各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(浙委〔2009〕88號(hào))和市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見(jiàn)》(衢政辦發(fā)〔2010〕76號(hào))精神，落實(shí)安全責(zé)任，著力降低事故風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保持全市穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的特種設(shè)備安全形勢(shì)。現(xiàn)就深入推進(jìn)我市特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、明確推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)依法監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的特種設(shè)備安全大監(jiān)管格局，切實(shí)預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府要將特種設(shè)備安全“四個(gè)率”(即使用登記率、持證上崗率、定期檢驗(yàn)率和隱患治理率)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，不斷完善考核機(jī)制，強(qiáng)化考核工作。成立推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期通報(bào)制度。各主管部門(mén)要履行好行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促行業(yè)內(nèi)各單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管四項(xiàng)基本職責(zé)(即“建立臺(tái)賬、實(shí)施巡查、隱患排查、宣傳教育”)，督促轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，做到“有人管、有事管、有章管、有記錄”。

二、認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)

(三)明確特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。各縣(市、區(qū))政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、評(píng)比考核和安全責(zé)任追究等工作;各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全督查落實(shí)、考核和安全責(zé)任追究等工作;各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全督查落實(shí)、考核和安全責(zé)任追究等工作。

(四)建立推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立衢州市推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市住建局、市旅游局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市教育局、市消防支隊(duì)、市檢察院、市總工會(huì)等部門(mén)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他相關(guān)單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的組織籌備、信息共享、議題收集、編發(fā)紀(jì)要、督促落實(shí)會(huì)議決定事項(xiàng)，以及實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單元、以特種設(shè)備“四個(gè)率”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和重大安全隱患為重點(diǎn)內(nèi)容的定期通報(bào)工作。

(五)有效開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)管。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)要層層簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任考核制度。要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作制度，建立特種設(shè)備使用單位臺(tái)賬、特種設(shè)備作業(yè)人員及其管理人員持證臺(tái)賬，掌握轄區(qū)內(nèi)各單位特種設(shè)備安全管理基本情況。要經(jīng)常開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查工作，督促相關(guān)單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)相關(guān)單位進(jìn)行隱患排查活動(dòng)，及時(shí)消除特種設(shè)備安全隱患。要定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備安全狀況分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高特種設(shè)備安全管理水平。要組織開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)，提高事故防范和應(yīng)急救援處置能力。充分發(fā)揮推進(jìn)特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中遇到的重大問(wèn)題;開(kāi)展定期通報(bào)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)管職責(zé)。

(六)強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察及行政執(zhí)法。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，嚴(yán)格行政許可，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，堅(jiān)決查處特種設(shè)備無(wú)證使用、逾期未檢、管理制度落實(shí)不到位、作業(yè)人員無(wú)證上崗等安全隱患，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備非法生產(chǎn)使用、安全隱患超期不整改等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。各行政執(zhí)法部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備非法生產(chǎn)、違規(guī)使用等違法行為。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的，要按照各負(fù)其責(zé)、緊密配合、相互協(xié)作的原則，形成合力，逐步完善特種設(shè)備安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三、全面落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任

(七)進(jìn)一步明確特種設(shè)備安全主體責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位的特種設(shè)備安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并運(yùn)行安全管理體系，確保特種設(shè)備安全;要保證安全資金投入，落實(shí)特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢修檢驗(yàn)和淘汰更新所需資金，加快淘汰不符合安全技術(shù)和節(jié)能要求的特種設(shè)備;要做好特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查、檢修和檢驗(yàn)工作，保持設(shè)備完好狀態(tài);要定期開(kāi)展特種設(shè)備安全狀況分析，采取有效措施，提高設(shè)備安全狀況等級(jí);加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)和考核，培育企業(yè)安全文化，提高特種設(shè)備作業(yè)人員的安全意識(shí)和作業(yè)技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗現(xiàn)象。

(八)嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全基本要求。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要設(shè)立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，配備特種設(shè)備安全管理人員，落實(shí)安全崗位責(zé)任;要建立健全特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程，落實(shí)特種設(shè)備安全各項(xiàng)保障措施;要定期開(kāi)展特種設(shè)備安全自查和巡查，及時(shí)消除安全隱患;做好在用特種設(shè)備運(yùn)行、檢查、維護(hù)、故障和事故等有關(guān)記錄，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及其臺(tái)賬，確保在用特種設(shè)備依法使用登記、依法申報(bào)定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗;要定期開(kāi)展特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演習(xí)，采取有效措施防范事故發(fā)生，提高事故應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。

四、持續(xù)完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

(九)健全特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立以骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體的市、縣特種設(shè)備應(yīng)急救援力量體系，盡快建立衢州市電梯應(yīng)急處置指揮中心;完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各級(jí)政府印發(fā)的《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》，確保突發(fā)狀況下快速啟動(dòng)應(yīng)急處置系統(tǒng)，將突發(fā)事件造成的影響和損失控制到最小。

(十)規(guī)范特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》(浙政發(fā)〔2012〕73號(hào))關(guān)于下放特種設(shè)備事故組織調(diào)查權(quán)限的精神，將特種設(shè)備一般事故組織調(diào)查權(quán)限下放至各縣(市、區(qū))，特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理等其他事項(xiàng)仍遵照《衢州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》(衢政辦發(fā)〔2012〕161號(hào))執(zhí)行。

五、積極營(yíng)造支持特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)的社會(huì)氛圍

(十一)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳特種設(shè)備安全法律法規(guī)，普及與群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的特種設(shè)備安全使用和應(yīng)急處置常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人的主體意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持特種設(shè)備安全的良好氛圍。

(十二)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。通過(guò)多種形式和途徑，宣傳特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)的目的意義，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極投身特種設(shè)備安全大監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)負(fù)面典型案例、重大安全隱患及問(wèn)題突出的單位予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立完善特種設(shè)備安全使用舉報(bào)制度，各有關(guān)部門(mén)要向社會(huì)公布特種設(shè)備安全使用舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

衢州市人民政府辦公室

2013年4月28日