貴州省人民政府關于加快民族藥業和特色食品產業發展的意見
（黔府發〔2012〕32號）
各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和省第十一次黨代會精神，加快民族藥業和特色食品產業發展，把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，結合我省實際，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依托豐富的自然資源優勢和較好的產業基礎，把發展民族藥業和特色食品產業作為調整農業農村經濟結構、促進農民增收、推進扶貧開發、培育經濟增長點、推動歷史性跨越的重要內容，創新工作機制，整合各方資源，突出重點區域，做大基地規模，培育企業集團，實施品牌戰略，提升產業水平，實現后發趕超。
（二）基本原則。
---堅持政府推動、市場導向。政府加強宏觀調控，加大組織動員和政策支持力度，創造有利于產業發展的健康環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以資本為紐帶，通過外引內聯，實現生產要素合理流動，有效整合，向民族藥業和特色食品產業聚集。
---堅持重點突破、規模發展。因地制宜、合理確定產業發展方向，扶持發展一批重點品種、產品和重點縣、專業鄉、專業村，打造一批產業發展集中區，促進區域優化布局，實現連片規模發展，不斷提高產業發展的質量和效益。
---堅持企業主體、助農增收。努力培育和引進種植、流通、加工企業，發揮企業在產業發展中的龍頭作用，通過多種組織經營模式，吸納廣大農戶積極參與基地建設和產品生產，帶動農民增收致富。
---堅持集約經營、品牌帶動。統一良種、技術、初加工和營銷，強化示范基地和繁育基地建設，發展合作經濟組織，培育企業集團和企業集群，提高組織化程度和產區集成度。通過以《中藥材生產質量管理規范（試行）》（GAP）為核心的中藥材規范化種植基地建設和以無公害、綠色、有機認證為核心的農產品基地建設，不斷提升質量，強化品牌意識，打造地標產品，全面提高市場競爭力。
---堅持科技引領、人才支撐。加強科研力量，加大科研經費投入，開展聯合攻關，努力提高科技含量。加強對中藥材和特色農產品種養技術推廣人才和種養大戶培訓，加強中藥民族藥和特色食品生產基層技術推廣體系中專業技術人員的培養，為產業發展提供人才支撐。
（三）發展目標。到2015年，全省中藥民族藥種植面積達到500萬畝，其中規范化種植面積達到120萬畝，通過GAP認證品種力爭達到8個、30萬畝以上，培育10個在全國有較強影響力的地道、大宗藥材品種，中藥材種植業產值達到100億元以上；上市醫藥企業力爭達到8家以上，醫藥工業總產值達到500億元以上，把貴州建設成為全國中藥材主產省和民族藥業大省。到2015年，馬鈴薯種植面積穩定在1000萬畝以上，蔬菜、水果和干果種植面積分別發展到2000萬畝、500萬畝和1000萬畝，豬牛羊禽存欄達到1億頭（只），火龍果、富硒枇杷、甘蔗、大鯢等特色優勢種養業規模實現較快增長；規模以上特色食品加工企業達到500家，形成涵蓋調味品加工、畜禽肉制品加工、飲料及乳制品加工、糧油薯加工、果蔬加工、森林食品、制糖業等領域的特色食品產業體系，特色食品工業總產值達到500億元以上。
二、重點工作
