淮安市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
（淮辦發(fā)〔2006〕95號(hào) 2006年12月16日）
根據(jù)中共中央組織部等部委《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2006〕8號(hào)）精神和蘇辦發(fā)〔2006〕18號(hào)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀和就業(yè)觀
1、認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，開(kāi)展積極有效的思想政治教育。市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建“淮安市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)宣講團(tuán)”，聘請(qǐng)高校專(zhuān)業(yè)教師、知名企業(yè)負(fù)責(zé)人以及自主創(chuàng)業(yè)成功人士，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)課、專(zhuān)場(chǎng)輔導(dǎo)講座等形式，開(kāi)展國(guó)情市情、擇業(yè)觀念等方面的教育，幫助畢業(yè)生提高擇業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的成才觀和就業(yè)觀。
2、市及各縣（區(qū)）宣傳、教育、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)以及新聞媒體要加大宣傳力度，通過(guò)多種形式，宣傳黨和政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的方針政策，宣傳高校畢業(yè)生扎根基層、艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)。
3、市畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)要定期開(kāi)展扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀高校畢業(yè)生評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到村鎮(zhèn)和社區(qū)基層就業(yè)
4、把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照省要求，從2006年起，每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。到城市社區(qū)就業(yè)的，其薪酬由縣（區(qū)）財(cái)政和社區(qū)共同解決。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過(guò)規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨組織、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，其人事檔案由縣（區(qū)）人事部門(mén)所屬人才中心免費(fèi)管理。要把這批畢業(yè)生作為將來(lái)補(bǔ)充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部的重要來(lái)源。對(duì)工作后報(bào)考公務(wù)員的，按照省有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策優(yōu)先錄用。
三、加強(qiáng)對(duì)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道選調(diào)生的管理和培養(yǎng)
5、經(jīng)省委組織部、省人事廳選調(diào)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)選調(diào)生）到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道工作2至3年后，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位。今后，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，將優(yōu)先從選調(diào)生中擇優(yōu)選用。
6、支持、配合實(shí)施省高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。為到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開(kāi)展支農(nóng)、支醫(yī)、支教、參與青年中心建設(shè)、從事農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作以及從事工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律、外貿(mào)等方面服務(wù)的高校畢業(yè)生志愿者，提供全方位的人事代理服務(wù)，采取優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)志愿服務(wù)者服務(wù)期滿后繼續(xù)扎根基層，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在1年工作期間，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃的通知》（團(tuán)蘇委聯(lián)〔2005〕24號(hào)）要求，給予必要的生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，并辦理人身意外傷害和住院醫(yī)療等保險(xiǎn)；戶口和檔案根據(jù)本人意愿可保留在畢業(yè)院校或市、縣（區(qū)）政府人事部門(mén)所屬的人才中心，免收服務(wù)費(fèi)，工作期滿后憑各級(jí)人事部門(mén)辦理的就業(yè)手續(xù)或接收證明遷移戶口和檔案；工作期間可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記、青年中心主任或村民委員會(huì)主任助理等職務(wù)；期滿后且考核合格的可連續(xù)計(jì)算工齡，今后晉升中高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先評(píng)定；期滿1年且考核合格的可以應(yīng)屆高校畢業(yè)生的身份報(bào)考公務(wù)員。今后，我市招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，部分職位可以面向志愿服務(wù)者招考。
7、引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育、衛(wèi)生工作，探索建立市區(qū)中小學(xué)、醫(yī)院新聘教師、醫(yī)生到農(nóng)村工作的制度。對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教和到鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)在省財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
8、根據(jù)基層的實(shí)際需要，制訂優(yōu)惠政策，研究實(shí)行定向培養(yǎng)制度。學(xué)生畢業(yè)后到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)滿5年以上的，由縣（區(qū)）財(cái)政為其支付在校期間的培養(yǎng)費(fèi)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)資助。要嚴(yán)格執(zhí)行定向培養(yǎng)協(xié)議，保證這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù)。
9、畢業(yè)后到我市縣（區(qū)）以下基層單位工作的畢業(yè)生，可直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)后的工資待遇，服務(wù)達(dá)到一定年限并符合相應(yīng)條件的，可享受?chē)?guó)家助學(xué)貸款代償政策，具體辦法另行制定。對(duì)到我市企業(yè)就業(yè)的博士研究生、碩士研究生，到縣（區(qū)）工業(yè)企業(yè)就業(yè)的急缺專(zhuān)業(yè)普通高校本科生，按照現(xiàn)行政策規(guī)定給予生活補(bǔ)助。
四、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)
