衢州市人民政府辦公室關于加快推進林業特色產業發展的實施意見
（衢政辦發〔2013〕143號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
我市森林覆蓋率達71.5%，林業資源豐富，發展林業特色產業具有較好的資源優勢。為加快推進林業特色產業發展，促進林業轉型升級、林農持續增收，根據《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于促進農民收入持續普遍較快增長的若干意見》（浙委發〔2013〕8號）精神，結合衢州實際，現提出如下實施意見：
一、總體目標
2013-2017年，在改造提升傳統林業產業的基礎上，通過培育、扶持、開發、推廣等措施，重點發展香榧、筍竹（覆蓋）、高產油茶、花卉、珍貴樹種苗木、林下經濟、森林休閑旅游等林業特色產業，促進林業產業轉型升級、提質增效。力爭到2017年，全市林業特色產業產值達到100億元以上，香榧種植面積達到1萬畝，筍竹、油茶等改造提升面積100萬畝，培育林特產品精品品牌30個，實現花卉苗木、林下經濟、森林休閑旅游產值翻一番。
二、發展林業特色產業的主要任務
（一）搭建產業發展平臺。鼓勵社會資本投入現代林業示范園區（基地）建設，進一步優化林業產業結構，推廣先進適用技術，創新經營管理機制，建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代林業示范園區（基地）。
（二）培育壯大經營主體。鼓勵和支持林地適度流轉，培育壯大專業大戶、家庭林場和農民合作社等新型農業經營主體，發展“龍頭企業＋家庭林場”、“家庭林場＋基地”、“品牌＋家庭林場”等多種形式的適度規模經營，提高林業集約化、規模化、商品化水平。
（三）提升產業化水平。鼓勵林業主體實施品種改良、技術改造，提高林地綜合產出率。鼓勵社會資本積極參與林特產品生產、貯運、保鮮和市場營銷，開展林特產品區域品牌認證，提高林特產品競爭力和市場占有率。
（四）強化科技保障。鼓勵經營主體與科研院所、高等院校合作，積極引進各類林業人才和智力，聯合組建一批林業人才實習基地和產學研基地，增強自主研發能力，不斷提高產品質量和附加值。實行林業技術專家掛聯“傳幫帶”，打造一支穩定充實的基層科技推廣隊伍。
三、加大財政扶持力度
各級要積極籌措資金，采取多種措施，進一步加大對林業特色產業發展的扶持力度。市財政從市農業轉型升級專項資金中統籌安排一定資金作為林業特色產業發展資金，其中2013年安排500萬元，重點支持市本級（含柯城區、衢江區，以下同）香榧、筍竹（覆蓋）、油茶、花卉苗木、林下經濟等林業特色產業發展；支持全市林業園區建設以及林業良種化、市場化、品牌化建設。
（一）引導林業主體做大做強。
1．深入推進林業園區建設。引導社會資本積極參與現代林業園區建設，提高項目投資規模、建設標準和科技含量，擴大規模效應。每年選擇一個林業主導品種，在全市范圍內開展林業園區互學互比活動，對第一名至第三名的分別給予30萬元、15萬元、10萬元的獎勵。
2．推進林業一、三產業融合發展。引導經營主體充分利用林地資源和林蔭空間，推動林業基地向林業休閑觀光園發展，提高林地利用率，進一步拓展林農增收致富途徑。在全市范圍內開展“十佳森林休閑觀光園”和“十佳食用林產品（山珍）”評選活動，對獲得“十佳”稱號的，分別給予每個3萬元和1萬元的獎勵。
（二）扶持林業特色產業發展。
1．發展香榧產業。結合省香榧南擴技術推廣計劃，培育一批規模較大、示范帶動效果明顯香榧示范基地。對市本級新引種香榧大苗、相對集中連片面積100畝以上（每畝種植30株以上）的香榧基地，經驗收合格的，由市、區財政各給予每畝500元的補助，單個項目最高補助金額不超過50萬元。