（四）加強基地建設。以我省武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區等連片特困地區為重點，采取公開競爭立項方式，選擇37個縣（市、區、特區）作為中藥材發展重點縣，圍繞全國暢銷藥材和省內制藥企業原料用藥，選擇23個地道和大宗藥材作為主栽品種；結合市場需求和藥材生產適應性，選擇27個藥食兼用和有一定產業化基礎的民族藥材作為鼓勵發展品種，按照GAP要求，建設規范化中藥材種植基地，使每個重點縣的中藥材種植面積均達到3萬畝以上，其中種植面積10至20萬畝的縣達到10個以上，20萬畝以上的縣達到5個以上，力爭在我省武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化片區各打造百萬畝中藥材集中種植區和產業帶；培育天麻、杜仲、太子參、半夏、石斛、艾納香、頭花蓼、淫羊藿、何首烏、續斷、鉤藤等品種，在種植規模、藥材產量、市場占有率、綜合產值等方面走到全國前列，以規模搶占市場，形成競爭優勢；5個品種占有全國市場份額60%以上的絕對優勢，使中藥材成為有影響力的地域品牌。到2015年，重點縣主栽品種面積達到250萬畝左右，示范帶動全省中藥材產業發展，實現中藥材種植面積500萬畝，使中藥材種植面積名列全國前茅。加強中藥材適宜性種植區劃編制和優質種子種苗基地建設，圍繞23個主栽品種和27個鼓勵發展品種，在重點縣建設38個種子種苗繁育基地，確保藥材種源純正，種子種苗供需平衡，質量穩定可控。以市場為導向，按照特色食品產業發展對原料的需求，引導、調整和優化農產品結構，大力發展辣椒、蔬菜、干鮮果、馬鈴薯、畜牧業等特色產業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產示范區和示范基地建設規模。
（五）培育龍頭企業。以現有醫藥企業為基礎，結合新版《藥品生產質量管理規范》（GMP）改造和中國藥典的要求，采取資產重組、資源整合等多種形式，積極推進企業改組改制，加快培育一批生產規模大、技術水平高、市場競爭力和輻射帶動能力強的醫藥企業集團。支持醫藥企業做大做強中成藥、中藥飲片、中藥提取物等主導產品，引進和發展化學藥、生物藥產品和生產技術，同時積極向食品、保健品、日化及消毒殺菌產品、肥料、飼料添加劑等領域延伸，延長產業鏈、拓寬產業幅。大力發展中藥材種植公司等農業產業化龍頭企業、中藥材流通企業等服務型龍頭企業，促進醫藥生產企業與藥材種植企業、藥材藥品流通企業的業務整合。到2015年，力爭民族醫藥產值5億元以上的企業達15家，其中10至30億元的5家，30億元以上的3家；單品種產值超過1億元的40個，其中5至10億元的10至15個，10億元以上的3至5個。大力發展特色食品工業，重點支持機制好、產品競爭力強、出口創匯多、科技含量高的龍頭企業發展。大力引進國內外戰略投資者特別是世界500強企業到我省兼并收購或開辦制藥企業和食品加工企業，參、控股制藥企業和食品加工企業。加快醫藥和食品工業園區建設，發揮園區聚集效應，形成上下游配套的企業集群，實現種養加、產供銷、貿工農一體化發展。到2015年，培育50至80家億元級食品加工企業，其中年產值1至10億元的30至60家，10至20億元的10至20家，20至50億元的3至5家，超過50億元的1至2家。
（六）完善市場體系。在貴陽市規劃建設現代化的中藥材批發市場，完善倉儲、物流、信息等配套服務，使其成為全省中藥材的集散中心、倉儲中心、物流中心和在全國有較強影響力的中藥材專業市場。按照條件成熟一個建設一個的原則，力爭在武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠化片區中的遵義市、畢節市、黔東南自治州等中藥材產業集中區扶持建設3至5個區域性中藥材產地交易市場，在1000畝以上的中藥材種植基地建設季節性簡易交易市場，形成以貴陽為中心，覆蓋全省的中藥材市場網絡。支持貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發市場建設，在規模較大的特色食品原料基地建設一批交易市場。