淮安市委辦公室、市政府辦公室關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見
（淮辦發〔2006〕95號 2006年12月16日）
根據中共中央組織部等部委《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（教學〔2006〕8號）精神和蘇辦發〔2006〕18號文件要求，結合我市實際，現就做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出如下實施意見。
一、引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀
1、認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，開展積極有效的思想政治教育。市高校畢業生就業工作領導小組辦公室牽頭組建“淮安市高校畢業生就業指導宣講團”，聘請高校專業教師、知名企業負責人以及自主創業成功人士，通過就業指導課、專場輔導講座等形式，開展國情市情、擇業觀念等方面的教育，幫助畢業生提高擇業能力，引導畢業生樹立正確的成才觀和就業觀。
2、市及各縣（區）宣傳、教育、人事、勞動和社會保障等部門以及新聞媒體要加大宣傳力度，通過多種形式，宣傳黨和政府鼓勵高校畢業生到基層就業的方針政策，宣傳高校畢業生扎根基層、艱苦奮斗、自主創業的先進事跡和成功經驗。
3、市畢業生就業主管部門要定期開展扎根基層、建功立業優秀高校畢業生評選表彰活動，營造促進畢業生到基層就業和自主創業的良好社會氛圍。
二、鼓勵高校畢業生到村鎮和社區基層就業
4、把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業同加強基層組織建設結合起來。按照省要求，從2006年起，每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業，爭取用5年時間基本實現全市每個村、每個社區至少有1名高校畢業生的目標。到城市社區就業的，其薪酬由縣（區）財政和社區共同解決。到農村就業的，可通過規定程序安排擔任村黨組織、村委會的相應職務，市、縣（區）兩級政府給予適當的生活補貼，其人事檔案由縣（區）人事部門所屬人才中心免費管理。要把這批畢業生作為將來補充鄉（鎮、街道）干部的重要來源。對工作后報考公務員的，按照省有關規定和優惠政策優先錄用。
三、加強對到農村鄉鎮和城市街道選調生的管理和培養
5、經省委組織部、省人事廳選調的優秀高校畢業生（以下簡稱選調生）到農村鄉鎮和城市街道工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，結合崗位需求，從中擇優選拔部分人員任用到鄉（鎮、街道）領導崗位。今后，縣級以上黨政機關補充公務員，將優先從選調生中擇優選用。
6、支持、配合實施省高校畢業生“三支一扶”計劃。為到我市鄉鎮基層開展支農、支醫、支教、參與青年中心建設、從事農村黨員干部現代遠程教育工作以及從事工業、經濟、法律、外貿等方面服務的高校畢業生志愿者，提供全方位的人事代理服務，采取優惠政策，支持鼓勵志愿服務者服務期滿后繼續扎根基層，為我市經濟和社會發展作出貢獻。在1年工作期間，根據《關于實施大學生志愿服務蘇北計劃的通知》（團蘇委聯〔2005〕24號）要求，給予必要的生活補貼和交通補貼，并辦理人身意外傷害和住院醫療等保險；戶口和檔案根據本人意愿可保留在畢業院校或市、縣（區）政府人事部門所屬的人才中心，免收服務費，工作期滿后憑各級人事部門辦理的就業手續或接收證明遷移戶口和檔案；工作期間可以兼任鄉鎮團委副書記、青年中心主任或村民委員會主任助理等職務；期滿后且考核合格的可連續計算工齡，今后晉升中高級職稱時，同等條件下應優先評定；期滿1年且考核合格的可以應屆高校畢業生的身份報考公務員。今后，我市招錄鄉鎮公務員，經省有關部門批準后，部分職位可以面向志愿服務者招考。
7、引導、鼓勵高校畢業生支援農村教育、衛生工作，探索建立市區中小學、醫院新聘教師、醫生到農村工作的制度。對到農村中小學任教和到鄉、村醫療衛生機構工作的高校畢業生，3年內在省財政給予專項補助的基礎上，縣（區）財政應視情況給予適當補助。
8、根據基層的實際需要，制訂優惠政策，研究實行定向培養制度。學生畢業后到我市鄉鎮基層就業滿5年以上的，由縣（區）財政為其支付在校期間的培養費，并給予一定的經濟資助。要嚴格執行定向培養協議，保證這部分學生完成學業后到協議單位服務。
9、畢業后到我市縣（區）以下基層單位工作的畢業生，可直接執行轉正定級后的工資待遇，服務達到一定年限并符合相應條件的，可享受國家助學貸款代償政策，具體辦法另行制定。對到我市企業就業的博士研究生、碩士研究生，到縣（區）工業企業就業的急缺專業普通高校本科生，按照現行政策規定給予生活補助。
四、支持高校畢業生自主創業、靈活就業