10、對(duì)高校畢業(yè)生在我市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且工商部門(mén)注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后2年內(nèi)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自其注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。新辦從事咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信等企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位的，稅務(wù)部門(mén)為其落實(shí)稅費(fèi)免減等各項(xiàng)政策。
11、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù)。市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金中要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔(dān)保，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)、提供開(kāi)戶和結(jié)算便利。符合規(guī)定的微利項(xiàng)目要給予政策規(guī)定的財(cái)政貼息。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)領(lǐng)取《淮安市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，憑證享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠。
12、對(duì)以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，在戶籍管理、人事勞動(dòng)關(guān)系管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供服務(wù)。畢業(yè)生辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，如考錄或應(yīng)聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。
五、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度
13、2006年首先在市區(qū)建立4個(gè)省級(jí)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)基地，為尚未就業(yè)的淮安籍普通高校畢業(yè)生免費(fèi)提供3－6個(gè)月的見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，并將城鎮(zhèn)特困職工家庭及城鄉(xiāng)最低生活保障家庭普通高校畢業(yè)生優(yōu)先列入見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，促進(jìn)他們盡快就業(yè)。財(cái)政部門(mén)和見(jiàn)習(xí)單位對(duì)畢業(yè)生提供一定的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)為畢業(yè)生提供免費(fèi)人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。各縣（區(qū)）也要參照此做法，根據(jù)實(shí)際情況建立高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)基地，提供見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和所需服務(wù)。
六、鼓勵(lì)各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生
14、對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定方面簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)從事科技工作的高校畢業(yè)生，市相關(guān)職能部門(mén)要在申請(qǐng)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方面給予重視和支持。今后，對(duì)我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織接收高校畢業(yè)生工作成績(jī)顯著的，市畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
15、市、縣（區(qū)）人才市場(chǎng)、職介中心要加快市場(chǎng)貫通步伐，定期開(kāi)展針對(duì)高校畢業(yè)生和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的公益性專(zhuān)場(chǎng)人才招聘會(huì)，減免招收高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位的招聘費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)秩序
16、市高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹中央、省、市文件精神，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策環(huán)境、工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。
17、組織、人事部門(mén)要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，做好畢業(yè)生到村和社區(qū)基層工作的計(jì)劃組織、選拔實(shí)施和考核培養(yǎng)等工作。要在政治上愛(ài)護(hù)、工作上關(guān)心，積極為他們?cè)诨鶎咏üαI(yè)創(chuàng)造條件。
18、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)分別負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率信息和應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年度底前登記失業(yè)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)與高校的合作，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的全面貫通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。及時(shí)調(diào)查、發(fā)布高校畢業(yè)生求職信息和用人單位崗位需求信息，逐步建立市、縣和高校統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)。每年9月1日后仍未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可將檔案轉(zhuǎn)入市、縣（區(qū)）人才中心辦理人事代理，持人才中心出具的證明，到公安部門(mén)辦理落戶手續(xù)，到所在縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，享受生活補(bǔ)助，參加職業(yè)培訓(xùn)。
19、要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙選”行為。市、縣（區(qū)）政府人事部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生招聘活動(dòng)的審批管理，對(duì)采取欺詐、炒作方法欺騙畢業(yè)生和用人單位的中介活動(dòng)，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)予以堅(jiān)決查處。
20、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要加大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持力度。要根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、組織“淮安市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)宣講團(tuán)”開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)等。公安部門(mén)要放寬集體戶口的審批條件，對(duì)到基層就業(yè)的畢業(yè)生，放寬落戶時(shí)間、遷移地點(diǎn)等限制，提供戶籍遷移的便利條件。工商、稅務(wù)部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供政策咨詢、辦理相關(guān)注冊(cè)登記等手續(xù)，并給予減免各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策優(yōu)惠。