建設民族藥業和特色食品互聯網站，搭建電子商務平臺，充分利用淘寶網“特色中國?貴州館”，展示貴州民族醫藥產品、特色食品，提供供求信息和交易服務，開展網絡銷售等新型營銷。支持企業、中介服務組織等參與建設現代物流體系，構建信息靈敏、高效快捷、相對穩定的營銷渠道。加快與省外市場對接，鼓勵貴州民族醫藥、特色食品企業到省外大中城市和專業市場設立專營柜、專賣店、專銷區，溝通交易渠道，實現“借船出海”。組織生產企業與生產基地間建立直購直銷關系，減少流通環節，降低交易成本。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保暢通。
（七）強化質量安全。突出綠色、生態、安全的產地優勢，建立完善中藥材和農產品種植、加工、流通質量控制體系，嚴格藥品食品質量安全監管。加強對原料基地空氣、土壤、水質等外部環境檢測，嚴格投入品控制，推動中藥材產業基地實行GAP和地理標志認證，推動農產品生產基地實行無公害、綠色、有機認證，從源頭上保證藥品食品安全。嚴格藥品食品質量安全市場準入制度，加強企業生產條件審查，按照有關質量管理與安全控制體系組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴控不安全產品進入市場。嚴格生產經營者質量安全主體責任，建立藥品食品安全信用體系，及時向社會公布藥品食品生產經營者的信用情況，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒，監督企業誠信守法，安全生產。完善藥品食品安全風險監測評估體系，建立生產、流通全過程質量安全追溯制度，建立嚴格的藥品食品退市、召回和銷毀制度，提高應急處置能力。加強市場監管，加大巡查和抽檢力度，嚴厲打擊各種制假售假、摻雜使假、以次充好、冒充產地等各種藥品食品違法犯罪行為。
（八）實施品牌戰略。以“苗藥”為統領，加大商標注冊申請力度，加大標準化認證和原產地認證力度，加大著名商標、馳名商標申報力度，加大中藥材之鄉命名力度，把貴州打造成“中國苗藥之都”。支持“神奇”、“益佰”、“同濟堂”、“百靈鳥”等已獲中國馳名商標名牌產品做大做強，打造“黔藥”、“苗藥”品牌，形成拳頭特色產品，增強品牌競爭力。加大對“老干媽”等一批被消費者認可的名優品牌和知名商標的建設與保護力度，支持“牛頭牌”、“牛來香”、“北極熊”、“貴州龍”、“苗姑娘”、“益肝草”、“黔五福”、“紅赤水”等特色食品產品爭創國家名牌，鼓勵食品企業爭創全國性、區域性名優品牌，通過并購重組聯合進行品牌整合。采取“政府搭臺、企業唱戲”的形式，積極組織企業參加各種藥材藥品食品展銷展示活動，申請承辦全國性和區域性的藥材藥品食品展銷活動，定期組織藥材藥品食品企業到重要銷區舉辦大型推介活動，將中藥民族藥和特色食品納入旅游商品宣傳推介的范疇，全方位向外推介貴州民族藥和特色食品，提高知名度、美譽度。
三、政策措施
（九）保障資金投入。從2012年起，每年從省級現代農業特色優勢產業發展資金中安排1億元和中央補助的財政專項扶貧發展資金中安排0.7億元以上用于支持中藥材產業發展，依據全省中藥材產業發展規劃，采取公開競爭立項方式，確定中藥材產業發展重點縣，給予重點扶持。每年選擇10至15個中藥材產業發展重點縣，選擇10至15個中藥材種植品種給予重點扶持，做大做強產業。項目資金重點用于中藥材規范化種植、良種基地與原種繁育、種子種苗基地建設、市場培育等產業發展相關的重點領域，主要采取貼息或以獎代補等方式投入。具體辦法由省扶貧辦會同省財政廳制定并組織實施。