2．改造提升林業傳統產業。積極發展高效筍竹、油茶和花卉苗木，突破傳統造林模式，優先扶持培育高檔花卉、珍貴樹種苗木，建設高效林業示范基地。對市本級有一定規模且相對集中連片的新品種油茶標準化生產、筍竹（覆蓋）、毛竹和油茶新技術推廣以及花卉苗木示范基地，經驗收合格的，由市、區財政各給予每個示范基地一次性5萬元的補助。對市本級農戶初次采用毛竹覆蓋技術面積在2畝以上的，由市財政給予1萬元的購置覆蓋物補助。
3．發展林下經濟。引導開展林下立體復合經營，逐步形成了林下種、養殖立體復合經營等林下經濟發展新模式。對市本級林下種植中藥材、山野菜、菌類等規模達到100畝以上的，林下養殖禽類占地面積100畝以上或馴養繁殖野生動物占地面積20畝以上的示范基地，經驗收合格的，由市、區財政各給予每個5萬元的補助。
（三）扶持林業良種化、市場化、品牌化建設。
1．鼓勵推廣林業良種繁育。積極引導鼓勵經營主體、科研機構等，開展香榧、油茶等良種的組培繁育和引種后的選優工作，建設一批良種培育推廣基地。對經市級林業部門認定的油茶、香榧等良種采穗圃、規模較大的組培、引種、試驗基地和珍貴樹種、優良鄉土樹種的繁育推廣基地給予適當的補助。在全市范圍內開展衢州竹筍王、油茶王評選活動，對獲得竹筍王、油茶王稱號的，分別給予1萬元的獎勵。
2．加強科技服務支撐。鼓勵大專院校、科研機構和林業技術推廣機構與林業經營主體聯合開展技術研發、試驗、示范和推廣。將林業特色產業技術培訓列入農村新型實用人才培訓計劃，分批次、分期對林業經營主體、技術人員開展培訓教育，對培訓項目給予適當補助。在林業專業技術資格評審中，對林業特色產業發展有突出貢獻的技術人員和大中專畢業生給予適當傾斜。
3．注重品牌培育。結合林業“一村一品”工作，推動區域性林業品牌建設，不斷提高市場競爭力和知名度。在全市范圍內開展林特產品精品品牌評選，對授予市級林特產品精品品牌的，給予每個2萬元獎勵。支持企業參加境內外林特產品展示展銷，對攤位費給予一定補貼。
上述政策自2013年開始實施，至2017年止，暫定5年，條款內容中“以上”均含本數，具體項目與資金管理辦法由市林業局、市財政局另行制定。各縣（市、區）要結合當地實際，制定相應的林業特色產業發展的扶持政策。
四、切實加強對林業特色產業發展的組織領導
（一）加強組織領導。各地要把林業特色產業發展擺上政府的重要議事日程，切實加強組織領導，明確發展目標，制定扶持政策，加快推進林業特色產業發展。要加大督查考核力度，將林業特色產業發展列入對縣（市、區）年度新農村建設考核內容，確保各項目標如期完成。
（二）明確職責分工。相關部門要通力合作，狠抓落實，共同推進林業特色產業發展。林業部門作為推進林業特色產業發展的主要責任部門，要做好林業產業主體的培育、引導、協調和服務等工作；農辦要把林業特色產業發展列入新農村建設、低收入農戶奔小康考核的重點內容；農業部門要在農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等評選中給予適當傾斜；財政部門要籌措林業產業發展扶持資金，為林業特色產業發展提供資金保障；金融部門要做好信貸支持；其他部門要充分發揮職能作用，加強協作配合，主動加強服務，主動落實支持政策。
（三）營造輿論氛圍。加快林業特色產業發展是促進林業轉型升級、林農持續增收的重要舉措，各級各部門要加大對林業特色產業政策的宣傳，充分發揮廣大林農和經營主體的積極性，及時總結林業特色產業發展中的經驗做法、成功典型，營造林業特色產業發展的良好氛圍。
衢州市人民政府辦公室
2013年10月8日