10、對高校畢業生在我市從事個體經營，且工商部門注冊登記日期在其畢業后2年內的，除國家限制的行業外，自其注冊登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。新辦從事咨詢業、信息服務業、技術服務業、公用事業、旅游業、交通運輸、郵電通信等企業或經營單位的，稅務部門為其落實稅費免減等各項政策。
11、加強對高校畢業生創業意識教育和創業能力培訓，為到基層創業的高校畢業生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務。市下崗失業人員小額貸款擔保基金中要安排專項資金，為畢業生創業提供小額貸款擔保，相關金融機構要簡化手續、提供開戶和結算便利。符合規定的微利項目要給予政策規定的財政貼息。自主創業的高校畢業生到當地人事部門領取《淮安市高校畢業生自主創業證》，憑證享受高校畢業生自主創業相關政策優惠。
12、對以從事自由職業、短期職業、個體經營等方式靈活就業的高校畢業生，在戶籍管理、人事勞動關系管理、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供服務。畢業生辦理基本養老保險后，如考錄或應聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。
五、建立高校畢業生就業見習制度
13、2006年首先在市區建立4個省級高校畢業生見習培訓基地，為尚未就業的淮安籍普通高校畢業生免費提供3－6個月的見習培訓，并將城鎮特困職工家庭及城鄉最低生活保障家庭普通高校畢業生優先列入見習計劃，促進他們盡快就業。財政部門和見習單位對畢業生提供一定的見習補貼，人事、勞動和社會保障等部門為畢業生提供免費人事代理和就業指導等服務。各縣（區）也要參照此做法，根據實際情況建立高校畢業生見習培訓基地，提供見習補貼和所需服務。
六、鼓勵各類中小企業和非公有制單位聘用高校畢業生
14、對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生，在專業技術職稱評定方面簡化程序，強化服務。對從事科技工作的高校畢業生，市相關職能部門要在申請國家和地方科研項目和經費、申報有關科研成果或榮譽稱號等方面給予重視和支持。今后，對我市中小企業和非公有制經濟組織接收高校畢業生工作成績顯著的，市畢業生就業主管部門應給予表彰和獎勵。
15、市、縣（區）人才市場、職介中心要加快市場貫通步伐，定期開展針對高校畢業生和中小企業、非公有制經濟組織的公益性專場人才招聘會，減免招收高校畢業生的中小企業和非公有制單位的招聘費用，由同級財政給予補助。
七、加強領導，依法規范畢業生就業秩序
16、市高校畢業生就業工作領導小組各成員單位要加強溝通與協調，認真貫徹中央、省、市文件精神，統籌安排好各項工作，營造有利于高校畢業生面向基層就業的政策環境、工作環境、社會環境。
17、組織、人事部門要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項重要工作抓緊抓好，做好畢業生到村和社區基層工作的計劃組織、選拔實施和考核培養等工作。要在政治上愛護、工作上關心，積極為他們在基層建功立業創造條件。
18、人事、勞動和社會保障部門分別負責高校畢業生初次就業率信息和應屆高校畢業生當年度底前登記失業信息的數據統計工作。要加強與高校的合作，加快推進人才市場、勞動力市場和高校畢業生就業市場的全面貫通，實現信息資源共享。及時調查、發布高校畢業生求職信息和用人單位崗位需求信息，逐步建立市、縣和高校統一的畢業生就業信息平臺。每年9月1日后仍未就業的應屆高校畢業生，可將檔案轉入市、縣（區）人才中心辦理人事代理，持人才中心出具的證明，到公安部門辦理落戶手續，到所在縣（區）勞動和社會保障部門辦理失業登記，享受生活補助，參加職業培訓。
19、要加大執法力度，依法加強對各類企業簽訂勞動合同、兌現勞動報酬和繳納社會保險情況的監督檢查，維護到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生的合法權益。通過法律、經濟、行政等手段，規范高校畢業生和用人單位的“雙選”行為。市、縣（區）政府人事部門還要加強對畢業生招聘活動的審批管理，對采取欺詐、炒作方法欺騙畢業生和用人單位的中介活動，要聯合相關部門予以堅決查處。
20、市、縣（區）財政部門要加大高校畢業生面向基層就業的經費支持力度。要根據實際情況和發展需要，安排專項經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業、組織“淮安市高校畢業生就業指導宣講團”開展就業輔導活動等。公安部門要放寬集體戶口的審批條件，對到基層就業的畢業生，放寬落戶時間、遷移地點等限制，提供戶籍遷移的便利條件。工商、稅務部門要設立專門窗口，為自主創業高校畢業生提供政策咨詢、辦理相關注冊登記等手續，并給予減免各項行政事業性收費的政策優惠。