省扶貧辦負責項目的組織實施，并督促項目實施單位管好用好資金，省財政廳切實加強資金監管，共同對資金使用進行績效評價，積極探索財政專項資金管理新模式、新辦法。從2013年起，省財政加大對省級各部門產業發展資金的統籌力度，確保每年投入到中藥材產業發展的資金在2億元以上。市（州）、縣（市、區、特區）要積極安排資金支持中藥材產業發展，并整合相關資金投入配套設施建設。金融機構要按照行業導向，加大對民族藥業和特色食品產業的金融支持。保險、擔保機構要加強農村金融服務。在利用好婦女小額貸款等現有支農信貸的基礎上，開發更多適合民族藥業和特色食品產業發展的金融產品，增加信貸投入。探索發展中藥材等特色種養業保險業務，對條件成熟的產品實行政策性農業保險，鼓勵引導商業保險公司將大宗特色農產品納入保險范疇。切實改善投資環境，加大招商引資力度，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入民族藥業和特色食品產業領域，實現投資主體多元化。
（十）強化科技支撐。實施產業（企業）技術創新能力培育工程，推進中科院貴州現代藥物研究中心建設，力爭在我省建設“國家民族藥工程技術研究中心”，構建國家級科技協同創新平臺，提高技術創新能力。加強中藥民族藥和特色食品相關學科建設，培養種植、生產、研發和質量管理人才隊伍。將“苗醫”執業醫師資格考試納入國家職業醫師資格考試范圍，培養民族執業醫師隊伍。加強中藥民族藥種質資源收集、保存和開發，加強以苗醫苗藥為代表的中藥民族藥基礎理論研究，加強對中藥材種植、新藥研發和食品加工等相關產品開發共性關鍵技術研究，提高科技水平。加強中藥材技術推廣體系建設，在重點縣、專業鄉配備中藥材產業技術推廣人員，在專業村配備中藥材產業輔導員，向廣大藥農推廣和普及實用技術。加大實用人才培養力度，組織科技部門開展多形式、多層次的中藥材生產技術培訓，聯合技能培訓和鑒定機構對中藥材技術推廣人員、專業合作社技術骨干進行技能培訓及鑒定，培養一批基層生產技術應用推廣及管理人才，滿足產業發展需求。發揮好基層農技推廣服務體系作用，加強特色食品原料基地建設技術服務。
（十一）推行產業化經營。加強龍頭加工企業、農民專業合作組織和產業協會建設，充分發揮其連接農戶與企業、農戶與市場的橋梁和紐帶作用，及時提供技術指導、產銷銜接、市場信息等各種服務。大力推廣“龍頭企業＋基地＋合作社＋農戶”等產業化組織形式，引導農戶與企業形成聯結關系緊密、推進機制完善、競爭能力突出、帶動能力較強的產業化經營體系。采取補助、獎勵、貼息等方式，鼓勵企業自建示范基地，輻射帶動農民發展中藥材種植和建設特色食品原料基地。推動企業與農民、合作社等實行訂單生產、合同訂購，實行最低保護價等保障措施，形成穩定的購銷關系。鼓勵企業采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解基地農戶資金困難。支持合作社和農戶入股企業，鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，帶動農民增收致富。
（十二）保障土地供應。大力調整糧經比例，積極推行坡地種藥，積極發展特色農產品生產。在保護生態環境前提下，加大荒山荒坡開發力度，利用非耕地種植各類中藥材，開發森林食品。采取承包、租賃、轉讓、入股等多種方式促進農村土地和集體林地承包經營權流轉，保障中藥材和特色食品原料基地規模化建設用地需要。結合工業化和城鎮化的推進，優先規劃、優先安排民族藥業和特色食品產業企業、園區建設用地，其有關征地補償費用按國家法律、法規規定給予優惠，與農產品種植、加工、銷售、流通相關的，享受農業用地及相關優惠政策。
