技能人才和適應農村經濟發展迫切需要的實用人才。
十三、切實做好高校畢業生就業信息服務工作
各級人才交流服務機構和公共職業介紹機構要設立高校畢業生就業服務窗口，各高校就業指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業介紹機構合作，加強與用人單位的溝通，努力實現各級就業網的聯通和就業工作的信息化，及時發布供需信息，為高校畢業生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。各級政府要采取有效措施，建立健全高校畢業生就業市場，積極推動人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場相互貫通和資源共享。各級人才交流服務機構和公共職業介紹機構要開辟高校畢業生就業專業市場，提高供需對接的針對性，既方便高校畢業生求職擇業，也幫助用人單位選用合適的高校畢業生。
十四、面向基層經濟社會發展需要進一步深化高等教育改革
要根據經濟社會發展的需要，科學規劃高等學校的區域布局和層次結構，明確不同層次高校的辦學宗旨和目標，進一步解決好高校人才培養定位問題。調整學科和專業設置，面向市場培養出更多適應基層需要的人才。要加強對高等教育發展的分析和預測，保持合理的招生規模。要加強素質教育，注重學生的職業技能培養和社會實踐能力的鍛煉，提高畢業生適應市場和基層需求的能力。要加強對大學生的職業發展指導，開設有關職業生涯發展輔導課程，幫助他們了解創業政策，確立面向基層的職業意向，增強創業意識和創業能力。要把教育、指導和幫助學生面向基層就業作為高等學校的一項重要任務，大力整合校內資源，形成所有部門和教師共同關心和促進學生就業的強大合力。
十五、切實加強對高校畢業生面向基層就業工作的組織領導
各級黨委、政府和有關部門要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為一件大事來抓，黨政主要負責人要親自過問，分管領導要具體抓，組織、人事、教育等部門要各司其職、密切配合，把這項工作作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好，抓出成效。各級財政要安排一定經費，用于支持和鼓勵高校畢業生面向基層就業，幫助到鄉鎮工作服務的高校畢業生改善工作、學習和生活條件。省和市（州、地）要建立扎根基層、建功立業優秀人才評選表彰制度，每三年表彰一次，表彰所需經費由同級財政承擔。各級黨委、政府和有關部門要從政治上愛護、工作上關心、生活上照顧在基層工作的高校畢業生，積極為他們在基層經濟社會發展的各項事業中貢獻才智創造條件。