（十三）落實稅收優惠政策。積極輔導中醫藥加工企業建立健全賬務，對符合條件的企業辦理增值稅一般納稅人認定，享受農產品抵扣政策。對符合稅法規定從事藥用植物和特色食品初加工的企業，可以免征、減征企業所得稅。對主營業務屬于《西部地區國家鼓勵類產業目錄》范圍的中藥民族企業，按照國家西部大開發稅收優惠政策規定的條件和程序執行企業所得稅稅收相關優惠政策。對從事民族藥業、特色食品生產的企業，符合國家重點扶持的高新技術企業條件的，可減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對企業引進先進技術和設備的，按有關規定享受稅收優惠政策。
（十四）加強基礎設施配套。完善民族藥業和特色食品原料基地的水利、交通等基礎設施，對連片規模達到200畝以上的種子種苗繁育基地、1000畝以上的中藥民族藥種植基地和特色食品原料基地，比照通村油路（水泥路）標準配套建設產業公路，并優先安排土地整理、高標準農田建設、水利灌溉、配方施肥、農機補貼等項目，改善生產條件。
四、組織保障
（十五）加強組織領導。民族藥業和特色食品產業是全省經濟社會發展的重要內容，涉及面廣、工作量大，各級政府要堅持以開放促開發、以開放促調整，切實加大工作力度，把民族藥業和特色食品產業發展擺上重要議事日程。要建立工作聯席會議制度，實行聯席會議召集人負責制，統籌協調解決產業發展中的有關重大問題。各級政府主要領導是民族藥業和特色食品產業發展的第一責任人，政府分管“三農”、工業、科技、藥監的負責同志為具體責任人。要定期召開會議，研究和解決民族藥業和特色食品產業發展中存在的問題，切實抓緊抓好各項具體工作。中藥材產業發展重點縣要根據實際，切實加強組織領導，配備人員，落實經費，全力推動民族藥業和特色食品產業加快發展。
（十六）推動部門配合。省扶貧辦要抓好中藥材基地建設和中藥材市場體系建設。省科技廳要抓好民族藥業政策研究、規劃編制和產品研發。省農委要抓好特色農產品基地及產業化建設。省林業廳要抓好木本藥材和森林食品的基地及產業化建設。省經濟和信息化委要抓好中藥材和特色食品加工企業的培育發展。省食品藥品監管局要抓好中藥材產業認證和市場監管。省衛生廳要大力推廣中醫藥適宜技術，結合我省地方病特點、基層用藥需求、民族地區群眾用藥習慣，將本省企業生產的民族藥、中成藥等納入國家基本藥物貴州省增補藥品目錄，將增補目錄藥品全部納入我省新型農村合作醫療報銷目錄，鼓勵群眾使用中藥民族藥。鼓勵基層醫療衛生機構利用當地產中藥材和中醫藥適宜技術治療常見病，并在新農合門診統籌中報銷。省人力資源和社會保障廳要將國家基本藥物貴州省增補藥品目錄內藥品納入城鎮醫療報銷目錄。省商務廳要加強出口原料基地建設，推進藥品流通現代化建設。省旅游局要大力發展觀光中藥材產業，打造中醫藥養生旅游產業。農行貴州省分行、國開行貴州省分行、省農村信用聯社等金融部門要積極支持基地建設和企業發展。各有關部門、大專院校、科研單位要各負其責，各司其職，形成合力。
（十七）搞好宣傳發動。加大對農民的組織動員力度，引導教育農民轉變思想觀念，改變傳統種養殖習慣，因地制宜調整種養結構，大力發展特色農業。大力宣傳我省發展民族藥業和特色食品產業的優勢和潛力，大力宣傳我省支持民族藥業和特色食品產業發展的政策措施，吸引各類投資主體投資民族藥業和特色食品產業，形成黨政齊抓共管、部門齊心合力、社會廣泛參與、群眾積極參加的產業發展格局。
（十八）強化檢查考核。各級政府和省直有關部門要根據本《意見》分解民族藥業和特色食品產業發展的目標任務，細化實施方案，制定考核辦法。要定期對工作進展情況進行督查，推動工作落實。建立獎懲機制，對工作任務完成較好的縣（市、區、特區）實行項目獎勵，對工作任務完成不好的，取消項目支持；對工作成效突出的單位、個人予以表彰，對工作被動、落后的單位進行通報批評。
貴州省人民政府
2012年9月3日